長沙為何能塑造兩個(gè)“中西部唯一”

文/劉佳美

為什么能？首先是工業(yè)“壓艙石”作用發(fā)揮顯著，制造業(yè)是深厚的“家底”。

全國前十，長沙崛起了兩個(gè)“中西部唯一”！

根據(jù)2023 年全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)榜單，長沙市有5 區(qū)3 縣（市）上榜，其中，長沙縣在百強(qiáng)縣中排名第十，是中西部地區(qū)唯一躋身前十位的縣域；在百強(qiáng)區(qū)中，長沙雨花區(qū)首次入圍前十強(qiáng)，是中西部地區(qū)唯一排名前十位的區(qū)。

在粵蘇占領(lǐng)百強(qiáng)縣區(qū)大半壁江山的格局下，湖南長沙下轄縣區(qū)是如何擠入兩席全國十強(qiáng)的？

制造業(yè)是深厚“家底”

2022 年，長沙雨花區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2478 億元，長沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值為2114.42 億元，一區(qū)一縣齊頭并進(jìn)，都達(dá)到兩千億元級(jí)，并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中擠進(jìn)全國十強(qiáng)。

為什么能？究其原因，首先是工業(yè)“壓艙石”作用發(fā)揮顯著，制造業(yè)是他們深厚的“家底”。

首先來看三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2022 年，雨花區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別是6 億元、1375.5 億元、1096.7 億元，二產(chǎn)拉動(dòng)GDP 增長3.1%；三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 增長的貢獻(xiàn)率分別為0.2%、67.7%、32.1%。長沙縣一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別是94.64 億元、1139.77億元、880.01 億元，二產(chǎn)拉動(dòng)GDP 增長2.85 個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 增長的貢獻(xiàn)率分別為3.9%、63.8%、32.3%。從三次產(chǎn)業(yè)增加值中可以看出，在雨花區(qū)和長沙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了最大的拉動(dòng)作用。

在第二產(chǎn)業(yè)中，有一個(gè)代表性指標(biāo)——規(guī)上工業(yè)增加值，更能體現(xiàn)工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。2022 年，雨花區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.3%，位列長沙市各縣區(qū)第一。長沙縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，高于全國平均增速3.3 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)GDP 增長貢獻(xiàn)率達(dá)57.7%，制造業(yè)增加值占GDP 比重為44.7%，較去年提升0.6 個(gè)百分點(diǎn)，而且實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年高位增長。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力來源于什么？這就要看第二方面——產(chǎn)業(yè)集群。

雨花區(qū)圍繞新能源汽車及零配件、人工智能機(jī)器人及傳感器，打造出“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈。

湖南長沙比亞迪汽車生產(chǎn)車間。圖/范思鼎/IC photo

在新能源汽車領(lǐng)域，雨花區(qū)構(gòu)建了從上游的零部件到中游的汽車整車，再到下游出行服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。2022 年，比亞迪在湖南的產(chǎn)值首次突破千億元大關(guān)，同比增長93.39%，達(dá)成4 個(gè)產(chǎn)值百億以上項(xiàng)目，其中比亞迪雨花工廠成為湖南首個(gè)產(chǎn)值過600 億元的汽車項(xiàng)目，助力長沙躍居全國新能源汽車產(chǎn)量前列城市。

在人工智能領(lǐng)域，長步道等“小巨人”企業(yè)茁壯成長。2023 年，長步道的工業(yè)鏡頭和長泰機(jī)器人的鑄造用機(jī)器人系統(tǒng)產(chǎn)品，入選了第四批湖南省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品名單。

目前，全國每15 臺(tái)新能源汽車，就有1 臺(tái)“雨花造”；每5 個(gè)工業(yè)鏡頭中，有1 個(gè)“雨花造”；每8 臺(tái)激光加工設(shè)備產(chǎn)品，就有1 臺(tái)“雨花造”；每20 支紅外線體溫計(jì)，就有1支“雨花造”……

再來看享有“湖南工業(yè)看長沙，長沙工業(yè)看星沙”之美譽(yù)的長沙縣。長沙縣已形成了以工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。其中，工程機(jī)械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)集群，并且在工程機(jī)械全球500 強(qiáng)中，長沙縣占了3 個(gè)。

項(xiàng)目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。不論是做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，還是提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，都離不開項(xiàng)目、園區(qū)的支撐。

雨花區(qū)以強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“三幫三促”為主線，聚焦幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新活力。2022 年，雨花區(qū)共鋪排重點(diǎn)項(xiàng)目245 個(gè)，項(xiàng)目總投資1553.81億元，年度計(jì)劃投資263.36 億元。2023 年，雨花區(qū)計(jì)劃全年共鋪排重點(diǎn)項(xiàng)目281 個(gè)，預(yù)估總投資1754.65 億元，預(yù)估年度投資313.7 億元。

2022 年，長沙各縣區(qū)納入長沙市重大項(xiàng)目268 個(gè)，年度投資522.5 億元。其中，長沙縣占據(jù)7 成之多，鋪排重大項(xiàng)目174 個(gè)，計(jì)劃投資321.85 億元。2023 年上半年，長沙縣產(chǎn)業(yè)投資增長14.7%；工業(yè)投資增長13.8%；工業(yè)技改投資增長33.2%。

在如火如荼的項(xiàng)目鋪排中，不能忽視的是長沙經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)的園區(qū)力量。長沙經(jīng)開區(qū)不僅是湖南省唯一進(jìn)入全國前30 強(qiáng)的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，還有著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)。目前，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)293 家，其中國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍5 家、國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)22 家，還聚集著三一集團(tuán)、鐵建重工、山河智能等工程機(jī)械龍頭企業(yè)。作為湖南省首個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)區(qū)，園區(qū)已打造國家智能制造示范企業(yè)（項(xiàng)目）21 個(gè)，智能制造示范企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過85%。

營商環(huán)境是“軟實(shí)力”

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開優(yōu)良的營商環(huán)境。與制造業(yè)“硬支撐”并駕齊驅(qū)的，是一流的營商環(huán)境“軟實(shí)力”。

在以往發(fā)布的“縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”名單中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的縣域，往往在“營商環(huán)境百強(qiáng)縣”榜單上也排名靠前，這足以證明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開優(yōu)良的營商環(huán)境。

在長沙縣、雨花區(qū)，同樣都是如此。

在為企服務(wù)上，雨花區(qū)聚焦企業(yè)“急難愁盼”，推進(jìn)“放管服”改革，為大中型企業(yè)建立工作專班制度，提供“綠色通道”；為小微企業(yè)設(shè)立“幫代辦”窗口，推行“節(jié)假日延時(shí)服務(wù)”“周末清零”等方式，全面提速為企服務(wù)效率。長沙縣急企業(yè)之所急，配企業(yè)之所需，開展“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，當(dāng)好企業(yè)的“合伙人”，幫扶企業(yè)穩(wěn)增長、添動(dòng)能。

在制度創(chuàng)新上，雨花區(qū)持續(xù)深化“一件事一次辦”“一窗綜合受理”改革，優(yōu)化建筑工程許可、水電氣審批服務(wù)，啟用湖南省中心城區(qū)首個(gè)政務(wù)綜合體“雨花市民之家”，區(qū)勞動(dòng)糾紛“一站式”調(diào)處中心被評(píng)為全國金牌組織。對(duì)長沙縣而言，從2019 年的“簡(jiǎn)政放權(quán)”、2020 年的“指標(biāo)突破”、2021 年的“流程再造”，再到2022 年的“全科綜合窗”改革，這是長沙縣優(yōu)化營商環(huán)境的又一次創(chuàng)新探索。

在政策支持上，長沙縣出臺(tái)了62 個(gè)縣級(jí)惠企政策文件，200 條政策措施，近5 億元“真金白銀”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還出臺(tái)了23 條暖企政策，14 條“免申即享”惠企政策，1 本政策口袋書，76 名服務(wù)專員和就近辦責(zé)任人，將政策送到企業(yè)門口。

但不管是為企服務(wù)、制度創(chuàng)新，還是出臺(tái)惠企政策，最終都需要“人”來干。在雨花區(qū)，專門成立了以區(qū)委書記、區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確8 位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指標(biāo)長，設(shè)置了23個(gè)指標(biāo)辦公室，制定實(shí)施責(zé)任分解和考核辦法等系列文件，營造“人人、事事、處處、時(shí)時(shí)都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

在具體工作推進(jìn)上，雨花區(qū)每周至少安排一位區(qū)委常委專題調(diào)度優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，及時(shí)研判問題、推進(jìn)工作。同時(shí)，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加政企懇談會(huì)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周安排半天時(shí)間參加“企業(yè)服務(wù)日”，面對(duì)面聽取意見、解決問題。

憑借持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，2022 年雨花區(qū)市場(chǎng)主體超過24萬戶，同比增長13.77%，總數(shù)居湖南省各區(qū)（縣、市）第一，凈增數(shù)列長沙市各區(qū)縣之首。

2023 年以來，長沙縣、長沙經(jīng)開區(qū)凈增市場(chǎng)主體2.5 萬戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)18.9 萬余戶，擁有規(guī)工企業(yè)516 家，省級(jí)“小巨人”企業(yè)96 家，高新技術(shù)企業(yè)887 家，新增“四上”企業(yè)114 家，新增國家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)15 家，培育國家級(jí)、省級(jí)智能制造標(biāo)桿企業(yè)28 家，投資潛力持續(xù)轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

創(chuàng)新是“重要法寶”

創(chuàng)新是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。長沙市一區(qū)一縣攜手闖入全國前十強(qiáng)，離不開創(chuàng)新這個(gè)“重要法寶”。

在科研創(chuàng)新上，雨花區(qū)、長沙縣有很多相似之處：兩地科技創(chuàng)新平臺(tái)都是90 家以上；兩地均設(shè)立1 個(gè)省級(jí)技術(shù)合同登記點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上，雨花區(qū)600 余家，長沙縣1000余家；都孕育出了一大批專精特新“小巨人”企業(yè)。

“創(chuàng)新之道，唯在得人”，科技創(chuàng)新最重要的首先是人才。雨花區(qū)把人才作為創(chuàng)新的第一資源，認(rèn)定高層次人才近百名，并依托中機(jī)國際建立國家級(jí)博士后科研工作站，加快高層次技術(shù)和科創(chuàng)人才培育；依托曉光工匠學(xué)院，與省內(nèi)28 所院校建立產(chǎn)教融合關(guān)系。

在長沙縣，長沙經(jīng)開區(qū)在打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)中，始終把人才作為第一資源，重磅發(fā)布縣區(qū)“1+1+N”系列人才政策，重點(diǎn)實(shí)施“百千萬”人才工程，共同投入15 億元，打造廣納英才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

目前，長沙縣擁有科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才20 人，長沙市高層次人才669 人，湖湘青年英才15 人，鄉(xiāng)村振興人才542人；成立了4 個(gè)博士服務(wù)團(tuán)，在企業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研合作、高端人才引進(jìn)等方面，為企業(yè)提供服務(wù)，為打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗提供了有力要素保障。

人才有了，還要為人才提供創(chuàng)新的場(chǎng)所。為此，雨花區(qū)聚焦建設(shè)全球研發(fā)中心城市，全面推進(jìn)瀏陽河數(shù)谷、中部（長沙）工程創(chuàng)新設(shè)計(jì)智谷、油茶科創(chuàng)谷等“三谷”建設(shè)，把園區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高鐵片區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，為長沙“走在前、作示范”貢獻(xiàn)更多的雨花力量。

雨花區(qū)建設(shè)“三谷”，長沙縣正在謀劃“一湖”。在松雅湖畔，長沙縣高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)松雅湖未來科學(xué)城。2022 年5 月，長沙縣出臺(tái)了《長沙縣松雅湖生態(tài)新城總體規(guī)劃》，積極打造智算中心、海創(chuàng)中心，引進(jìn)大院大所和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，著重培育“3T”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擔(dān)當(dāng)率先打造“西有岳麓山，東有松雅湖”的國際科創(chuàng)高地新使命，為長沙縣制造業(yè)“再出發(fā)”提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

但相較于從“0 到1”原始創(chuàng)新，從“1 到10”甚至是“1 到N”的成果轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。雨花區(qū)雖然高校資源不多，但在科技成果轉(zhuǎn)化上表現(xiàn)搶眼，2022 年完成技術(shù)合同登記2488 件，同比增長108.2%；成交額227.73 億元，位居全市第一，還培育了一批新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能制造等高精尖產(chǎn)業(yè)集群，成為長沙乃至湖南打造先進(jìn)制造業(yè)高地的重要載體。

最后，是圍繞科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中不可缺少的一個(gè)要素——錢，做好文章。雖然具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的科技成果固然比較稀缺，但更重要的是可投資于科技成果轉(zhuǎn)化的資金。雨花區(qū)還設(shè)立區(qū)科創(chuàng)發(fā)展基金，探索創(chuàng)投模式，并率先在湖南省發(fā)起成立首支1 億元規(guī)模的長株潭科創(chuàng)基金。2022 年，雨花區(qū)發(fā)起設(shè)立5 億元科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進(jìn)各類科技成果落地運(yùn)用。

長沙縣在科技創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，形成覆蓋企業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐等創(chuàng)新全鏈條的“政策雨林”。2023 年5 月，長沙縣入選第二批國家創(chuàng)新型縣建設(shè)名單，正式進(jìn)入創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)“國家隊(duì)”。

放眼全國，百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)多數(shù)聚集在東部地區(qū)，對(duì)中西部地區(qū)的縣區(qū)而言，能夠入圍全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)就已證明自己的綜合實(shí)力，而能躋身全國十強(qiáng)，更是頂尖級(jí)存在。長沙雨花區(qū)、長沙縣也逐漸成為這樣的存在。未來，在全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)的“戰(zhàn)場(chǎng)”中，我們期待長沙的版圖不斷拓展。