我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作體系建設

李 平 衡

(中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073)

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我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作體系建設

李 平 衡

(中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073)

在我國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級與國際經(jīng)濟低迷的情況下，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作面臨更加復雜的國內(nèi)國際環(huán)境，亟待建設綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作體系。在綠色農(nóng)業(yè)國際體系建設過程中，應堅持綠色農(nóng)業(yè)國際合作的基本原則，明確建設目標與內(nèi)容，調(diào)整國際合作機制，推動綠色農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展。

綠色農(nóng)業(yè)；國際合作；體系

在國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化與農(nóng)產(chǎn)品國際合作受阻的情況下，依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行的國際合作模式已經(jīng)很難適應全球綠色化發(fā)展的需要。對此，亟需調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極尋求一條既遵循農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念又符合國際合作需要的國際農(nóng)業(yè)合作模式。綠色農(nóng)業(yè)國際合作則是這種合作模式的全新體現(xiàn)。綠色農(nóng)業(yè)作為一種無污染、營養(yǎng)、健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，可以有效降低農(nóng)業(yè)資源的消耗，有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[1]。開展綠色農(nóng)業(yè)國際合作不僅可以緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊缺與生態(tài)環(huán)境問題，而且能提高我國農(nóng)業(yè)的國際地位。然而，我國綠色農(nóng)業(yè)起步晚，國際合作體系建設滯后，很難滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展國際合作的需要。因此，加快綠色農(nóng)業(yè)國際合作的體系建設就顯得十分重要。

1　綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際體系建設原則

1.1以我為主，合作共贏

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作應圍繞我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，避免全盤照搬西方農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)與涉農(nóng)國際合作組織，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進農(nóng)村環(huán)境的改善。同時，在統(tǒng)籌國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全、農(nóng)戶訴求的基礎上，把握合作平衡點，充分考慮合作國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)實困境，尋求務實合作，使各合作方通過合作實現(xiàn)互利共贏。

1.2突出重點，科學規(guī)劃

根據(jù)不同時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的狀況及國際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，結合自身發(fā)展優(yōu)勢，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情景較好、綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域品牌聲譽良好的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與品牌重點支持?？茖W規(guī)劃出綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，明確重點扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與品牌。對科學規(guī)劃后的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與品牌進行資金扶持，稅收減免，人才支持。

1.3協(xié)調(diào)配合，共同推進

一方面，要完善涉農(nóng)國際合作政策，在原有的WTO農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易合作框架下，探索新的國際溝通協(xié)調(diào)機制與渠道，努力實現(xiàn)我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對接與協(xié)調(diào)。另一方面，引導地方政府與企業(yè)開展國際綠色農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)中央與地方共同推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標。鼓勵地方綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展配合國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，有的放矢開展區(qū)域性國際合作，提升地方在協(xié)調(diào)合作過程中的操作性及時效性。強化省部聯(lián)動機制，促進涉農(nóng)科研院所、綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)、相關利益集團的交流合作，共同推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作機制的完善以及合作模式的多樣化。

1.4分類指導，循序漸進

在全面深化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的新時期，要根據(jù)我國與不同國家的農(nóng)業(yè)國際合作模式、內(nèi)容和合作國家的國情，因地制宜、分類調(diào)整、區(qū)別指導綠色農(nóng)業(yè)合作項目，避免千篇一律的發(fā)展模式。同時，要充分考慮國內(nèi)國際各方面的資源條件、發(fā)展優(yōu)勢，抓緊項目管理，先行推動試點示范，有計劃有步驟地推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作。

2　綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作體系建設目標

2.1緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊張，保障糧食安全

當前國內(nèi)土地、水等農(nóng)業(yè)資源硬約束日益加劇、人多地少水缺的基本情況下，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務更加艱巨。對此，緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的緊缺與確保糧食安全就成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展國際合作的首要目標。通過綠色農(nóng)業(yè)國際合作體系的建設[2]，一方面，可依托國際農(nóng)業(yè)合作平臺，引進國外先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，積極改良品種，積極種植產(chǎn)量高、耗水少、抗病強的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時，對綠色農(nóng)業(yè)進行科學合理的空間布局。在考慮地方農(nóng)業(yè)生態(tài)資源承載能力的基礎上，可依據(jù)我國不同地區(qū)的地形地貌特征，積極發(fā)展當?shù)氐木G色環(huán)保優(yōu)勢農(nóng)作物。另一方面，積極利用國際農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，加快建設高標準農(nóng)田，改進現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎設施，實施耕地保護。依靠國際農(nóng)業(yè)企業(yè)先進的管理方法，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，擴大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的范圍，提升糧食生產(chǎn)的產(chǎn)能，確保糧食安全。

2.2促進農(nóng)產(chǎn)品進口的多元化，分散農(nóng)業(yè)貿(mào)易風險

農(nóng)產(chǎn)品多元化進口，可以分散農(nóng)業(yè)貿(mào)易風險，減少集中進口引發(fā)的不利后果。而要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化進口，需要采取拓寬進口渠道、拓展進口區(qū)域、增加進口品種等方式[3]。當前，我國面臨綠色農(nóng)產(chǎn)品進口品種單一、進口來源相對集中、進口網(wǎng)絡渠道狹窄等實際問題。實施綠色農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，是農(nóng)產(chǎn)品進口轉型的現(xiàn)實需要，同時，也是分散農(nóng)業(yè)貿(mào)易中政治風險、經(jīng)濟風險與自然災害的有效措施。面對當前階段農(nóng)產(chǎn)品進口的種種矛盾，需要依據(jù)國際國內(nèi)兩個市場的供需變化趨勢，認清全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易結構，利用我國日益增長的資本優(yōu)勢，從戰(zhàn)略上強化對境外綠色農(nóng)業(yè)直接和間接投資；通過技術合作和援助項目，培育海外市場，強化對農(nóng)業(yè)資源豐富國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，幫助相關國家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保證本國所需農(nóng)產(chǎn)品的有效外部性供給，為進口多元化的實現(xiàn)奠定堅實的戰(zhàn)略基礎?？梢姡ㄟ^綠色農(nóng)業(yè)的國際合作，實施綠色農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，是今后我國更加靈活高效利用國際農(nóng)業(yè)資源及調(diào)節(jié)國內(nèi)供需的基本路徑。

2.3加快境外農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)資本輸出

就我國境外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀而言，境外農(nóng)業(yè)投資依然偏少，國內(nèi)閑置的農(nóng)業(yè)資本境外輸出率還有待進一步提高。從企業(yè)層面，實施境外農(nóng)業(yè)投資有利于提升企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力，能夠獲取產(chǎn)業(yè)鏈上游的高額利潤，并且可以積極影響原料生產(chǎn)和物流渠道，促使更好地參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易，從而提升企業(yè)國際競爭力[4]；從國家層面，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品進口渠道的穩(wěn)定、多樣、高效，是實施國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，符合WTO體制下的利益訴求，也是統(tǒng)籌國際資源、國際市場與國內(nèi)需求相結合的重要措施。涉農(nóng)企業(yè)作為主要的境外投資主體，通過政府的項目支撐，以廣大亞非拉國家尤其是“一帶一路”周邊區(qū)域作為重點投資區(qū)域，生產(chǎn)結構性短缺的綠色農(nóng)產(chǎn)品，構建綠色農(nóng)產(chǎn)品國際營銷加工運輸體系。具體來說，可加大直接和間接投資的力度，通過企業(yè)在海外對農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)運銷加工體系的投資，構建適合我國綠色農(nóng)產(chǎn)品進口供應鏈。此外，政府應支持涉農(nóng)企業(yè)到境外從事農(nóng)業(yè)投資，運用政策手段支持和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品進口供應網(wǎng)和全球農(nóng)業(yè)資源供應鏈[5]。可見，緊跟全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場精細化分工的國際趨勢，利用技術與資本優(yōu)勢，加快境外綠色農(nóng)業(yè)投資力度，提升境外農(nóng)業(yè)資本輸出，是綠色農(nóng)業(yè)國際合作的重要目標。

3　綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作體系建設的內(nèi)容

3.1提升綠色農(nóng)業(yè)對外開放水平

隨著我國生態(tài)文明建設的推進，特別是綠色發(fā)展理念上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，極大地促進了國內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐[6]。但由于我國綠色農(nóng)業(yè)國際合作起步較晚，對外合作水準較低，國際合作體系不健全，致使綠色農(nóng)業(yè)國際合作受阻。對此，通過完善綠色農(nóng)業(yè)國際合作體系來提升我國綠色農(nóng)業(yè)對外開放水平很有必要。

3.1.1制定并實施綠色農(nóng)業(yè)對外開放的總體戰(zhàn)略

從我國生態(tài)文明建設的總體要求出發(fā)，以綠色發(fā)展理念為指導，深刻把握我國綠色農(nóng)業(yè)資源不足和市場需求旺盛的實際矛盾，制定我國綠色農(nóng)業(yè)對外開放的總體戰(zhàn)略[7]。綠色農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略目標應重點突出保障我國糧食安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場供應，促進我國綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設，努力構建全球綠色農(nóng)產(chǎn)品多元化進口網(wǎng)絡，指導涉農(nóng)企業(yè)及相關利益集團參與綠色農(nóng)業(yè)資源的投資開發(fā)項目的競爭。

3.1.2完善綠色農(nóng)業(yè)對外開放支持體系

要加快綠色農(nóng)業(yè)對外開放水平，加強其管理制度改革和強化對外開放體系的支持是十分必要的。當前，綠色農(nóng)業(yè)管理體制的問題存在著部門分割、權責不清等矛盾。因此，通過綠色農(nóng)業(yè)管理體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色農(nóng)業(yè)國際合作部門，理清各部門的職責[8]，建立綠色農(nóng)業(yè)國際合作行政審批的清單，縮短審批時限，探索設立聯(lián)合管理部門。同時，對關系國家糧食安全的主要農(nóng)產(chǎn)品，通過出臺政策支持，強化國際貿(mào)易與投資合作保障機制等辦法，進一步明確納入國家糧食安全戰(zhàn)略保障范圍。建立健全針對綠色農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易政策體系，重點關注綠色農(nóng)業(yè)的貿(mào)易管理，完善涉外農(nóng)業(yè)領域準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機制，從而推進綠色農(nóng)業(yè)對外開放的健康發(fā)展。

3.1.3建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預警機制

把握國際國內(nèi)市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的供求變化規(guī)律以及價格波動趨勢，探索構建綠色農(nóng)產(chǎn)品進口與國內(nèi)供應快速穩(wěn)固銜接預警機制，及時調(diào)控相關綠色農(nóng)產(chǎn)品的進口，避免國際綠色農(nóng)產(chǎn)品價格波動對國內(nèi)市場的強烈沖擊；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品進口檢測管理體系，建立相關危害因素預測與快速預警機制，合理利用保障政策、反傾銷、反補貼等貿(mào)易協(xié)調(diào)措施，健全應對境外綠色農(nóng)產(chǎn)品高補貼的響應機制，保障國內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3.1.4提升綠色農(nóng)業(yè)對外開放水平

一是積極參與WTO框架下的多方談判，促進全球綠色農(nóng)業(yè)的治理，推動公正的綠色農(nóng)業(yè)管理的國際合作機制、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際貿(mào)易新秩序的建立；同時，制定規(guī)則來有計劃地開發(fā)使用生物資源，約束綠色農(nóng)產(chǎn)品投機貿(mào)易行為，促成建立良好的國際投資環(huán)境。二是積極拓展多邊和雙邊合作協(xié)作，加快與重點國家或地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，加強與亞非拉等發(fā)展中國家的深度農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，與主要糧食出口國或者地區(qū)建立互信的政府與民間務實合作關系，努力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程[9]。三是配合國際組織、非政府組織等，圍繞國際綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目，開展一些援助、政策咨詢等工作。

3.2健全綠色農(nóng)業(yè)國際合作的政策支撐和保障機制

有力的政策支持與制度保障是加快綠色農(nóng)業(yè)國際合作、全面實施全球綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、保障綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給與國家糧食安全的重要舉措。對此，要推動綠色農(nóng)業(yè)的國際合作，就需要實施有效的綠色農(nóng)業(yè)政策支持體系、制度保障和機制創(chuàng)新。

3.2.1建立企業(yè)主導、市場運作、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機制

涉農(nóng)企業(yè)是實施海外綠色農(nóng)業(yè)投資的參與主體，在境外綠色農(nóng)業(yè)投資中扮演主要角色。政府是綠色農(nóng)業(yè)境外投資環(huán)境的營造者，以服務者的角色為企業(yè)提供必要的政策支持與外交協(xié)助[10]。在綠色農(nóng)業(yè)國際合作中，應鼓勵中國涉農(nóng)企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律，運用市場化辦法，參與國際綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實行境外投資與合作。引導企業(yè)與全球主要產(chǎn)糧大國搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)絡，推動企業(yè)—政府共建的全球綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供應機制的運行。政府應該厘清涉農(nóng)投資項目，尤其是境外綠色農(nóng)業(yè)投資相關的行政管理制度，簡化各項行政審批手續(xù)，通過風險預測機制確保投資安全，減少行政行為對企業(yè)境外涉農(nóng)投資合作的種種限制。此外，政府還應保證國內(nèi)市場綠色農(nóng)產(chǎn)品的充足供給，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)外援模式，將涉外農(nóng)業(yè)投資與項目合作機制同農(nóng)業(yè)對外援助有機結合，發(fā)揮外援資本與政策的優(yōu)勢，重點援助有綠色農(nóng)業(yè)投資與合作的相關領域。

3.2.2加強和完善政策支持體系

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際合作離不開政府的政策支持。良好的政策扶持可加快綠色農(nóng)業(yè)國際合作步伐。對此，應運用國家財政、金融、保險、稅收等手段，支持國內(nèi)滿足條件的涉農(nóng)企業(yè)參與到國際綠色農(nóng)業(yè)合作當中去。

首先，加大財政扶持力度。一些綠色農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家以及跨國國際機構都設立有農(nóng)業(yè)投資建設基金。我國可依據(jù)國際經(jīng)驗，通過設立國際綠色農(nóng)業(yè)投資發(fā)展基金的方式，增加對企業(yè)的資金支撐，可在涉農(nóng)企業(yè)資本金、國際市場開拓費用、境外涉農(nóng)投資虧損上進行相應的補助。與此同時，還可以采取直接投資、提供長期免息貸款或主權基金入股等方式為涉農(nóng)企業(yè)海外并購、產(chǎn)品銷售提供資金支持。其次，強化金融支持。對涉外農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資方面，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)自建或并購農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、倉儲等物流設施上，在貸款額度與還款期限上予以支持，同時降低貸款利率；鼓勵商業(yè)投資公司對涉外綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地的企業(yè)提供信譽擔保，協(xié)助解決境外農(nóng)企融資受阻等問題；激勵企業(yè)在境外上市，直接在國際資本市場進行融資，解決企業(yè)發(fā)展困難[11]。最后，構建農(nóng)業(yè)保險體系。以政策性保險為主導，配合農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，建立與我國國情相符的涉外綠色農(nóng)業(yè)投資與管理合作的保險機制。開設面向涉農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)投資與管理的專項險種，幫助企業(yè)化解在參與境外農(nóng)業(yè)投資中匯率、自然災害以及政治等風險。加強對涉外綠色農(nóng)業(yè)投資尤其是種養(yǎng)基地基礎設施建設保險的財政支持力度，探索建立境外涉農(nóng)投資損失準備金機制。

3.2.3強化涉外綠色農(nóng)業(yè)投資與管理的公共服務

良好的公共服務是涉外綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)開展國際合作的重要保障。特別是隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，綠色農(nóng)業(yè)國際間合作日漸頻繁，公共服務質(zhì)量直接關系到涉農(nóng)企業(yè)境外投資的積極性。對此，應提升涉外綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)國際合作的公共服務。提升駐外領事館對農(nóng)業(yè)投資項目的服務水平，在農(nóng)業(yè)合作密切的老撾、緬甸、泰國、俄羅斯等國家，可考慮增設農(nóng)業(yè)參贊，為我國企業(yè)在相應國家中的農(nóng)業(yè)合作提供更加完備的公共服務。加大對涉外綠色農(nóng)業(yè)投資協(xié)調(diào)[12]，規(guī)范投資秩序。積極推動與農(nóng)業(yè)合作密切的國家簽訂雙邊或多邊互惠投資協(xié)議，逐漸放寬境外企業(yè)對我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資的限制。建立健全綠色農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)技術應用以及綠色農(nóng)產(chǎn)品進出口糾紛反饋機制和爭端解決機制。

3.2.4強化“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略支持

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略作為我國新時期的主要對外發(fā)展戰(zhàn)略，對我國實行對外開放與國際影響力的提升具有重要意義。對“一帶一路”沿線國家尤其是周邊鄰國實施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性支持，加快實施與周邊國家的互聯(lián)互通，縮短綠色農(nóng)產(chǎn)品的運輸時長。在邊境地區(qū)組建農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，增設相應口岸，升級口岸設施，優(yōu)化邊境農(nóng)貿(mào)條件，擴大綠色農(nóng)業(yè)國際合作內(nèi)容，與重點國家就綠色農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)用物資在技術試點、運輸物流、安全建議、進口展銷等方面簽訂雙邊或多邊協(xié)定，對涉外農(nóng)業(yè)投資投入的生活資料和相關設備等提供運輸通關優(yōu)先服務。

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責任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.04.010

2016-05-25

李平衡(1989—)，男，湖南長沙人，博士研究生。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟。

F304.4

A

1674-6341(2016)04-0020-03