基于農(nóng)業(yè)發(fā)展視角的日本地理標(biāo)志法研究

摘要：日本于2014年出臺的《特定農(nóng)林水產(chǎn)品等名稱保護(hù)法》標(biāo)志著日本選擇了地理標(biāo)志專門法保護(hù)模式。該部法律有著濃厚的地方振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖，是日本“地域品牌”戰(zhàn)略的延伸。與地域團(tuán)體商標(biāo)不同，日本管理地理標(biāo)志的部門是農(nóng)林水產(chǎn)省而非特許廳，而且注重保護(hù)地理標(biāo)志的載體而非使用人，因此將產(chǎn)業(yè)鏈下游生產(chǎn)經(jīng)營者的使用行為作為地理標(biāo)志限制使用的例外。日本對地理標(biāo)志管理體制的選擇以及地理標(biāo)志使用范圍的擴(kuò)大，對中國地理標(biāo)志如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用提供了參考。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；原產(chǎn)地名稱；知識產(chǎn)權(quán)；日本農(nóng)業(yè)；地域品牌

中圖分類號：D93/97 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230409

Study on the geographical indications law of Japan from the perspective of rural agricultural development

Yu Hao

（ 1.Institute of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics of a New Era， Perking University， Beijing 100871； 2.Development & Construction Administration Bureau of Daqiuzhuang， Tianjin 301606 ）

Abstract： The "Law on the Protection of Names of Specified Agricultural， Forestry and Fishery Products" promulgated in 2014， which marked that Japans protection of geographical indications has entered the special law protection model. This law has strong intentions for local revitalization and industrial development， and is considered an extension of Japans "Regional Brand" strategy. Different from regional group trademarks， Japans Ministry of Agriculture， Forestry and Fisheries is responsible for the management of geographical indications， not the Japanese Patent Office， and pay attention to protecting the carrier of geographical indication rather than the user. Therefore， the using behavior of downstream producers and operators in the industrial chain is regarded as an exception to the restricted use of geographical indications. Japans choice of the geographical indication management system and the expansion of the scope of geographical indications provide a reference for China take geographical indications to a right position the rural revitalization strategy.

Key words： geographical indications， appellation of origin， intellectual property， Japanese agriculture， regional brand

商標(biāo)、專利和作品等常見知識產(chǎn)權(quán)客體的保護(hù)制度在商業(yè)、工業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮的作用，現(xiàn)如今已基本被大眾所熟知并認(rèn)可，但同樣作為《TRIPs》明確的知識產(chǎn)權(quán)客體之一，地理標(biāo)志還是位“生面孔”[1]，關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)制度及其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的意義，社會普遍對此了解還不夠深入。實(shí)際上，地理標(biāo)志因其適用范圍集中在食品、食材以及其他農(nóng)林牧漁領(lǐng)域，故而天然地成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要抓手。中國是農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也處于由農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型階段。實(shí)現(xiàn)這一跨越，需要在農(nóng)械、農(nóng)機(jī)等“硬條件”上持續(xù)發(fā)力，也需要注重推動(dòng)地理標(biāo)志等“軟條件”齊頭并進(jìn)。

日本國土狹長、山嶺錯(cuò)落，適宜耕種的土地面積較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量不高，但卻是世界上公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其原因之一就在于日本注重提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)，走高凈值的農(nóng)業(yè)出口之路，這一做法的效果從近年來名噪一時(shí)的“日本和?！钡热毡巨r(nóng)產(chǎn)品上可見一斑。

農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和聲譽(yù)固然源自實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)，但從日本的實(shí)踐效果來看，制度設(shè)計(jì)也是重要的助力之一。日本《特定農(nóng)林水產(chǎn)品等名稱保護(hù)法》是2014年通過、2015年實(shí)施的地理標(biāo)志專門法，官方簡稱“地理標(biāo)志法”或“GI法”，其出臺有著明確的農(nóng)業(yè)發(fā)展和地方振興的預(yù)期，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

1 日本地理標(biāo)志法的出臺具有濃厚的產(chǎn)業(yè)振興色彩

受近代與歐美交往的影響，日本早早便確立了地理標(biāo)志保護(hù)制度[2]，但起初僅限于歐美具有優(yōu)勢的蒸餾酒、起泡酒、葡萄酒等酒類產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)際上對歐美相應(yīng)產(chǎn)品的保護(hù)居多、對日本本土相應(yīng)產(chǎn)品的保護(hù)為少，國內(nèi)的生產(chǎn)者在相關(guān)市場處于被動(dòng)地位。這一狀況于2005年（地域團(tuán)體商標(biāo)制度出現(xiàn)的年份）有所改動(dòng)，追加了薩摩燒酒和白山清酒作為保護(hù)對象[3]。由于“清酒超越僅限葡萄酒和蒸餾酒的TRIPs協(xié)定范圍”[4]，因而僅在日本國內(nèi)獨(dú)立適用。但總的來說，當(dāng)時(shí)日本的地理標(biāo)志保護(hù)制度仍限于酒類產(chǎn)品，且僅由相當(dāng)于我國部門規(guī)章層級的國稅廳文件作為制度依托，保護(hù)范圍和保護(hù)層級都不高。但即便如此，日本酒類地理標(biāo)志保護(hù)制度的確立，對日本酒業(yè)的發(fā)展提供了極大幫助，幫助日本燒酒、清酒樹立品牌，與西洋酒分庭抗禮。

在酒類地理標(biāo)志保護(hù)制度取得成效后，為了提高保護(hù)層級、擴(kuò)大保護(hù)對象，日本農(nóng)林水產(chǎn)省指導(dǎo)并資助的一般社團(tuán)法人食品產(chǎn)業(yè)中心于2004年出臺了“本場の本物”制度（“本場本物”可以意譯為“地道產(chǎn)區(qū)的正宗產(chǎn)品”）。日本農(nóng)林水產(chǎn)政策研究所稱這一制度的目的為“明確以日本及其地方上生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料、經(jīng)該地方有歷史韻味的傳統(tǒng)制作工藝制成的產(chǎn)品，并提升其品質(zhì)、規(guī)范其標(biāo)志，進(jìn)而激活地方農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)?！盵5]

日本囿于自然條件，農(nóng)業(yè)規(guī)模存在明顯上限，與南北美洲、南亞和東南亞等糧食產(chǎn)區(qū)國家相比具有明顯劣勢，在價(jià)格方面無法與諸如美國、中國等能夠通過大規(guī)模農(nóng)業(yè)進(jìn)行價(jià)格競爭的國家抗衡。因此，日本農(nóng)業(yè)的海外戰(zhàn)略關(guān)鍵在于品質(zhì)[6]。而同時(shí)地理標(biāo)志法律保護(hù)能夠使傳統(tǒng)生產(chǎn)者憑借“地域”這一因素獲得競爭優(yōu)勢，使具有地域特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品獲得更高的溢價(jià)收入，占據(jù)更多的市場份額[7]。據(jù)調(diào)查[8]，擁有農(nóng)林水產(chǎn)、食品特色的地方具有更高的吸引力。因此，日本單獨(dú)對農(nóng)林水等產(chǎn)品制定了這部“地理標(biāo)志法”，而該法第1條即表明“促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”是其目的之一。

2 日本地理標(biāo)志以農(nóng)林水產(chǎn)省為主管部門

日本地理標(biāo)志法并非日本國內(nèi)首部關(guān)于保護(hù)地理標(biāo)志的法律。此前，日本曾于2005年通過修改《商標(biāo)法》，出臺了地域團(tuán)體商標(biāo)制度，明確5類主體可以就具有一定知名度的產(chǎn)品或服務(wù)，以“地域名稱+產(chǎn)品或服務(wù)名稱”為結(jié)構(gòu)的文字，申請注冊并使用地域團(tuán)體商標(biāo)。而這5類主體的共同特征就是非營利性和半開放性，以確保該項(xiàng)制度能夠切實(shí)服務(wù)于整體事業(yè)而非單個(gè)企業(yè)。

然而，地域團(tuán)體商標(biāo)制度在保護(hù)地理標(biāo)志方面面臨兩個(gè)問題：一是使用了地域團(tuán)體商標(biāo)的商品，其質(zhì)量并不能得到保證；二是地域團(tuán)體商標(biāo)由特許廳管理，而特許廳缺乏對地理標(biāo)志的行政保護(hù)手段。其中，第二個(gè)問題也同樣存在于酒類地理標(biāo)志保護(hù)制度中（地域團(tuán)體商標(biāo)制度的牽頭部門是日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下設(shè)的特許廳，而酒類地理標(biāo)志保護(hù)制度的牽頭部門是日本財(cái)務(wù)省下設(shè)的國稅廳）。兩個(gè)問題的原因都可以歸結(jié)于商標(biāo)權(quán)的私權(quán)利屬性導(dǎo)致其不應(yīng)被苛以過高的質(zhì)量要求，也不應(yīng)過多地接受行政干預(yù)。地域團(tuán)體商標(biāo)制度說到底是關(guān)于商標(biāo)或者說品牌的制度，使用了該商標(biāo)品牌的產(chǎn)品，其管理與一般商標(biāo)一樣，由注冊登記人進(jìn)行[9]。

日本地理標(biāo)志法的出臺解決了上述問題：一方面是賦予了具有強(qiáng)制力的、較高的產(chǎn)品質(zhì)量要求，另一方面則是將具有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法能力的農(nóng)林水產(chǎn)省作為地理標(biāo)志的主管部門?？梢哉f，相比于地域團(tuán)體商標(biāo)制度，地理標(biāo)志法最大的特點(diǎn)就在于行政權(quán)力的強(qiáng)勢介入[10]。與日本商標(biāo)法中的地域團(tuán)體商標(biāo)規(guī)則不同，日本地理標(biāo)志法具有強(qiáng)行性特征，帶有一定的公法色彩，不是一部單純以權(quán)利為本位的法律，它對地理標(biāo)志的申請人——生產(chǎn)者團(tuán)體——賦予了較高的管理責(zé)任，甚至在一定情況下還會觸發(fā)刑事罰則。

基于以上原因，該法出臺后，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊的效果寄予厚望[11]，各類地理標(biāo)志申請數(shù)激增。截至2023年3月31日，日本酒類以外的地理標(biāo)志產(chǎn)品累計(jì)注冊申請數(shù)為272件[12]，累計(jì)注冊數(shù)為128件[13]、當(dāng)前有效數(shù)為126件[14-15]，其中包括來自海外的意大利1件、越南2件[16-18]。

3 日本地理標(biāo)志的使用的限制以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為例外

該法第3條第1款從正面規(guī)定了特定產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用范圍：對已注冊登記的特定產(chǎn)品進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)讓和以交易、轉(zhuǎn)讓為目的的展示和進(jìn)出口行為的單位和個(gè)人，可以在該特定農(nóng)林水等產(chǎn)品上，以及其物理上和電磁介質(zhì)上的包裝、容器、廣告、價(jià)格表、交易文件上使用該特定產(chǎn)品的地理標(biāo)志。

緊接著，該法第3條第2款又從反面作出禁止性規(guī)定：除上述規(guī)定的情形外，任何單位和個(gè)人不得在已注冊的特定產(chǎn)品所屬分類中的產(chǎn)品、以其為主要原材料加工制造而成的產(chǎn)品，以及其包裝、容器、廣告、價(jià)格表、交易文件上使用該特定產(chǎn)品地理標(biāo)志、相似的或可能使人誤認(rèn)的標(biāo)志。

在此基礎(chǔ)上，《特定農(nóng)林水產(chǎn)品等名稱保護(hù)法》將4種明確情形、1種兜底情形列為非地理標(biāo)志權(quán)利人不得使用地理標(biāo)志的例外。其一即“以該法規(guī)定的地理標(biāo)志產(chǎn)品為主要原材料加工制造而成的農(nóng)林水等產(chǎn)品，在該產(chǎn)品或其包裝、容器、廣告、價(jià)格表、交易文件上使用相應(yīng)地理標(biāo)志或相似標(biāo)志的”。

上述例外情形針對的是地理標(biāo)志產(chǎn)品的下游生產(chǎn)者，當(dāng)其采購地理標(biāo)志產(chǎn)品作為原材料加工制造相應(yīng)產(chǎn)品后，即便后者產(chǎn)品未在某特定地點(diǎn)生產(chǎn)，也沒有品質(zhì)或聲譽(yù)方面的特性，但仍可以使用前者產(chǎn)品的地理標(biāo)志。例如，日本近畿地區(qū)兵庫縣著名地理標(biāo)志產(chǎn)品“神戶牛肉”，其下游生產(chǎn)商生產(chǎn)的速食牛排就可以在包裝上使用“神戶牛肉”這一地理標(biāo)志。這一例外規(guī)定能夠鼓勵(lì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的下游生產(chǎn)者在采購原材料時(shí)更傾向于地理標(biāo)志產(chǎn)品，因?yàn)橄掠紊a(chǎn)者買到的不僅是可以制造出更好產(chǎn)品的高品質(zhì)原材料，還買到了原材料品質(zhì)背后良好的社會評價(jià)，而這種社會評價(jià)可以通過地理標(biāo)志的使用而或多或少地移植到其自身生產(chǎn)的商品上。抽象地說，在該例外情形中，只要是以地理標(biāo)志產(chǎn)品為主要原材料加工制造而成的農(nóng)林水等產(chǎn)品，都可以在產(chǎn)品本身或其包裝、宣傳上使用相應(yīng)地理標(biāo)志，這項(xiàng)規(guī)定是對地理標(biāo)志產(chǎn)品使用地理標(biāo)志的權(quán)利的延伸和傳遞，而不論使用標(biāo)志的主體是誰，這使得地理標(biāo)志的價(jià)值不拘泥于初級生產(chǎn)者，可以惠及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)經(jīng)營者，進(jìn)而有助于產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展[19]。

4 結(jié) 語

地理標(biāo)志是對農(nóng)業(yè)具有重要作用的知識產(chǎn)權(quán)，對其采取何種保護(hù)力度、采用何類保護(hù)模式，是非常現(xiàn)實(shí)的利益衡量和選擇。這種現(xiàn)實(shí)利益首先反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。地理標(biāo)志被歐洲大陸國家積極地用來保護(hù)與地名相結(jié)合的商品，這種做法被日本借鑒并發(fā)揮了作用，其農(nóng)林水產(chǎn)品在海外市場知名度不斷提高，市場評價(jià)持續(xù)上升，食品產(chǎn)業(yè)在向海外市場進(jìn)軍的過程中不斷發(fā)展壯大。具體到我國而言，以高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、專門法對地理標(biāo)志進(jìn)行促進(jìn)和保護(hù)，是更有利于開發(fā)傳統(tǒng)資源、保護(hù)名優(yōu)特產(chǎn)的選擇。

參 考 文 獻(xiàn)

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