對基層科研事業(yè)單位政府采購工作的思考及建議

陳 雷 魏陽曦

（作者單位：中國水產(chǎn)科學研究院珠江水產(chǎn)研究所）

一、引言

（一）政府采購的含義

政府采購，又稱公共采購，是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織為滿足公共服務需要，在財政部門的監(jiān)督下，按照法定的方式、方法和程序，使用國家財政性資金從開放市場中采購集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

（二）政府采購的重要意義

近年來，根據(jù)財政部公開的年度部門決算數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國政府采購支出整體呈現(xiàn)穩(wěn)定并上漲的趨勢。2017—2020 年，我國政府采購支出基本保持平穩(wěn)，平均年支出3.16萬億元。2021年我國政府采購支出總額為6.5萬億元，是2020 年支出的兩倍?？梢姡覈少徯枨笕栽诔掷m(xù)增長中，政府采購市場遠未達到飽和狀態(tài)。

政府采購對于基層科研事業(yè)單位來說，不僅可以為其帶來財政資金支持，還能夠提供更好的研究條件和發(fā)展平臺，提高科研資源利用效率，促進科研類產(chǎn)品的產(chǎn)出和應用。政府采購制度能夠使科研事業(yè)單位政府采購工作更加規(guī)范和透明，促進資源的合理配置和利用?？蒲腥藛T可以更加方便地獲取所需科研資源，提高資源利用效率，從而推動科研工作進展。

同時，科研人員在具體的政府采購條件中注明技術要求和標準，相關的供應商可以根據(jù)采購要求定向開發(fā)產(chǎn)品。這促進了科研單位與生產(chǎn)企業(yè)的合作，推動了科技成果的轉化和應用，助力了技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，能夠為基層科研事業(yè)與企業(yè)的共同發(fā)展提供更多機會。

二、現(xiàn)狀分析

我國政府的采購制度起步相對較晚，歷經(jīng)二十多年的實踐與探索，政府采購制度的基本框架已經(jīng)形成。采購模式和流程日趨規(guī)范，采購規(guī)模和范圍也在逐步擴大，采購效率不斷提高，采購監(jiān)督更加完善，對政府管理、社會生產(chǎn)生活以及科研事業(yè)單位的運行都產(chǎn)生了一定的影響力。然而，相較于發(fā)達國家和地區(qū)，我國的政府采購規(guī)模仍偏小，范圍仍偏窄，采購時間亦偏長，采購程序相對復雜且煩瑣。在某些情況下，基層政府采購單位未能按照規(guī)定要求進行政府采購，個別采購價格偏高，甚至發(fā)生違規(guī)采購、觸犯黨紀國法等違法事件。

（一）貫徹落實改革方案，加快建立現(xiàn)代化政府采購制度

2018 年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《深化政府采購制度改革方案》，為新時代的政府采購制度改革指明了方向。隨后財政部對截至2017 年12 月底發(fā)布的現(xiàn)行財政規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理。在政府采購方面，廢止和失效的規(guī)章文件共20 件，包括3 個廢止的財政規(guī)章，分別為《政府采購供應商投訴處理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》[1]。同時制定《政府采購框架協(xié)議采購方式管理辦法》，規(guī)范了小額度、多頻次的采購活動，提高了采購效率。

（二）全面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，積極推進電子化采購平臺建設

2020 年開始，為保障新冠肺炎感染疫情防控期間必要的政府集中采購項目順利實施，中央國家機關政府采購中心通過不斷豐富電子賣場上架產(chǎn)品，開展網(wǎng)上遠程“不見面”開標等多種遠程形式，推動政府采購線上平臺建設。全國各地政府積極開展相關工作，搭建信息化平臺。例如，廣東省已于2021 年1 月1 日正式上線“廣東政府采購智慧云平臺”[2]。該平臺根據(jù)“數(shù)字財政”的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，覆蓋了廣東省、市、縣（區(qū)）三級，是集監(jiān)管、交易和服務于一體的政府采購信息化平臺，實現(xiàn)了政府采購項目從采購意向公開、采購計劃備案、采購執(zhí)行、采購合同備案、履約驗收、合同支付等各環(huán)節(jié)的全流程電子化操作，減少了人工操作環(huán)節(jié)，提高了采購效率和準確度，保證了采購過程的規(guī)范性和透明度[3]。

三、存在問題

近年來，我國政府采購制度不斷深化改革，通過建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機制等方式，加快形成了我國特有的先進現(xiàn)代政府采購制度[4]。但在基層科研事業(yè)單位具體實施和開展政府采購工作中，仍存在一些困難和問題。

（一）單位采購管理制度不健全，缺少實施細則

基層科研事業(yè)單位采購工作往往缺乏規(guī)范的管理制度和采購流程細則，采購過程中容易出現(xiàn)操作不規(guī)范、程序不嚴謹、缺乏標準化、信息不透明、監(jiān)管缺位等問題；或者有的單位雖然制定了管理制度，但是實際操作和管理停留在表面，容易導致采購效率低下、采購成本高昂、采購質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。

（二）科研人員政府采購意識不強

部分科研人員對政府采購制度不熟悉，不清楚政府采購的重要性，不了解政府采購制度對科研項目實施的影響。甚至有的科研人員可能存在一些意識上的偏差，認為政府采購是一項煩瑣、冗長、無用的程序，與科研工作本身沒有直接關系，繼而對政府采購工作缺乏積極性和重視。因此，發(fā)生了無預算仍開展政府采購，或者沒有按照政府采購制度的方式自行線下采購等情況。

（三）政府采購人員配備不足且專業(yè)能力有限

基層科研事業(yè)單位因人員限制，很難配備專職人員負責政府采購工作，因此政府采購人員以兼職形式負責相關工作。但政府采購工作涉及面較廣，包括貨物、工程和服務三方面，并且政策文件數(shù)量極多且變動快，過程管理比較復雜。政府采購工作人員不僅要有政府采購方面的專業(yè)知識（如了解采購商品的參數(shù)、技術、性能等），還需要有極強的綜合素質(zhì)（如了解自然科學、經(jīng)濟和法律等方面的知識），方能較好地完成單位政府采購工作[5]。

（四）基層科研事業(yè)單位供應商選擇有限

由于基礎科研事業(yè)單位的采購規(guī)模相對較小，采購需求相對單一且零散，對供應商沒有太大的吸引力，往往只能選擇本地區(qū)的供應商，就導致供應商的數(shù)量和質(zhì)量極其有限，產(chǎn)生采購結果不公平、采購成本不合理等問題。政府采購法規(guī)定，除了來源方式單一，其他采購方式有效供應商不應少于三家。這一規(guī)定在基層單位采購活動執(zhí)行中可能出現(xiàn)“有效供應商不足三家”的情況，以致采購活動陷于窘境。在采購項目不可取消的情況下，只能重新進行招投標，以致采購活動時間拖長、項目執(zhí)行延后的情況發(fā)生，甚至還可能出現(xiàn)采購代理機構或采購人違規(guī)違法的現(xiàn)象。

四、優(yōu)化措施

針對上述存在的問題，現(xiàn)提出解決措施建議，希望通過提升基層科研事業(yè)單位政府采購工作的質(zhì)量與效率，助力全面提升政府采購工作水平。

（一）加強制度融入管理，建立健全的監(jiān)督機制

基層單位應制定規(guī)范的采購流程和制度，包括政府采購制度、采購管理規(guī)定、采購流程及工作責任制等，明確采購流程中各個環(huán)節(jié)的責任人和職責，防止采購中出現(xiàn)違反法律法規(guī)等影響采購公正與效率的現(xiàn)象。同時，建立完善的內(nèi)部控制制度，加強對采購活動的監(jiān)管，開展經(jīng)濟活動風險評估工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正采購中存在的問題[6]。

（二）加強科研財務助理綜合能力培養(yǎng)，減少科研人員負擔

定期對科研財務助理隊伍進行培養(yǎng)和優(yōu)化，使其在承擔科研人員經(jīng)費管理工作之余，可以同時負責相關的政府采購對接工作，包括政府采購預算的編制、政府采購申請的提出、采購貨物經(jīng)費的執(zhí)行等。減輕科研人員非本職工作負擔，讓廣大科研人員真正從繁重的經(jīng)費管理工作中解放出來，能夠集中精力投入各項科研活動。

（三）增強采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和團隊建設

采購人員應該具備豐富的采購經(jīng)驗、專業(yè)知識和技能，單位應定期開展針對政府采購工作人員的采購管理、招標投標等方面的培訓學習，提供其與外單位政府采購人員、政府采購專家進行交流分享的機會和平臺，不斷提升采購人員的法律法規(guī)儲備、業(yè)務知識技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，及其對市場環(huán)境和突發(fā)情況的應對與適應能力。單位還應提高對政府采購工作的重視程度，加強負責政府采購工作的人才培養(yǎng)，有計劃性地進行單位政府采購專業(yè)團隊的長期建設。

（四）推廣電子采購平臺，建立數(shù)據(jù)庫

基層科研事業(yè)單位可以使用中國政府采購網(wǎng)或當?shù)卣罱ǖ碾娮硬少徠脚_開展相關采購工作，減少人工操作環(huán)節(jié)，使政府采購工作更加透明、公正和規(guī)范。采購人員也可以在平臺上更加便捷地查詢供應商信息、發(fā)布采購信息、評選供應商等。同時單位也可以建立包括供應商信息、采購預算、采購合同等采購數(shù)據(jù)在內(nèi)的政府采購數(shù)據(jù)中心。采購人員可以通過分析采購數(shù)據(jù)，對供應商進行篩選和分類，為單位政府采購工作提供數(shù)據(jù)支持，從而對采購過程進行監(jiān)督和管理。

（五）增強采購信息公開，重視采購誠信建設

基層科研事業(yè)單位應該形成信息公開制度機制，結合相關法律法規(guī)文件和本單位實際情況，明確采購業(yè)務各環(huán)節(jié)需要公開的信息內(nèi)容等要素。通過強化采購信息公開透明，加強誠信體系建設，依法依規(guī)打擊采購違法行為，營造公開、透明、公正的采購環(huán)境，樹立良好的政府 形象[7]。

五、實施建議

結合以上的優(yōu)化措施，政府采購工作實施中可以參照以下方式開展。

第一，對于資金、人員充足的基層科研事業(yè)單位，可以設立政府采購專職專崗，由專職的采購團隊或人員負責包括編報采購預算、制定采購計劃、編制招標文件、公開招標和評標、合同簽訂和履約管理等多個環(huán)節(jié)的政府采購流程管理，確保采購過程的規(guī)范和高效。例如，在制定采購計劃環(huán)節(jié)，采購團隊需要與業(yè)務部門進行溝通，明確采購的具體需求和要求。在編制招標文件時，采購團隊需要根據(jù)項目需求，確定采購標準、技術要求、驗收標準等內(nèi)容，并制定詳細的招標文件。在公開招標和評標環(huán)節(jié)，采購團隊需要通過合法途徑發(fā)布采購公告，向社會公開招標，接受合法的投標，并對所有投標進行評審，最終確定中標單位。此外，采購團隊還需要根據(jù)實際情況，及時對采購流程進行優(yōu)化和改進，提高采購效率和質(zhì)量[8]。

第二，對于人員緊張，資金困難的單位，可以通過精細化管理優(yōu)化單位內(nèi)部政府采購工作結構，制訂詳細的管理制度和責任分工，將政府采購流程的每一個環(huán)節(jié)落實到兼職采購工作的每個人。例如，通過實施分類管理，將政府采購項目根據(jù)采購對象、采購方式、采購金額、采購周期等多個因素進行分類，每一位采購人員負責最小單位分類的政府采購工作?；蛘邔嵤┎少徚鞒坦芾?，以政府采購工作流程的立項、招標、比選、合同管理等不同階段為劃分標準開展相關采購工作。采購人員之間可以定期進行工作交流和心得分享，定期對采購效果和效益進行評估和反饋，提高單位采購決策的準確性和科學性。

六、結語

目前，我國的政府采購工作仍然存在一些局限，例如缺乏統(tǒng)一的采購工作評價體系等。由于不同地區(qū)和部門的采購標準不一，采購工作難以以統(tǒng)一的評分體系進行系統(tǒng)性評價和分析，增加了管理和監(jiān)督的難度。同時，政府采購流程中仍然存在煩瑣、復雜的問題。政府采購需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)和審批程序，其流程煩瑣、時間長，增加了采購成本并延誤了采購進度。

通過以上優(yōu)化基層科研事業(yè)單位政府采購工作的建議和實施，提高基層科研事業(yè)單位的采購效能，使科研人員能從繁雜的采購事務中脫出身來專心于學術研究；同時活躍我國的政府采購市場，提升小微企業(yè)和其他供應商的參與度，以提高我國政府采購效能，進而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。