如何做好國有企業(yè)執(zhí)紀審查“后半篇文章”

□ 河北唐山 甄曉輝

隨著“全面從嚴治黨”的深入推進和向縱深發(fā)展，在國有企業(yè)做深、做實執(zhí)紀審查“后半篇文章”，強化“懲”與“治”相結(jié)合，成為紀檢監(jiān)督工作推進的重點與關(guān)鍵，也是落實黨的十九屆中央紀委四次全會明確提出的關(guān)于要“做深查辦案件‘后半篇文章’，做實同級同類干部警示教育，‘以案釋德’、‘以案釋紀’、‘以案釋法’”等相關(guān)工作要求的關(guān)鍵。而在當前的新形勢下如何以“前半篇文章”為基礎(chǔ)，不斷做好并深化“后半篇文章”工作深度與維度，將“治標”成果轉(zhuǎn)化為“治本”成效，是當前國企執(zhí)紀審查工作推深走實的關(guān)鍵舉措。

一、推進國企執(zhí)紀審查“后半篇文章”的時代要求

國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的支柱和重要支撐力量，也是黨各項政策的執(zhí)行者和實踐者。在國企推深做實執(zhí)紀審查是壓實黨政干部領(lǐng)導(dǎo)責任，消除國企內(nèi)部腐敗，保障國有資產(chǎn)保值增值和構(gòu)建國企大監(jiān)督格局的需要。推進執(zhí)紀審查“后半篇文章”落地見效，也是當前新形勢下穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展根基的關(guān)鍵舉措。

1.鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的需要。國企要在始終保持高壓反腐態(tài)勢不能放松的基礎(chǔ)上，對黨員干部職工筑牢防腐拒變的思想防線，推進建章立制、堵塞腐敗漏洞和巡視整改等具有重要意義，也是深化標本兼治和強化懲治結(jié)合的關(guān)鍵。

2.一體推進“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”機制的需要。要實現(xiàn)標本兼治的應(yīng)有成效，就要一體化推進“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的工作機制，充分發(fā)揮黨員干部正面示范教育和黨風廉政警示教育的作用，引導(dǎo)黨員干部不斷加強新時期黨性修養(yǎng)，提高執(zhí)紀審查的工作政治站位。始終做到“知敬畏”、“存戒懼”、“守底線”，并從思想源頭抵制貪腐欲望，推進企業(yè)合規(guī)運營。

3.持續(xù)凈化國有企業(yè)政治生態(tài)的需要。落實“黨要管黨”和“全面從嚴治黨”，就要從嚴肅黨內(nèi)政治生活管起、從黨內(nèi)政治生活嚴起，把持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)與推深巡視整改成效結(jié)合起來，把干部職工思想正能量、作風正方向、行為正導(dǎo)向立起來，積極為職工營造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，為促進企業(yè)治理體系和治理能力進行提質(zhì)增效。

二、推進國企執(zhí)紀審查“后半篇文章”存在的問題

做好國企執(zhí)紀審查的“后半篇文章”是新時期賦予紀檢工作的新任務(wù)、新要求，雖各企業(yè)都建立了相對完善的執(zhí)紀審查工作責任機制，積極推進巡視及審計整改等工作力度，但從推進落實中來看，還不同程度地存在一些問題。

1.落實主體責任不夠。從當前不少國企通報的反腐案例及實際情況調(diào)研來看，不少企業(yè)在推進執(zhí)紀審查整改過程中主體責任意識不夠，不少企業(yè)黨政負責人存在重生產(chǎn)經(jīng)營，輕執(zhí)紀審查整改的現(xiàn)象，對企業(yè)落實整改責任意識模糊，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部黨建松弛，監(jiān)督執(zhí)紀問責落實不夠。有的企業(yè)對做好“后半篇文章”思想認識不到位，企業(yè)黨政負責人對一些違規(guī)違紀苗頭性問題睜一只眼閉一只眼，奉行“好人主義”，沒有將整改落實進行深入推進。

2.執(zhí)紀問責落實不夠。不少企業(yè)在開展執(zhí)紀審查問責時，內(nèi)部人員還存在自我違規(guī)和在其位而不謀其職的現(xiàn)象，“大事不講政治”，“小事不講原則”，工作浮于表面，針對執(zhí)紀審查出現(xiàn)的問題進行簡而化之，遮遮掩掩，從而助長了違規(guī)違紀人員的不良作風。還有些企業(yè)將執(zhí)紀問責以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，對于基層黨員干部職工沒有進行深入延伸，存在執(zhí)紀問責內(nèi)容和對象不清晰的現(xiàn)象。

3.執(zhí)紀審查機制缺位。從當前執(zhí)紀審查過程來看，不少企業(yè)對受處人員沒有進行有效的督導(dǎo)，存在監(jiān)督監(jiān)查不到位的問題。同時，對受教育人員教育管理方法欠缺，沒有進行有效思想引導(dǎo)，一部分人員還存在屢查屢犯的情形，導(dǎo)致執(zhí)紀審查深度不夠。執(zhí)紀審查機制的缺位，導(dǎo)致受處人員脫離了執(zhí)紀問責的約束，跟黨走的決心渙散。

三、做好國企執(zhí)紀審查“后半篇文章”的思路舉措

在當前新形勢下，國企要有效推進紀檢監(jiān)察工作，就要在做深做實執(zhí)紀審查“后半篇文章”上下功夫，要嚴格按照上級黨委決策部署，不斷壓實主體責任，深入開展警示教育工作深度，強化標本兼治和懲治結(jié)合，有效推進執(zhí)紀審查與整改落實工作以落地見效。

1.推深做實政治監(jiān)督，鞏固風清氣正政治生態(tài)。國企黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認識推進執(zhí)紀審查工作的重要性，要在推進中發(fā)揮黨委的政治引領(lǐng)作用，強化對黨員干部的日常監(jiān)督管理，在處理問題線索的過程中要強化主體責任的落實，鞏固并夯實執(zhí)紀審查的良好政治生態(tài)。①推動上級決策部署落地見效。企業(yè)黨委要將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴格落實“第一議題”制度。圍繞上級決策部署，嚴格落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新論斷、新部署、新要求，找準開展執(zhí)紀審查的切入點和工作著力點，嚴格按照黨章黨規(guī)規(guī)定的主體、范圍、程序和方式，建立重大違紀事項的請示報告制度，堅決做到上級黨委有部署，推進執(zhí)紀審查“后半篇文章”有成效。同時，要不斷規(guī)范黨內(nèi)政治生活，規(guī)范議事和決策配套機制，有針對性地開展專題民主生活會、組織生活會等，針對企業(yè)在執(zhí)紀審查中暴露的問題要剖原因、定任務(wù)、擬舉措、抓整改，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的第一種形態(tài)，引導(dǎo)干部職工找回初心，形成遵規(guī)守紀的思想自覺和行動自覺。

②持續(xù)加強政治生態(tài)建設(shè)。要在國企內(nèi)部推動實施政治生態(tài)報告制度和政治畫像制度，進行精準研判、系統(tǒng)推進政治生態(tài)建設(shè)。要建立完善的定期述職述廉制度，注重提升黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，建立企業(yè)中層管理人員及各層級主要管理人員廉政檔案，并將廉政檔案作為提拔任用、獎懲評優(yōu)等重要參考。同時，也要加強對“敢擔當”、“善作為”干部職工的激勵保護，嚴厲打擊不實舉報和陷害誣告，深入推進清廉建設(shè)，積極在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建親清的政商關(guān)系，為企業(yè)營造風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

③圍繞中心強化監(jiān)督保障。企業(yè)要聚焦中心工作，把執(zhí)紀審查的觸角向基層業(yè)務(wù)延伸，完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)過問、插手干預(yù)工程建設(shè)項目報告制度，完善執(zhí)紀審查建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制。針對受處分人員的教育管理要按照“誰處理”、“誰負責”的原則逐一訪談，在形式上要通過重點人員面訪，所在黨組織、紀檢監(jiān)督組織進行鑒定等方式進行精準推進。

2.始終保持高壓態(tài)勢，一體推進“三不”機制建設(shè)。針對當前執(zhí)紀審查中存在的問題，企業(yè)要舉一反三，認真查擺，通過病癥找病灶，梳理廉政風險點，一體推進“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的“三不”機制建設(shè)。①強化精準處置。要瞄準問題線索，在堅持實事求是、依規(guī)依紀依法的基礎(chǔ)上，綜合分析研判問題線索，科學確定處置方式，確保每一件問題線索的處置都精準穩(wěn)妥。另外，結(jié)合企業(yè)實際積極推進問題線索移送目標管理機制，將移送問題線索情況納入年度考核指標，對職工群眾反映強烈、上級紀檢部門移交查辦的問題線索要加大督辦催辦工作力度，及時向上級紀檢部門請示匯報，切實做到減存量、遏增量，努力實現(xiàn)“動態(tài)清零”的目標。

②強化靶向治療。企業(yè)黨委要始終保持懲治腐敗的政治定力，要堅持有案必查、有腐必懲，要深入聚焦工程項目分發(fā)包、資金管理、大宗物質(zhì)采購等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦“職位小權(quán)力大”、“權(quán)力小膽子大”、“切口小隱患大”、“獲利小損失大”等突出問題，嚴肅查處各環(huán)節(jié)腐敗問題，深入開展全面起底、全面排查、全面整治工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為要嚴肅追責問責，不斷建立完善的企業(yè)內(nèi)控與管理體系，嚴把干部選拔、人才招聘監(jiān)督關(guān)口。強化對各項虛假問題的專項整治行動，深化執(zhí)紀審查、考核激勵與追責問責的聯(lián)動機制。

③推動關(guān)口前移。要用好用活“四種形態(tài)”，堅持挺紀在前“治未病”，主動介入、抓早抓小，在制度執(zhí)行和權(quán)利運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。及時督促補齊監(jiān)督和管理短板，積極拓展參與企業(yè)治理的廣度和深度，進一步關(guān)注企業(yè)結(jié)算決算、資金收付、物資購銷等風險高發(fā)領(lǐng)域，嚴格落實“一案雙查”，建立重大案件責任倒追機制。積極組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀廉政教育基地，參與旁聽法院審判，對涉及人、財、物及審批考核等重點崗位人員，有針對性的組織開展崗位廉潔教育。同時，也要將典型案例資源充分轉(zhuǎn)化為警示教育資源，用好用足反面典型“活教材”，實現(xiàn)查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。

3.持之以恒正風肅紀，推動作風建設(shè)常態(tài)長效。在當前形勢下，企業(yè)黨員干部要樹立“作風建設(shè)永遠在路上”的工作思維，持之以恒的落實中央八項規(guī)定精神。①馳而不息糾四風樹新風。企業(yè)要依托各項黨風廉政建設(shè)活動，將紀檢融入到企業(yè)核心價值觀宣傳教育中，積極組織開展廉政黨課、廉政講堂、廉政家書等群創(chuàng)活動，引導(dǎo)黨員干部嚴以律己、廉潔治家。積極推動“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化，對在企業(yè)內(nèi)部搞政治團體、小圈子、利益鏈的人要毫不手軟。持續(xù)糾治形式主義和官僚主義，深化去行政化、官僚化傾向問題整改成效，督促企業(yè)所屬單位優(yōu)化決策機制，壓縮企業(yè)管理層級，提高決策效率和質(zhì)量，常態(tài)化的開展“我為群眾辦實事”活動，杜絕在生產(chǎn)經(jīng)營管理中搞花架子、盲目鋪攤子的現(xiàn)象，推進實干興企。

②持續(xù)嚴肅查處典型案例。繼續(xù)抓好對中央八項規(guī)定精神落實情況的監(jiān)督，定期組織開展黨風廉政和作風建設(shè)專項治理工作，對違反中央八項規(guī)定精神的黨員干部職工絕不姑息，對低效率、慢作為進行督促改進，對享樂主義和奢靡之風露頭就打，對頂風違紀、屢教不改、性質(zhì)惡劣的要加大在企業(yè)內(nèi)部通報和曝光力度。同時，也要督促機關(guān)職能部門和所屬單位堅持過緊日子，嚴肅查處違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受宴請、違規(guī)收送禮金等行為，對違紀者進行深度執(zhí)紀問責，達到“懲處一個”、“警示一批”、“促改一片”的效果。

4.貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)部大監(jiān)督新格局。國有企業(yè)要依據(jù)新時期執(zhí)紀審查工作新要求，積極在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建大監(jiān)督的新格局，以不斷推進執(zhí)紀審查“后半篇文章”走深走實。①充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用。企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理及紀檢監(jiān)督實際，制定企業(yè)內(nèi)部巡察工作機制和年度工作計劃，要圍繞企業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域開展專項巡察，堅持問題導(dǎo)向，注重執(zhí)紀審查工作深度，并在巡察中堅持“以巡促改”、“以巡促建”及“以巡促治”。強化巡察與紀檢監(jiān)察聯(lián)動，注重高效執(zhí)行，完善巡察與信訪、審計、財務(wù)等部門的協(xié)同協(xié)作機制。加強巡群結(jié)合，積極拓寬職工群眾的監(jiān)督路徑方式，暢通職工群眾信訪通道，并結(jié)合企業(yè)實際制定加強巡視巡察整改落實和成果運用的運行制度，建立完善整改責任機制、督促機制及評估機制。探索建立集團與所屬單位二級巡視巡察資源共享機制，積極構(gòu)建紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督及法律監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動格局。不斷夯實企業(yè)黨委內(nèi)部巡察工作的基礎(chǔ)，督促被巡察單位以問題為導(dǎo)向，以整改為提升，切實提高巡察質(zhì)效，從而不斷夯實“后半篇文章”的廣度。同時，在整改過程中注重突出標本兼治，堅持用身邊的事教育身邊的人，對整改工作做得好的，給予肯定和表揚。對處分執(zhí)行不及時、搞變通、執(zhí)行不到位和拒不執(zhí)行的做好現(xiàn)場反饋，督促其限期整改。對落實整改不力、責任擔當、政治生態(tài)沒有明顯改觀的，甚至還不斷出現(xiàn)新問題的，要提出重新整改要求，加強再提醒、再監(jiān)督、再問責。

②匯聚整合內(nèi)外監(jiān)督合力。企業(yè)要不斷健全內(nèi)外部監(jiān)督體系建設(shè)，積極整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)督報告、協(xié)調(diào)處置平臺。持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督委員會監(jiān)督工作制度及實施辦法，出臺監(jiān)督資源共享、監(jiān)督檢查、文件傳遞及人員調(diào)配等制度。同時，也要不斷優(yōu)化執(zhí)紀審查的方式方法，將各個監(jiān)督部門的監(jiān)督責任、監(jiān)督方式等融入到核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中，確保出現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，從而促進內(nèi)外部監(jiān)督資源的整合運用。

5.強基固本守正創(chuàng)新，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。推進執(zhí)紀審查走深走實，在企業(yè)鍛造高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)紀隊伍成為必要。①筑牢穩(wěn)固監(jiān)督的組織后盾。企業(yè)黨委和組織人事部門要配強紀檢班子和工作人員，建立企業(yè)內(nèi)部執(zhí)紀審查人才庫，注意挖掘財務(wù)、工程、法律及綜合文秘等方面的專才。注重與上級紀檢部門和司法機關(guān)的溝通，爭取有力的支持，確保執(zhí)紀審查工作的順利開展。對于疑難復(fù)雜的問題線索，積極采取提級審查、協(xié)作審查等方式，不斷提高執(zhí)紀審查的效率和質(zhì)量。同時，也要注重對執(zhí)紀后備人才隊伍的教育培養(yǎng)積極為企業(yè)儲備執(zhí)紀人才隊伍。

②樹立執(zhí)紀審查的鐵軍形象。要積極的教育引導(dǎo)執(zhí)紀審查工作干部常懷遠慮，保持戰(zhàn)略定力和耐心，做到“致廣大而盡精微”。堅持把自我監(jiān)督貫穿于信訪舉報、線索管理、審查調(diào)查和執(zhí)紀審理的全過程，深入開展調(diào)查研究，樹立作風扎實、秉公執(zhí)紀的良好鐵軍形象。同時，也要堅決查處私存線索、說情干預(yù)及違規(guī)過問案件等違規(guī)違紀行為，努力建設(shè)一支干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化執(zhí)紀審查鐵軍。對于在執(zhí)紀審查工作中干預(yù)執(zhí)紀工作或說情的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從執(zhí)紀順利推進或執(zhí)紀公正廉潔的角度對干預(yù)說“不”，也要敢于同違規(guī)執(zhí)紀的行為進行斗爭，確保監(jiān)督執(zhí)紀氛圍的風清氣正。

③注重執(zhí)紀隊伍的能力提升。在開展執(zhí)紀審查工作時，也要常態(tài)化的開展全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重加強執(zhí)紀審查基本功訓(xùn)練，分層分類強化綜合素質(zhì)培訓(xùn)、具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)及新任紀檢干部培訓(xùn)，以不斷提升執(zhí)紀審查工作的規(guī)范化水平。在培訓(xùn)時在注重對執(zhí)紀人員專業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合執(zhí)紀工作的時代需要，積極強化對執(zhí)紀人員思想政治教育、執(zhí)紀法規(guī)及廉潔從業(yè)等教育的培訓(xùn)，要教育引導(dǎo)執(zhí)紀人員不斷強化自身的廉潔自律，在執(zhí)紀工作中嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持執(zhí)紀工作紅線，牢守執(zhí)紀工作紀律底線。

四、結(jié)語

在當前新形勢下，國有企業(yè)要做深做實執(zhí)紀審查的“后半篇文章”，就要在執(zhí)紀審查工作推進中按照企業(yè)黨委決策部署，堅持“懲”與“治”相結(jié)合，落實主體責任意識，突出標本兼治成效，以執(zhí)紀審查問題為導(dǎo)向，強化問題整改力度，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部監(jiān)督執(zhí)紀資源，不斷在企業(yè)內(nèi)部營造風清氣正的政治生態(tài)，以更好的為推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)保障。