新形勢下中國糧食安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)及對策

王新華 付尚超

摘要：近年來中國糧食安全面臨國際國內(nèi)新形勢。國際糧價上漲、能源價格上漲、自然環(huán)境因素、地緣政治和貿(mào)易的不穩(wěn)定性、優(yōu)質(zhì)耕地的減少等新形勢都對中國糧食安全產(chǎn)生著影響。雖然中國糧食生產(chǎn)連豐多年，但是必須清醒地認(rèn)識到，中國糧食安全仍面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。文章從國際因素、糧食生產(chǎn)主體、自然資源、糧食損耗、種子資源等方面來分析中國糧食安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)；風(fēng)險挑戰(zhàn)

中圖分類號：F746.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230401

Study on the risks and challenges of Chinas food security in the new era and countermeasures

Wang Xinhua， Fu Shangchao

（ School of Economics， Wuhan Polytechnic University， Wuhan， Hubei 430023 ）

Abstract： In recent years， food security faces international and domestic situations. The rise in global food prices， rising energy prices， natural environmental factors， geopolitical and trade instability， the reduction of high-quality arable land and other factors have had an impact on Chinas food security. Although Chinas grain production bumper year after year， but we must be soberly aware that Chinas food security still faces many risks and challenges from. This article analyzed Chinas food security risks and challenges from the aspects of international factors， grain production subjects， natural resources， grain loss， seed resources and so on， and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： food security， food production， risks and challenges

全球糧食安全發(fā)展面臨新形勢。自俄烏沖突以來，糧食安全進(jìn)入高價位、政治化，全球兩大糧食出口國開啟戰(zhàn)爭，勢必影響全球糧食市場，糧食價格的大幅度上漲、能源價格的波動，影響這兩國的糧食出口大國地位的同時，還影響了其他國家的糧食進(jìn)口。2021年國際大米和小麥價格較2020年分別增長11.4%、26.3%；2021年美國玉米和大豆價格較2020年分別增長45.1%、55.5%[1]，國際谷物價格都出現(xiàn)了明顯的漲幅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《全球糧食危機報告》數(shù)據(jù)顯示，2021年全球范圍內(nèi)約1.93億人經(jīng)歷了更嚴(yán)重的糧食不安全，與2020年的峰值相比，增加了4 000萬人。由于分配端導(dǎo)致的糧食不安全仍在席卷全球，全球糧食安全形勢不容樂觀。再加上近年來的異常氣候頻發(fā)，據(jù)報道，平均氣溫每上升1℃，主要農(nóng)作物減產(chǎn)10%～25%，而且全球變暖導(dǎo)致的冰川融化而出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，同樣也會影響到糧食生產(chǎn)。在異常氣候影響糧食安全方面，我國農(nóng)業(yè)相關(guān)部門需要更加關(guān)注。

我國糧食安全進(jìn)入“緊平衡”時代，由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難、耕地減少、種糧主體減少等原因，糧食持續(xù)增產(chǎn)越來越難，人口增長和食物結(jié)構(gòu)的升級導(dǎo)致對糧食的需求越來越苛刻，糧食安全會陷入很長時間的“緊平衡”狀態(tài)。同時，黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

因此，新形勢下我國糧食安全面臨不少的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國要積極作出應(yīng)對，解決十幾億人口的糧食問題不容有失，并且在全球糧食形勢不容樂觀的情況下，我國更要自力更生，將國人的飯碗牢牢端在自己手中。

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

糧食安全是國家安全的根本，雖然我國的耕地總量很大，但是作為一個人口大國，人均耕地面積卻很少，用不到世界9%的耕地養(yǎng)育著世界近20%的人口。我國的自然資源不算富裕，尤其是耕地，而且我國耕地面積減少趨勢已持續(xù)30年，2019年末，全國耕地1.279億hm2，與2009年相比減少0.075億hm2。如今國際沖突、經(jīng)濟沖擊、耕地減少、極端氣候、種子資源危機、種糧主體減少等因素都是影響我國糧食安全的重要因素，這些因素中“不平等”現(xiàn)象、經(jīng)濟沖擊、極端氣候在全球范圍內(nèi)也是不斷加劇，持續(xù)影響著全球的糧食安全。

由表1可知，我國糧食單產(chǎn)逐年提高，播種面積減少趨勢得到遏制，糧食總量逐年增加，2021年的人均糧食占有量約為483 kg，2022年的人均糧食占有量約為486 kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上公認(rèn)的人均400 kg糧食安全線。加上進(jìn)口糧，2021年的人均糧食總量近600 kg，2022年的人均糧食總量約為590 kg。這么充足的糧食總量，部分充當(dāng)口糧，部分充當(dāng)飼料用糧，還有部分充當(dāng)種子用糧和工業(yè)用糧。根據(jù)《2021年全國飼料工業(yè)發(fā)展概況》中的數(shù)據(jù)，2021年全國飼料用糧共計29 344.3萬t。有研究[2]表明，種子用糧與播種面積呈正相關(guān)關(guān)系，在糧食播種面積平穩(wěn)增長的階段，種子用糧相對穩(wěn)定。由于2022、2021年播種面積與2020年播種面積相差不大，種子用糧大致接近，為方便計算2022、2021年種子用糧均以文獻(xiàn)[2]對2020年的估算值1 200萬t計算。據(jù)估算[2]，中國工業(yè)用糧2020年大約為9 150 萬t，每年約增加150 萬t。因此，2021年工業(yè)用糧大約為9 300萬t，2022年工業(yè)用糧大約為9 450萬t。還有部分糧食會被損耗，糧食損耗按照糧食總量的5%計算[3]。通過上述估算食物用糧的人均占有量大致為：

式中：G為食物用糧的人均占有量，kg；T為糧食總量，kg；S為種子用糧，kg；I為工業(yè)用糧；L為糧食損耗，kg；P為總?cè)丝跀?shù)。

通過該公式計算得出2021年食物用糧的人均占有量為493.33 kg，2022年食物用糧的人均占有量為479.67 kg。同樣超過國際公認(rèn)的400 kg糧食安全線。

從上文看出，我國糧食生產(chǎn)總量很大，糧食生產(chǎn)能力強盛，生產(chǎn)的糧食足夠養(yǎng)活我國的人口，糧食供應(yīng)基本沒有問題，但是糧食安全依舊存在一些挑戰(zhàn)。

2 新形勢下我國糧食安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

2.1 國際因素對我國糧食安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)

烏克蘭和俄羅斯是全球極其重要的糧食出口大國，俄烏沖突對全球糧食、能源和肥料的價格的上漲造成了巨大影響。俄羅斯是我國重要的化肥、稀有氣體出口國，烏克蘭同樣也是我國重要的玉米、糧油等的出口國。俄烏沖突對烏克蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了很大的沖擊，沖突地區(qū)的蔓延，覆蓋烏克蘭主要的油料作物產(chǎn)地，這對我國玉米、大麥、葵花籽油、葵花籽粕的供應(yīng)安全有一定的影響[4]。俄烏沖突導(dǎo)致葵花籽油黑海港口的停運，使出口效率大大減慢、糧食產(chǎn)生堆積風(fēng)險，也給我國的糧油進(jìn)口渠道帶來系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)，鑒于沖突所導(dǎo)致的進(jìn)口限制和成本增加，必將對我國葵花籽油的消費產(chǎn)生影響。由于我國的油類消費主要集中于大豆油、菜籽油、花生油，而葵花籽油的消費占比較低（不到10%）[5]，而且我國具有較為完善的糧食安全保障體系，從而一定程度上緩和了外部沖擊所帶來的不利影響。因此，盡管俄烏沖突可能對葵花籽油消費產(chǎn)生影響，但其影響仍處于可控范圍。俄烏沖突的影響還體現(xiàn)在糧倉被毀、可供播種面積減少，兩國的糧食產(chǎn)量下降這不單單只影響俄烏兩國的糧食生產(chǎn)，還影響著糧食的供求關(guān)系、我國糧食的進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口成本等，俄烏沖突還導(dǎo)致原本有能力出口的國家也開始限制本國糧食出口，如阿根廷、土耳其、保加利亞等國家。

表2是近幾年我國從烏克蘭進(jìn)口玉米的金額、數(shù)量和進(jìn)口單價，可以直觀看出兩點，一是2020—2022年，我國從烏克蘭進(jìn)口的玉米價格大幅上漲，二是我國從烏克蘭進(jìn)口玉米數(shù)量一直呈上升趨勢，但是在2022年我國從烏克蘭進(jìn)口的玉米數(shù)量開始陡降，只截取到了1—10月的數(shù)據(jù)，受俄烏沖突的影響烏克蘭的玉米產(chǎn)量下降，玉米供應(yīng)減少。由于我國玉米的自給率高達(dá)98%以上，因此國外玉米供應(yīng)數(shù)量減少和單價的上漲對我國產(chǎn)生的影響微乎其微。

糧食安全需要有充足的糧食供應(yīng)，而肥料是糧食的糧食。俄羅斯是重要的化肥出口國，2021年，俄羅斯氮肥出口量全球第一，市場份額占比約為16%；鉀肥出口量全球第二，占比約為22%[4]。我國鉀肥資源匱乏，鉀肥產(chǎn)量不能滿足于糧食生產(chǎn)的需求，非常依賴進(jìn)口，我國每年從俄羅斯進(jìn)口大量的鉀肥，約占我國進(jìn)口鉀肥的30% ～ 50%，并且俄羅斯于2021年一躍成為我國最大的鉀肥進(jìn)口國家，雖然我國和俄羅斯保持著友好關(guān)系，俄羅斯愿意出口鉀肥給我國，然而戰(zhàn)爭因素、黑海港口物流渠道問題、出口限制這些要素都是影響我國鉀肥進(jìn)口成本的直接因素。通過表3可以看出，2017—2022年我國鉀肥的進(jìn)口數(shù)量和價格都存在很大的波動性。在鉀肥單價上，2018年比2017年上漲5.71%。2019年比2018年上漲19.77%，2021年比2020年上漲23.47%，2017—2021年鉀肥進(jìn)口單價波動幅度較小，而2021—2022年鉀肥進(jìn)口價格暴漲，2022年鉀肥進(jìn)口單價（前10月）比2021年上漲81.37%，這是隱性影響我國糧食生產(chǎn)的因素。

糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾也是我國需要擔(dān)心的。自2021年開始，最大的玉米進(jìn)口國由烏克蘭變?yōu)槊绹?，而且美國出口給我國的玉米總量不僅僅是反超烏克蘭那么簡單，出口量甚至是烏克蘭的兩倍多。圖1是我國大豆進(jìn)口的主產(chǎn)國，其中美國、加拿大對我國持不友好態(tài)度，而且美國是我國的玉米、高粱的進(jìn)口來源國，加拿大是我國油菜籽、菜籽油、鉀肥、大麥、小麥的進(jìn)口來源國。雖然我國作為一個糧食進(jìn)口大國，但是在糧食貿(mào)易中缺乏足夠的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)，地緣政治和貿(mào)易的不穩(wěn)定性也關(guān)乎著我國的糧食進(jìn)口，影響著我國的糧食安全。

2.2 糧食生產(chǎn)主體面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

根據(jù)2021年的第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村人口占比為36%，相較于前兩次人口普查農(nóng)村人口已經(jīng)大量流失，這是經(jīng)濟增長和城市化的并發(fā)癥，現(xiàn)實中還得再加上農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)，實際居住在鄉(xiāng)村的人口要少于統(tǒng)計數(shù)字，實際從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)少之又少。從留在農(nóng)村的勞動力構(gòu)成來看，主要是女性和老年人，從事農(nóng)活人員的平均年齡在50歲上下，60多歲以上的人口占到了25%。“種糧費事，沒有效益”導(dǎo)致農(nóng)戶種糧意愿普遍降低、對種糧缺乏積極性，農(nóng)戶“兼業(yè)化”現(xiàn)象越發(fā)普遍。農(nóng)民進(jìn)城之后，做什么都比種糧賺得多，“種糧不掙錢”導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)部分耕地被拋荒。從緩慢遞增的糧食進(jìn)口量來看，土地閑置與糧食進(jìn)口存在矛盾。進(jìn)口糧食實質(zhì)上意味著進(jìn)口土地和水資源。然而加大糧食進(jìn)口的同時又荒廢土地是不能接受的[6]。因此，為實現(xiàn)可持續(xù)的溫飽安全，應(yīng)當(dāng)有意識地善用土地資源。總的來說，耕地和農(nóng)民減少的問題是方向性的問題，比較棘手。

其次還有部分農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工后將土地出租出去，土地流轉(zhuǎn)加快，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸涌現(xiàn)出來，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動了土地的規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；l(fā)展對糧食安全具有雙重影響，一是在提高土地的生產(chǎn)效率、產(chǎn)出等方面對土地利用率有著正向影響，二是導(dǎo)致耕地“非糧化”，對糧食生產(chǎn)和糧食安全存在負(fù)面影響的可能性[7]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會因利益驅(qū)使，在種糧和種植其他的經(jīng)濟作物的選擇中，將種植其他的經(jīng)濟作物放在首選位置，導(dǎo)致了土地規(guī)?；螽a(chǎn)生了土地“非糧化”現(xiàn)象，土地的“非糧化”不利于我國的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

另外，人口數(shù)量也會給我國糧食安全帶來相應(yīng)影響。由表4可以看出，近年來我國人口出生數(shù)、人口凈增加數(shù)逐年下降，2020、2021年的人口出生率分別為0.852%、0.752%。

人口凈增加的減少能在一定程度上減緩我國糧食供給的壓力。

2.3 自然資源對我國糧食安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)

糧食生產(chǎn)是高耗能產(chǎn)業(yè)，能源的供應(yīng)影響著糧食的機械化作業(yè)、灌溉、運輸、冷藏。俄羅斯是重要能源出口國，俄烏沖突導(dǎo)致全球能源產(chǎn)量下降，北溪天然氣管道被破壞，歐美聯(lián)合制約俄羅斯，預(yù)計在俄烏沖突結(jié)束之前，全球液化天然氣供應(yīng)將持續(xù)短缺，歐洲、亞洲等很多國家可能都會陷入能源緊缺。俄羅斯天然氣的供給不足，導(dǎo)致許多國家煤炭、石油、天然氣的供求壓力加大。同時很多之前不使用化石能源而使用清潔能源的國家，由于能源緊張，又開始大量使用化石能源。

過度的碳排放導(dǎo)致了溫室效應(yīng)，溫室效應(yīng)又引發(fā)了極端天氣。2021年夏季的極端高溫、青藏高原冰川的消融、南北極冰川的消融等，極端氣候帶來的干旱導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，冰川消融導(dǎo)致海平面的升高、耕地面積的減少、洪澇的頻發(fā)，最終導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，這不單單是我國糧食安全需要擔(dān)心的問題，同樣也是全球人類需要擔(dān)心的問題。

水資源也是影響糧食生產(chǎn)的主要因素，部分省份水資源短缺、水污染、水資源供需矛盾，對我國糧食安全發(fā)起挑戰(zhàn)。我國水資源在時空分布上并不匹配，在調(diào)水方面，我國的人均調(diào)水不足25 m3，遠(yuǎn)低于國際水平，還有很大的潛力，如果通過調(diào)水改土，我國的優(yōu)等地和高等地占比有可能由現(xiàn)在的29.4%提升至40%，總體上進(jìn)入高等地水平，進(jìn)而帶動糧食生產(chǎn)。

2.4 糧食損耗對我國糧食安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)

確保糧食安全，減少糧食損耗同樣重要，節(jié)糧減損就是糧食增產(chǎn)。2018年《科技日報》發(fā)文稱，我國的糧食損耗主要發(fā)生在糧食收割和糧食存儲環(huán)節(jié)，我國有1/6的糧食損耗發(fā)生在加工和儲運環(huán)節(jié)。農(nóng)村由于倉庫設(shè)備陳舊、倉庫布局不合理、鼠雀霉蟲、缺乏物流裝備、糧食運輸裝卸拋灑、非規(guī)范化的運輸方式等原因而導(dǎo)致糧食存儲損失。國家儲備庫也存在糧倉分布廣，某些地區(qū)因缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致大批糧食在倉庫內(nèi)堆積變質(zhì)。在加工過程中，由于加工過度，加工工藝落后，造成了谷物加工損失。國家糧食和物資儲備局2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國每年在糧食儲藏、運輸、加工環(huán)節(jié)損失糧食350億kg以上，這其中有些是因設(shè)備因素，有些是因人為因素，改進(jìn)的空間非常大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部估計，每年因產(chǎn)后處置不當(dāng)，農(nóng)戶損失糧食7%～11%；每年因過度加工，損失糧食75億kg以上[8]。

根據(jù)聯(lián)合國2021年發(fā)布的《糧食浪費指數(shù)》數(shù)據(jù)估計，家庭、零售店和餐飲業(yè)每年造成的食物浪費共計9.31億t。近5億7 000 t的垃圾是在家用范圍內(nèi)產(chǎn)生的。此外，食品浪費還會增加垃圾管理系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，加劇糧食不安全，而且該報告還指出，中低收入國家和高收入國家每年人均浪費74 kg，與全球平均水平非常相似，說明大部分國家還有改善的空間。

糧食在進(jìn)入消費領(lǐng)域之后，消費環(huán)節(jié)的糧食浪費時有發(fā)生，我國由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化發(fā)展等導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，城市產(chǎn)生的食物浪費遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。所以，減少我國的糧食損耗可以直接正向影響我國的糧食安全。

2.5 種子資源對我國糧食安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)

種業(yè)是糧食安全的關(guān)鍵，中國是全球第二大種子消費大國，而種子在糧食生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用，2021年我國頒布了《種業(yè)振興行動方案》，從保護(hù)種子資源、促進(jìn)種子創(chuàng)新、培育優(yōu)勢品種、加強種子基礎(chǔ)建設(shè)、保護(hù)種子知識產(chǎn)權(quán)五方面發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。我國種子領(lǐng)域不算落后，種子資源位居全球第二，農(nóng)作物種子資源豐富，擁有很多抗病害、耐瘠薄、抗蟲害優(yōu)質(zhì)品種，擁有52萬份農(nóng)產(chǎn)品種子資源，全國糧食良種覆蓋率達(dá)96%，自育品種占95%以上。

但種子領(lǐng)域在我國的發(fā)展空間還有很大，例如很多種子依賴國外、種子資源管理落后、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)的推廣水平不高，種子基因編輯、人工智能選種育種等生物技術(shù)領(lǐng)域仍需加強，多數(shù)種子公司的實力有待提高。根據(jù)第三次全國農(nóng)作物種子資源普查，很多地區(qū)的品種正迅速絕跡，我國許多省份、縣區(qū)71.8%的糧食品種已絕跡，種子資源的保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

3 新形勢下中國糧食安全的對策

3.1 國際因素方面的對策

3.1.1 綜合利用國際國內(nèi)兩大市場，采取適度進(jìn)口戰(zhàn)略

處理好糧食國內(nèi)生產(chǎn)與國外進(jìn)口的矛盾，在國際糧食市場供需格局波動的背景下，確?！斑m度進(jìn)口”戰(zhàn)略，主動積極發(fā)揮全球資源，為國內(nèi)糧食需求提高保障能力，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)保持充分的自信，繼續(xù)夯實國內(nèi)產(chǎn)能。同時也要堅定“走出去”戰(zhàn)略，積極參與到全球糧食供給體系中去，加強與國際間的合作，給予企業(yè)以有力的支持和鼓勵，積極拓展國際市場前景，逐步建立健全穩(wěn)定的糧食供給體系。強化糧食進(jìn)出口的自主權(quán)，以實現(xiàn)進(jìn)口來源的多樣性、風(fēng)險分散。綜合運用國際和國內(nèi)兩大市場，提高糧食出口市場的競爭力，提升糧食進(jìn)出口價格的主導(dǎo)權(quán)。

3.1.2 積極參與全球糧食安全治理

推進(jìn)世界糧食安全風(fēng)險抵御能力建設(shè)，開展多維度、高水平、可持續(xù)的糧食對外合作，以建立更加安全、公平、穩(wěn)定、高質(zhì)量、多元化的糧食保障新格局為目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，增進(jìn)各國經(jīng)濟交流，促進(jìn)糧食領(lǐng)域的合作。維持我國應(yīng)有的歷史責(zé)任，在力所能及的情況下，促進(jìn)實現(xiàn)全球消除饑餓的目標(biāo)，向一些糧食不安全國家提供糧食援助將具有重要意義。

3.2 糧食生產(chǎn)主體方面的對策

3.2.1 提升農(nóng)民種糧積極性

確保糧食種植收益，讓農(nóng)民參與到收益分配中去，提升大部分個體農(nóng)戶的種糧積極性，但是卻不能大幅度提升糧食價格，避免傷害消費者利益，處置好糧農(nóng)利益與消費者福利的矛盾[9]。在農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移的背景下，制定相關(guān)政策促進(jìn)閑置土地的流轉(zhuǎn)，將閑置的、小塊的、分散的土地整合起來，培養(yǎng)穩(wěn)定的種糧大戶，提高種糧大戶經(jīng)營、科學(xué)決策能力。需要注意的是，要防止土地規(guī)?；院螽a(chǎn)生的土地“非糧化”現(xiàn)象。

3.2.2 完善糧食生產(chǎn)配套設(shè)施

提升農(nóng)村基本設(shè)施，優(yōu)化道路、田地、水資源、電基礎(chǔ)設(shè)施的使用，優(yōu)化曬場、儲糧倉庫、運糧道路及車輛等配套設(shè)施，增加農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力，加強農(nóng)村集體土地管理、耕地改良、水土改良、種植產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目的投入，保障糧食生產(chǎn)。

3.2.3 大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加強與農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校及科研單位合作，為農(nóng)工、農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，鼓勵專業(yè)的高校學(xué)生、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，爭當(dāng)新時期糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)力量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，強化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在獲取氣候、水肥土壤、作物長勢方面的應(yīng)用，實現(xiàn)智能育秧、精量施肥、精準(zhǔn)灌溉、精量噴藥、病蟲害精準(zhǔn)防治等精準(zhǔn)作業(yè)。

3.3 自然資源方面的對策

3.3.1 加強對自然資源的監(jiān)管，合理配置自然資源

加強監(jiān)管，嚴(yán)格控制水質(zhì)污染、土壤污染、水土流失、耕地退化等。限制超標(biāo)碳排放、研發(fā)推廣清潔能源的使用，以減少溫室氣體造成異常氣候的發(fā)生次數(shù)。統(tǒng)籌利用和合理開發(fā)水資源、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。合理配置水資源，必須滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，再者通過新興互聯(lián)網(wǎng)平臺，鞏固公民節(jié)約水資源的思想意識。進(jìn)一步提高水資源利用的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)廢水回收利用、廢水轉(zhuǎn)化等措施。

3.3.2 堅持農(nóng)藥減量政策，完善農(nóng)業(yè)使用監(jiān)管制度

持續(xù)堅持農(nóng)藥減量政策，我國農(nóng)藥使用量仍居高位，與其他國家相比還有很大的改進(jìn)空間。加強農(nóng)藥科技創(chuàng)新，研發(fā)推廣新型肥料，發(fā)展低風(fēng)險高效用農(nóng)藥，用農(nóng)藥質(zhì)量代替農(nóng)藥用量，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，普及科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)藥減施增效和農(nóng)殘控制。完善農(nóng)藥使用監(jiān)管制度，落實每個農(nóng)藥使用者的責(zé)任，規(guī)范農(nóng)戶用藥行為，加強農(nóng)村基層病蟲害防治體系建設(shè)，提高農(nóng)藥科學(xué)使用指導(dǎo)服務(wù)能力，加大安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，要努力做好藥物選擇、施藥用量和安全用藥，破解病蟲害難題。

3.4 糧食損耗方面的對策

3.4.1 優(yōu)化儲存設(shè)備和農(nóng)村基本設(shè)施，降低糧食儲存環(huán)節(jié)的糧食損耗

在糧食儲存環(huán)節(jié)，改進(jìn)儲存設(shè)備減少儲存環(huán)節(jié)的糧食損耗，研發(fā)推廣先進(jìn)的儲存設(shè)備，建設(shè)更加先進(jìn)的倉庫并進(jìn)行良好的管理。在糧食收割階段，為了減少糧食在收割后的損失，對農(nóng)戶采取技能培訓(xùn)尤其重要。在加工階段，提升農(nóng)村基本設(shè)施，優(yōu)化道路、田地、電基礎(chǔ)設(shè)施的使用，優(yōu)化曬場、運糧道路及車輛等配套設(shè)施，以減少糧食運輸階段發(fā)生的糧食損耗。在糧食加工環(huán)節(jié)，采取必要的設(shè)施，防止糧食過度加工，提高加工工藝，使用合適的加工設(shè)備，有效降低不必要的糧食損耗。

3.4.2 加大糧食消費宣傳力度，降低消費環(huán)節(jié)的糧食損耗

在糧食消費階段，加強大眾飲食節(jié)約意識的宣傳教育，促進(jìn)全民節(jié)糧意識，增強反浪費的意識，指導(dǎo)和推動減少食物浪費現(xiàn)象，從而達(dá)到減少社會、家庭場所食物浪費的根本目的。制定出臺減少糧食浪費相關(guān)的政策法規(guī)和成立專門機構(gòu)，用法制思維去調(diào)動廣大公民減少糧食浪費的意愿。研究糧食廢料處理工藝，從而實現(xiàn)化廢為寶，把糧食廢料轉(zhuǎn)為肥料、燃料等基本生活必需品。

3.5 種子資源方面的對策

3.5.1 加大種子資源研究力度

在種子資源研究方面，合理利用新興技術(shù)，對種業(yè)的種子資源進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵、支持科研機構(gòu)、種業(yè)企業(yè)等合理進(jìn)行種子資源研究，推進(jìn)種子資源的開發(fā)利用。在農(nóng)作物品種研究方面，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行綜合開發(fā)，加快品種改良，研制出具有高產(chǎn)、抗病蟲害、抗倒伏、易儲運、抗霉變等特性的農(nóng)作物品種，加強糧食質(zhì)量管理。

3.5.2 健全種子資源保護(hù)制度

在種子資源保護(hù)方面，加大農(nóng)作物種子資源保護(hù)工作的政策支持，健全農(nóng)作物種子資源保護(hù)工作體系，對當(dāng)?shù)卣⒎N子資源保護(hù)庫提供人力、政策、資源支持，做好珍惜、瀕危和優(yōu)質(zhì)的特色種子資源的收集保護(hù)工作，確保高質(zhì)量種子資源不流失，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展，必須強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境，狠抓侵害行為的查處，為種子資源創(chuàng)新提供有利環(huán)境[10]。還可以通過短視頻、直播、新聞、會議、報紙和定時科普我國種子資源保護(hù)的法律法規(guī)等方式進(jìn)行宣傳教育，提高公眾對種子資源的保護(hù)意識，讓民眾也積極參與地方的種子資源保護(hù)工作。

3.5.3 加強種子資源保護(hù)的市場監(jiān)督

在市場監(jiān)督方面，加強野生種子資源保護(hù)的進(jìn)出口執(zhí)法管理，嚴(yán)格控制野生種子資源的私自亂采濫挖和非法出口，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，有效控制本土優(yōu)質(zhì)作物的種子資源流失。加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺的開發(fā)和利用，擴大監(jiān)測人員隊伍，嚴(yán)厲查處種子資源侵占、破壞的行為。

4 結(jié) 論

我國糧食產(chǎn)量從時間線上來看是穩(wěn)步增長的，口糧產(chǎn)量、糧食貯存量非常充足，同樣從糧食安全的“安全”二字來分析，如果從保障國人吃飽和糧食產(chǎn)量來看，我國這方面是沒有問題的，但是從一些影響糧食安全的其他因素來看，我國糧食安全依舊存在很多風(fēng)險挑戰(zhàn)，在提升我國糧食安全保障能力方面仍然有許多地方有待進(jìn)步。一句“糧食生產(chǎn)的十九連豐”可能就把危機感壓下去了，在“緊平衡”之下，人們并不知道糧食危機到底處于何種地步，新的糧食安全觀念不再必須以追求高自給率為前提條件，在制定合理的食品安全自給率水平的同時，減弱糧食自給率與糧食安全的關(guān)聯(lián)性，可以從供給端、需求端等方面減輕糧食安全面臨的挑戰(zhàn)[11]，提高糧食保障水平。地緣政治和貿(mào)易進(jìn)出口的不穩(wěn)定性、自然環(huán)境的污染和水資源分布不均衡、種糧主體和耕地面積的減少、種子資源的“卡脖子”等等都是影響我國糧食安全的因素，還存在著很多完善和優(yōu)化余地。

參 考 文 獻(xiàn)

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