多管齊下支持民營經(jīng)濟發(fā)展

連平

Supporting Development of

Private Sector through Multiple Policies and Measures

長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟不可或缺的內生基礎和推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。當前，民營經(jīng)濟出現(xiàn)了投資增速持續(xù)回落和預期不穩(wěn)等問題，恢復進程較為緩慢。中國經(jīng)濟的持續(xù)向好不能沒有民營經(jīng)濟的復蘇，而民營經(jīng)濟的復蘇同時也會反過來推動整個經(jīng)濟發(fā)展，沒有民營經(jīng)濟的復蘇就不會有真正意義上的中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。中國經(jīng)濟要持續(xù)向好，就要進一步保障民企利益，改善民企環(huán)境，提升民企信心。

民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用

改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中占據(jù)了非常重要的地位。不僅豐富了人民群眾的生活消費方式與消費途徑，還滿足了人民群眾日益增加的、多元化的消費需求；并創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，擴大了社會就業(yè)機會，對促進中國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，民營企業(yè)在我國是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營企業(yè)貢獻了我國五成以上的稅收、六成以上的GDP、七成以上的技術創(chuàng)新成果、八成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位和九成以上的企業(yè)數(shù)量，是社會穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進經(jīng)濟高質量轉型、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著難以替代的作用。在稅收上，2012—2022年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012—2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012—2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。在創(chuàng)新上，我國2022年發(fā)明專利授權量達69.6萬件，在排名前十位的國內企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)7席，當前國家級專精特新“小巨人”中民營企業(yè)占比已超80%。

當前民營經(jīng)濟面臨的問題和困難

從內部來看，民營經(jīng)濟在自身發(fā)展中存在不少問題。主要包括產權結構和治理結構欠完善、創(chuàng)新能力參差不齊、資本擴張無序、人才機制短視及企業(yè)文化塑造不力等。除上述自身因素外，政策環(huán)境欠穩(wěn)定，清晰度不夠也是客觀存在的問題。主要體現(xiàn)在對民企各項權益的保護、訴求的及時響應、安心穩(wěn)定發(fā)展的扶持、金融和稅收的支持、人才引進和培養(yǎng)的保證，以及信息技術和法律支援等后勤保障等方面。從政策制定來看，往往比較“原則”，缺少“落地細則”；政策信號是“紅燈”還是“綠燈”有時不夠清晰和具體；民企融資機制不合理，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然明顯存在；高杠桿加上再融資難，融資需求大于支付能力，往往會引發(fā)債務風險。

從外部來看，疫情三年以來，由于多數(shù)民企規(guī)模較小，抗風險能力較差，受到的沖擊遠大于國企。2023年前7個月，中小企業(yè)PMI恢復情況不如大企業(yè)；民間投資持續(xù)走低，累計增速從2021年前2個月的36.4%下降至2023年7月的-0.5%；民營工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額的平均降幅也均高于國有企業(yè)。與此同時，民營企業(yè)仍然沒有擺脫融資難、融資貴的困境。

重大政策出臺提振民營經(jīng)濟信心

2023年7月，《中共中央?國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》強調，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量?！兑庖姟窂某掷m(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長和持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍和加強組織實施等七個方面提出了31條政策措施?！兑庖姟肥窃诿駹I企業(yè)恢復緩慢等一系列特殊背景下發(fā)布的，具有很強的針對性，對于提振民企市場主體的預期和信心具有十分重要的積極意義。

《意見》要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

政策舉措主要涉及以下七個方面。一是從持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制和完善市場化重整機制等四方面著手持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是通過完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制、完善支持政策直達快享機制、強化人才和用工需求保障及強化政策溝通和預期引導等五個方面加大對民營經(jīng)濟政策支持力度。三是強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。包括依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制，持續(xù)完善知識產權保護體系，完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費長效監(jiān)管機制等。四是著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。引導完善治理結構和管理制度，支持提升科技創(chuàng)新能力，加快推動數(shù)字化轉型和技術改造，鼓勵提高國際競爭力，支持參與國家重大戰(zhàn)略，依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展。五是全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，促進民營經(jīng)濟人士健康成長。健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制，培育和弘揚企業(yè)家精神，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設，完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系和全面構建親清政商關系。六是從引導全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和支持民營企業(yè)更好履行社會責任等方面來持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍。七是從堅持和加強黨的領導、完善落實激勵約束機制和及時做好總結評估三個方面來加強組織實施。

多措并舉促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

為持續(xù)增強民營企業(yè)發(fā)展信心和促進高質量發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上考量，多措并舉為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。一是需要提供公平的環(huán)境，對國有企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，不能有歧視性的做法，這是一項長期任務。二是需要給予民企更多優(yōu)惠政策。許多中小微企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營能力較差，但它們解決了很多人的就業(yè)問題，因此政府應該給予支持。一方面可以從財政的角度，給予稅收減免或補貼；另一方面通過金融手段支持，比如，在信貸投放中提供低于一般水平的利率，從而降低民營企業(yè)的經(jīng)營負擔和成本。三是需要出臺有針對性的舉措解決民營企業(yè)的困難。比如，融資時需要資產抵押，但很多民營企業(yè)沒有可以抵押的資產。針對這種情況，為了幫助民營企業(yè)從商業(yè)銀行順利獲得貸款，國家可以建立有針對性的融資擔?；?，為中小微民營企業(yè)提供相應的擔保。此外，支持中小微民企的任務不能完全由商業(yè)性金融體系來承擔，我國可以探索改革銀行體系，考慮通過建立專司中小微企業(yè)，其中主要是民營企業(yè)的政策性銀行，給中小微企業(yè)提供低利率水平的貸款，以彌補商業(yè)性金融運行中對中小微企業(yè)支持的不足。政策性銀行有一個重要特點，就是運用政策資源提供支持，主要是動用財政資源，發(fā)揮特殊作用，能給中小微企業(yè)提供更低利率水平的信貸。同時也可將壓力傳導給市場，使其他銀行的利率水平抬高受到一定的制約。

在政策方面，民營企業(yè)不僅要享受和國有企業(yè)同等的地位，甚至應該享受一些傾斜性的政策支持和優(yōu)惠。未來，可以在金融方面給予中小微民營企業(yè)更有力度的政策傾斜和措施優(yōu)惠。比如，由央行向商業(yè)銀行提供針對性再貸款以支持其對民營小微企業(yè)投放低成本信貸；由財政出資推動相關社會資金擴大對中小微民企信貸擔保的規(guī)模等。在上述政策實施過程中，需要促進政策實施路徑持續(xù)優(yōu)化和政策執(zhí)行實效不斷提升，確保政策紅利順利轉化為民營企業(yè)發(fā)展動能。

（作者系中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長）

責任編輯：董?治

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