安順市獸醫(yī)體系的運(yùn)行管理及效能評估

張洪浩, 洪聲富, 申茂恒

(安順市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,貴州 安順 561000)

建立和完善基層畜牧獸醫(yī)防疫體系是畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)[1,2]。組織效能是指組織實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力,組織效能評估不僅能夠反映組織當(dāng)前的狀態(tài),還能夠?qū)M織未來的發(fā)展形勢進(jìn)行預(yù)測,從而保障戰(zhàn)略目標(biāo)的落地和執(zhí)行[3]。獸醫(yī)體系效能(PVS)評估是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織推動(dòng)的、衡量獸醫(yī)體系質(zhì)量和運(yùn)行效能水平的主要依據(jù)。運(yùn)用 PVS 評估工具(評估指標(biāo)體系、評估程序等)可以衡量1個(gè)國家或地區(qū)的獸醫(yī)體系質(zhì)量和運(yùn)行效能[4]。本文通過實(shí)地考察、資料核查等方法,從人財(cái)物資源、技術(shù)能力等評估指標(biāo),對安順市獸醫(yī)體系的運(yùn)行管理和效能進(jìn)行評估,分析存在的問題和不足,從加強(qiáng)獸醫(yī)管理、完善獸醫(yī)體系、強(qiáng)化履職能力、保障工作成效等方面提出相應(yīng)措施建議,為推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,加強(qiáng)安順市的獸醫(yī)體系能力建設(shè)提供參考。

1 安順市獸醫(yī)體系的組織和制度建設(shè)

1.1 組織建設(shè)

安順市獸醫(yī)體系包括市、縣2級獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和市級獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或畜牧獸醫(yī)站。全市的4家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)均配備了執(zhí)業(yè)獸醫(yī),有注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師5人,獸醫(yī)人員115人,獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員96人,獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員占83.5%。畜禽養(yǎng)殖涉及83個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)、1 122個(gè)行政村、1 451名村級動(dòng)物防疫員,所有畜禽養(yǎng)殖行政村均有1名以上的村級動(dòng)物防疫員。2016年制定出臺(tái)《安順市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)實(shí)施方案》,對全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估,并依據(jù)評估分值對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行分級管理,進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)管能力。

1.2 制度建設(shè)

1.2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫責(zé)任制度

每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場明確1名畜牧獸醫(yī)部門技術(shù)干部為動(dòng)物防疫責(zé)任人,負(fù)責(zé)監(jiān)管本場的動(dòng)物免疫、消毒、無害化處理等工作,防疫責(zé)任人信息等內(nèi)容實(shí)行掛牌管理。

1.2.2 畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管制度

以開展養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案檢查、投入品監(jiān)測、畜禽糞污管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測“四項(xiàng)專項(xiàng)整治”為切入點(diǎn),建立并及時(shí)更新養(yǎng)殖場監(jiān)管檔案,實(shí)行分級管理,扎實(shí)開展規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作。

1.2.3 規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫責(zé)任人調(diào)度制度

2020年,安順市實(shí)施動(dòng)物防疫責(zé)任調(diào)度的規(guī)模養(yǎng)殖場有99個(gè)(其中豬場56個(gè),牛場5個(gè),羊場7個(gè),雞場31個(gè)),全部納入重點(diǎn)監(jiān)管對象,監(jiān)管內(nèi)容包括動(dòng)物免疫、消毒、無害化處理等工作。

1.2.4 聯(lián)防聯(lián)控制度

安順市從1983年開始與黔西南自治州、安順市、六盤水市、貴陽市的16個(gè)縣(區(qū))建立了“貴州省盤江流域動(dòng)物疫病聯(lián)防工作機(jī)制”,在動(dòng)物防疫、疫情通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控等工作方面建立了固定渠道,形成動(dòng)物疫病防疫工作聯(lián)席機(jī)制,有效降低了動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2 動(dòng)物疫病防控管理

2.1 重大動(dòng)物疫病群體免疫

據(jù)安順市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心年度統(tǒng)計(jì),2022年全市重大動(dòng)物疫病免疫情況如下。(1)O型口蹄疫:免疫豬147.57萬頭、牛53.95萬頭、羊16.37萬只;(2)高致病性禽流感:免疫家禽2 217.99萬只;(3)小反芻獸疫:免疫羊14.44萬只;(4)豬瘟:免疫豬147.88萬頭;(5)高致病性豬藍(lán)耳病:免疫豬138.95萬頭;(6)牛結(jié)節(jié)性皮膚病:免疫牛38.93萬頭。重大動(dòng)物疫病免疫密度均為100%。

2.2 動(dòng)物檢疫

據(jù)貴州省動(dòng)物及產(chǎn)品電子出證信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì),2022年全市完成產(chǎn)地檢疫:豬109.14萬頭、牛1.05萬頭、羊0.04萬只、家禽2 125.03萬只、兔66.62萬只。檢出病害禽200只,全部按要求進(jìn)行了無害化處理。

2.3 規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫

為進(jìn)一步降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),我市要求各地對轄區(qū)范圍內(nèi)的所有規(guī)模養(yǎng)殖場(豬常年存欄300頭以上,牛常年存欄100頭以上,羊常年存欄200只以上,家禽常年存欄50 000只以上)進(jìn)行摸底登記,嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫制度,要求符合動(dòng)物防疫條件,建立和完善防疫制度、疫情報(bào)告與處置制度,包括免疫程序、引種申報(bào)(隔離、檢測)、引種檢疫、銷售檢疫,規(guī)范免疫、消毒、無害化處理、用藥情況等并完善養(yǎng)殖檔案。

2.3.1 主要監(jiān)管內(nèi)容

動(dòng)物免疫、消毒、無害化處理、糞污處理等工作的開展情況;動(dòng)物免疫檔案、養(yǎng)殖檔案的建立、完善情況;各項(xiàng)工作制度的制定、落實(shí)情況。要求做好監(jiān)管記錄(1式2份),監(jiān)管人1份,被監(jiān)管養(yǎng)殖場1份。

2.3.2 監(jiān)管措施

對各地轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行摸底登記,并按動(dòng)物防疫責(zé)任人調(diào)度表匯總登記上報(bào)。一是定期或不定期對規(guī)模養(yǎng)殖場抽查動(dòng)物防疫責(zé)任人到位監(jiān)管情況,縣級主管部門對責(zé)任人的具體工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。二是開展全市規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件核查。對發(fā)現(xiàn)有不符合《動(dòng)物防疫條件審查管理辦法》的養(yǎng)殖場下發(fā)整改通知書,責(zé)令限期整改?？h級主管部門對規(guī)模以下養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)管,并對責(zé)任人的具體工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。市級主管部門每月對10%的規(guī)模養(yǎng)殖場抽查1次動(dòng)物防疫責(zé)任人到位監(jiān)管情況。

3 效能評估

運(yùn)用世界動(dòng)物衛(wèi)生組織建立的“獸醫(yī)體系效能評估標(biāo)準(zhǔn)”,2022年通過實(shí)地考察、資料核查、啟動(dòng)會(huì)議、總結(jié)會(huì)議等方法,對安順市獸醫(yī)體系的人財(cái)物資源、技術(shù)能力等要素,42個(gè)評估指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行評估。評價(jià)為1級的指標(biāo)有5個(gè)(執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、實(shí)驗(yàn)室總量保證、動(dòng)物福利、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)),評價(jià)等級為2級的指標(biāo)有10個(gè)(人員繼續(xù)教育、日常工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急資金及補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、風(fēng)險(xiǎn)分析、疫病預(yù)防控制及撲滅、殘留檢測、信息公開、與利益相關(guān)方協(xié)商、職業(yè)管理),評價(jià)為3級的指標(biāo)有12個(gè)(鄉(xiāng)村獸醫(yī)村級動(dòng)物防疫員、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)決策的獨(dú)立性、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的外部協(xié)調(diào)能力、資源與業(yè)務(wù)管理、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷資源、對動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)屠宰加工場所及集貿(mào)市場的管理和檢查、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與溯源、認(rèn)可/授權(quán)/委托、獸醫(yī)行業(yè)自律、法律法規(guī)實(shí)施與監(jiān)督),評價(jià)為4級的指標(biāo)有16個(gè)(獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量、獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員、獸醫(yī)主管部門人員、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性、設(shè)施設(shè)備、被動(dòng)流行病學(xué)監(jiān)測、主動(dòng)流行病學(xué)監(jiān)測、應(yīng)急反應(yīng)、屠宰加工場所宰前宰后檢疫、食用動(dòng)物產(chǎn)品的收集加工和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)檢查、獸藥和獸用生物制品、動(dòng)物飼料安全、動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案、聯(lián)防聯(lián)控)。評估結(jié)果表明,安順市獸醫(yī)體系在人力、物力、財(cái)力資源的配置上可以保證開展基本的獸醫(yī)工作,具備基本的專業(yè)技術(shù)和能力要求,但在多個(gè)要素中還存在需要提高和完善的地方。

4 發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革

持續(xù)推進(jìn)全市獸醫(yī)體制改革工作,理順管理體制,完善縣級獸醫(yī)主管部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置,增加機(jī)構(gòu)編制,配齊人員,以便各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)之間能順利開展工作;單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一管理。

4.2 加大設(shè)施設(shè)備投入

獸醫(yī)機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配置(包括辦公場所、交通工具、通訊、冷鏈及其他相關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施)要及時(shí)更新,配備更加先進(jìn)、精密的設(shè)備,以提高工作效率和工作質(zhì)量。按照《貴州省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核工作實(shí)施方案》要求加大對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的投入,完善實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,確保各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室全部達(dá)到獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核條件并通過考核。

4.3 完善財(cái)政保障機(jī)制

隨著養(yǎng)殖動(dòng)物的頻繁調(diào)運(yùn),動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)日益增大,給動(dòng)物疫病防控工作帶來巨大挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,在原有工作的基礎(chǔ)上還需拓展新業(yè)務(wù)。在疫情處置方面,現(xiàn)行撲殺補(bǔ)助額度過低,疫情處置難度很大,導(dǎo)致延緩疫情處置的情況時(shí)有發(fā)生。建議國家進(jìn)一步加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入傾斜力度,確保動(dòng)物防疫工作順利開展。

4.4 提升資源與業(yè)務(wù)管理效能

在制定相關(guān)資源與業(yè)務(wù)管理制度時(shí),增加制度的涵蓋面,使其能有效管理全部資源和業(yè)務(wù)活動(dòng)。建立人、財(cái)、物資源與業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度及信息數(shù)據(jù)庫,具體包括考勤管理制度、動(dòng)物防疫日制度、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理手冊、動(dòng)物疫病監(jiān)測與疫情管理系統(tǒng)等。相關(guān)管理制度、規(guī)劃和信息數(shù)據(jù)庫能夠用于管理大部分資源和業(yè)務(wù)活動(dòng)。

4.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管控能力

針對規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物疫病防控建立相應(yīng)的評估機(jī)制和制度,明確獸醫(yī)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析人員,加強(qiáng)技能培訓(xùn)。各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度,規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分析采用的數(shù)據(jù)庫管理。

4.6 提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力

各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要各司其職、通力合作,聯(lián)合建立健全處置重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急反應(yīng)處置能力。

4.7 強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要建立有效的可追溯體系,完善縣級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理的相關(guān)制度,對動(dòng)物標(biāo)識(shí)和追溯系統(tǒng)的效力進(jìn)行定期審核。健全縣級獸醫(yī)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)日常監(jiān)管,做好養(yǎng)殖過程跟蹤,獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室積極爭取通過相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定,具備開展獸藥殘留檢測的能力。

4.8 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

加強(qiáng)動(dòng)物防疫相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)和密切配合,做好獸醫(yī)機(jī)構(gòu)與其他單位(或個(gè)人)協(xié)商、溝通的會(huì)議記錄,相關(guān)的聯(lián)防聯(lián)控措施實(shí)施前要更多征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見和建議,同時(shí)加大宣傳和責(zé)任追究力度,以提高相關(guān)單位、部門對動(dòng)物防疫工作的重視程度。