以結(jié)果為導(dǎo)向的國有企業(yè)基層調(diào)研問題及對策

□ 北京 李曉光

基層調(diào)研是通過現(xiàn)場參觀走訪、座談交流等方式了解真實(shí)情況的工作方式，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)基層各項(xiàng)工作的運(yùn)行情況和存在問題。中國共產(chǎn)黨人長期堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，習(xí)近平總書記也曾在講話中多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分國有企業(yè)基層調(diào)研工作質(zhì)量并不理想，難以及時高效發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行中的各類問題。對此，國有企業(yè)有必要聚焦基層調(diào)研存在的問題，有針對性地做出變革，最大程度發(fā)揮基層調(diào)研的工作價值。

一、國有企業(yè)基層調(diào)研的典型問題

1.調(diào)研主體的形式主義?；鶎诱{(diào)研形式化問題是調(diào)研干部主觀意識不足所導(dǎo)致的，通常有三類表現(xiàn)：一是調(diào)研干部在基層調(diào)研中只按照既定程序“走流程”，本身缺乏問題意識，機(jī)械化地完成調(diào)研工作任務(wù)，調(diào)查過程中只做簡單記錄或收集各類資料，難以發(fā)現(xiàn)基層存在的一些關(guān)鍵性待解決問題；二是實(shí)際調(diào)研工作偏離預(yù)定主題和重心，主要表現(xiàn)為過度關(guān)注匯報材料和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，缺少現(xiàn)場觀察的客觀分析和主觀評價，特別是對基層員工意見建議的整理和分析等，這種“學(xué)院派”式調(diào)研與“形式化”調(diào)研十分類似，難以發(fā)現(xiàn)基層最普遍的意見，更難以徹底解決基層生產(chǎn)經(jīng)營中的各類問題；三是存在個別調(diào)研干部刻意忽略問題的情況，這類調(diào)研往往是被調(diào)研單位內(nèi)部存在問題，而調(diào)研干部存在權(quán)力尋租行為，幫助基層單位管理者掩藏問題、逃避處罰，造成基層調(diào)研會停留在表面，難以發(fā)現(xiàn)真正的問題。

基層調(diào)研形式化會導(dǎo)致企業(yè)在調(diào)研工作中投入的資源被浪費(fèi)，而實(shí)際存在的問題卻無法被及時發(fā)現(xiàn)，后續(xù)對企業(yè)造成更嚴(yán)重的損失。從企業(yè)管理的角度來看，基層調(diào)研形式化還會導(dǎo)致基層單位管理者不重視自我檢查，進(jìn)一步增加各類生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和風(fēng)險的概率。

2.被調(diào)研對象的誘導(dǎo)干預(yù)。基層調(diào)研中存在的被調(diào)研對象誘導(dǎo)和干預(yù)的特殊現(xiàn)象，會使調(diào)研干部難以準(zhǔn)確了解基層單位的真實(shí)情況。在這類調(diào)研過程中，基層單位領(lǐng)導(dǎo)通常會預(yù)先安排好調(diào)研路線，引導(dǎo)調(diào)研干部在其規(guī)劃好的路線上進(jìn)行調(diào)研，因此也很難了解到基層的真實(shí)情況?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)者對調(diào)研工作進(jìn)行誘導(dǎo)和干預(yù)的行為一般出于兩種目的：一是隱藏基層單位內(nèi)的實(shí)際問題，個別基層單位領(lǐng)導(dǎo)者還會刻意引導(dǎo)干部選擇調(diào)研路線，或阻撓進(jìn)入有問題的工作區(qū)域，以便隱藏問題，從而逃避責(zé)任；二是尋求上級贊賞或績效考核相關(guān)利益，將上級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研視作自我表現(xiàn)的機(jī)會，提前對調(diào)研工作做充足準(zhǔn)備，針對調(diào)研干部的喜好和習(xí)慣，優(yōu)先展示工作中優(yōu)異的部分，造成調(diào)研結(jié)果的完整度受到影響，不利于發(fā)現(xiàn)基層單位存在的實(shí)際問題。

3.調(diào)研過程的低效運(yùn)行。以上論述的兩類問題均屬個別問題，往往與調(diào)研干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)個人密切相關(guān)。國有企業(yè)基層調(diào)研還存在一類較為普遍的問題，即調(diào)研工作效率偏低，其中較為典型的表現(xiàn)有兩類：一是調(diào)研干部業(yè)務(wù)不熟練，或未做好前期調(diào)研準(zhǔn)備和規(guī)劃工作，在實(shí)際調(diào)研過程中易遭遇溝通不暢、收集信息資料不準(zhǔn)等問題，造成后續(xù)調(diào)研工作時間滯后，最終導(dǎo)致調(diào)研不全面、結(jié)果不完整等問題；二是基層單位配合主動性差，部分基層單位在收到上級調(diào)研計(jì)劃后，未及時做好配合工作安排，包括未提前準(zhǔn)備客觀材料（如記錄和數(shù)據(jù)）、未安排一線人員隨行并提供支持（如在現(xiàn)場解答調(diào)研干部的疑問）、未組織基層職工討論需要反饋的問題（如職工在現(xiàn)場調(diào)研時難以快速反映所有需要反饋的意見），從而導(dǎo)致基層調(diào)研效率不高，限制了調(diào)研干部工作效能。

4.調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化滯后。調(diào)研中，調(diào)研主體和基層單位本身不存在矛盾或?qū)剐袨椋蛘{(diào)研規(guī)劃不完善、不科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際調(diào)研工作在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各類臨時性、突發(fā)性問題，實(shí)際調(diào)研效率通常會低于預(yù)期。還有可能因此出現(xiàn)一些衍生問題，即調(diào)研主體只做了調(diào)研和分析工作，而未設(shè)計(jì)解決方案，調(diào)研結(jié)果未能轉(zhuǎn)化為改革方案；或是調(diào)研主體設(shè)計(jì)了解決方案，但在基層單位未得到有效落實(shí)，限制了調(diào)研工作的價值發(fā)揮。

二、國有企業(yè)基層調(diào)研問題的成因

1.調(diào)研部門和干部存在惰性?；鶎诱{(diào)研的形式化問題本質(zhì)上是調(diào)研干部存在慣性思維和惰性，這類調(diào)研干部往往自認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)豐富，結(jié)合部分問題直接推測成因，未經(jīng)調(diào)研先定調(diào)，在此后的調(diào)研工作中不做深入調(diào)查分析，自然會出現(xiàn)形式化問題。這類因經(jīng)驗(yàn)而不重視調(diào)研工作的干部多為工作年限較長的干部，長期的經(jīng)驗(yàn)積累使其在分析和處理部分基層工作問題時較為得心應(yīng)手，但也更容易陷入思維定式，其中有部分干部認(rèn)為基層調(diào)研只是收集論證依據(jù)的過程，調(diào)研分析和決策過程并不完全依賴調(diào)查信息，僅通過下級反映的情況就能判斷深層問題和原因，因此這類干部對基層調(diào)研工作越發(fā)“應(yīng)付”。

2.調(diào)研規(guī)劃不科學(xué)不充分。目前，國有企業(yè)基層調(diào)研工作中最普遍的問題是調(diào)研低效化，即便調(diào)研干部高度重視調(diào)研工作、基層部門不干預(yù)調(diào)研過程，仍有可能出現(xiàn)收集材料、調(diào)查和分析問題等工作緩慢的問題，根本原因是調(diào)研部門或調(diào)研干部未提前做好調(diào)研規(guī)劃，以至于在面對調(diào)研過程中的特殊情況或突發(fā)問題時無力應(yīng)對。因此，可將基層調(diào)研低效化問題的原因歸結(jié)為調(diào)研規(guī)劃工作不科學(xué)充分，而這類現(xiàn)象還可細(xì)分為如下兩類：第一，企業(yè)未建立常態(tài)化基層調(diào)研制度和基層調(diào)研工作循環(huán)改進(jìn)制度。在這種情況下，基層調(diào)研均為臨時性任務(wù)，調(diào)研部門只考慮解決基層生產(chǎn)、經(jīng)營和管理問題，忽略了調(diào)研工作本身是否有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。因此，調(diào)研部門內(nèi)部缺少對調(diào)研干部勝任力、調(diào)研工作績效的綜合評價，調(diào)研干部缺少自我評估、查漏補(bǔ)缺的條件，這導(dǎo)致了部分調(diào)研干部業(yè)務(wù)不熟練的問題始終存在。第二，調(diào)研部門未向調(diào)研干部提供調(diào)研方法建議和典型問題處理建議。即調(diào)研部門未主動收集基層調(diào)研工作中的特殊問題，也未針對相應(yīng)問題制定處理建議。實(shí)際上調(diào)研干部在調(diào)研工作中遭遇的調(diào)研受阻、基層部門不主動配合等問題有一定的共性，調(diào)研部門可以總結(jié)相關(guān)問題的處理經(jīng)驗(yàn)，為調(diào)研干部提供標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對方法和流程。但目前許多國有企業(yè)并未建立類似的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和指導(dǎo)體系，調(diào)研干部應(yīng)對特殊問題的調(diào)查分析和處置能力效果不夠理想。

3.基層調(diào)研制度不完善?；鶎诱{(diào)研應(yīng)當(dāng)由上級調(diào)研部門、調(diào)研干部主導(dǎo)，出現(xiàn)基層部門誘導(dǎo)和干預(yù)調(diào)研工作現(xiàn)象的直接原因一般有兩類：第一，調(diào)研干部本身缺乏責(zé)任意識，習(xí)慣于下指令，基層單位成員才敢于主動誘導(dǎo)和干預(yù)調(diào)研過程。目前我國國企現(xiàn)代化制度建設(shè)不斷提速，大部分調(diào)研干部都有較強(qiáng)的責(zé)任意識，不會允許基層部門實(shí)施這類“按圖索驥”的誘導(dǎo)行為。但仍有一些特殊情況可能導(dǎo)致調(diào)研干部難以直接發(fā)現(xiàn)基層單位的誘導(dǎo)行為，例如針對基層調(diào)研工作的監(jiān)督機(jī)制缺失，調(diào)研干部的調(diào)研工作得不到有效約束，進(jìn)而導(dǎo)致個別調(diào)研干部放任基層單位設(shè)計(jì)調(diào)研路線。第二，調(diào)研干部在調(diào)研工作中缺少主動權(quán)，難以保證基層部門按照自身需求配合調(diào)研工作。部分國有企業(yè)未明確基層調(diào)研責(zé)任和權(quán)力分配方案，少數(shù)情況下調(diào)研部門與被調(diào)研單位同級，調(diào)研干部在基層調(diào)研中得不到有效支持，無法有效向被調(diào)研單位布置工作。在這種情況下，被調(diào)研單位可能會提前設(shè)計(jì)好調(diào)研路線，當(dāng)調(diào)研干部發(fā)現(xiàn)計(jì)劃不合理并提出其他訴求時，基層單位多以借口阻撓調(diào)研干部調(diào)整計(jì)劃，導(dǎo)致調(diào)研干部被迫按照基層部門安排好的路線調(diào)研，使部分問題被隱藏。上述兩類問題均屬調(diào)查主體和被調(diào)研單位的問題，但從根本上看，這兩類問題都是由于基層調(diào)研制度不完善所致。調(diào)研干部對基層單位的放任，說明基層調(diào)監(jiān)督制度缺失或落實(shí)不到位，調(diào)研干部才敢于任由基層部門“安排”調(diào)研計(jì)劃；調(diào)研過程中的權(quán)責(zé)配置不明確，導(dǎo)致調(diào)研干部在基層調(diào)研中缺乏權(quán)力保障，難以確?；鶎訂挝煌咨婆浜献陨碚{(diào)研工作。因此，解決基層部門誘導(dǎo)和干預(yù)調(diào)研工作的問題不僅要矯正調(diào)研干部和基層單位領(lǐng)導(dǎo)的觀念，還需要基層調(diào)研制度方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高制度的約束力和保障性。

三、國有企業(yè)基層調(diào)研問題的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和能力提升。國有企業(yè)基層調(diào)研中的調(diào)研主體問題主要是調(diào)查干部存在慣性思維和惰性，企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研部門應(yīng)加強(qiáng)基層調(diào)研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)全體調(diào)研干部的責(zé)任意識，消除個別調(diào)研干部的慣性思維意識和惰性。第一，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對全體調(diào)研干部的思政工作，全面強(qiáng)化責(zé)任意識。首先要讓調(diào)研干部重新審視基層調(diào)研工作的重要性，使其意識到調(diào)研工作條件和方式會隨時代發(fā)展而變化，只有深入基層直接觀察、與基層職工充分溝通才能發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題。其次要全面加強(qiáng)思想政治教育，提高調(diào)研干部的職業(yè)素養(yǎng)，形成積極主動發(fā)現(xiàn)問題、敢于解決問題的主動擔(dān)當(dāng)作為意識。第二，企業(yè)應(yīng)全面矯正調(diào)研干部的慣性思維和惰性問題，通過專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督來解決工作觀念和思路問題。這類培訓(xùn)的重點(diǎn)是矯正調(diào)研干部的觀念，解釋慣性思維對調(diào)研工作的危害，引起調(diào)研干部的重視，促使其主動改掉慣性思維習(xí)慣。同時要運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制，對調(diào)研工作中不主動發(fā)現(xiàn)問題、不積極尋求問題解決方案的調(diào)研干部進(jìn)行責(zé)任追究，逐步消除調(diào)研干部的惰性。第三，企業(yè)應(yīng)徹查調(diào)研干部工作中的形式主義問題，及早調(diào)換隊(duì)伍中觀念和能力均有問題的干部。對極個別觀念已經(jīng)根深蒂固。并且思政工作、培訓(xùn)教育和績效管理也難以矯正其行為的調(diào)研干部，調(diào)研部門領(lǐng)導(dǎo)要及時重整隊(duì)伍，調(diào)整更換及時補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)人才，提高整個隊(duì)伍的綜合能力。

2.精心設(shè)計(jì)調(diào)研方案增強(qiáng)靶向性。為避免基層調(diào)研過程中調(diào)研干部“手忙腳亂”的問題，調(diào)研部門應(yīng)制定規(guī)范化調(diào)研方案設(shè)計(jì)工作制度，要求所有調(diào)研干部在調(diào)研前做好方案設(shè)計(jì)及其他準(zhǔn)備工作，提高調(diào)查效率、質(zhì)量，并更好地應(yīng)對調(diào)研問題。第一，調(diào)研部門應(yīng)建立明確的調(diào)研規(guī)劃和執(zhí)行制度，明確調(diào)研干部應(yīng)承擔(dān)的調(diào)研規(guī)劃等一系列任務(wù)。調(diào)研制度中應(yīng)明確所有基層調(diào)研規(guī)劃應(yīng)按照調(diào)研部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，調(diào)研路線、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法應(yīng)全部由調(diào)研部門牽頭設(shè)計(jì)。所有調(diào)研方案應(yīng)先確定所需調(diào)研的問題，即明確基層調(diào)研方向，但也要能在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)其他問題，提高在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)問題的能力。第二，善用信息化工作手段，提高調(diào)研工作效率和質(zhì)量。一方面利用信息化溝通渠道，在調(diào)查前做好調(diào)研部門內(nèi)的任務(wù)安排，在調(diào)研過程中做好上下溝通，消除調(diào)研障礙，在調(diào)研后及時轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)問題或員工訴求，并盡快反饋問題解決結(jié)果；另一方面為基層調(diào)研提供高效的信息化工具，便于調(diào)研干部快速、完整地收集調(diào)研信息。第三，明確調(diào)查目標(biāo)，保障調(diào)研結(jié)果的實(shí)踐價值。主要針對不同調(diào)研設(shè)定明確目標(biāo)，即調(diào)研干部要確保搜集到足夠的材料，深入分析后應(yīng)給出具體的解決方案。調(diào)研干部可提前對典型問題的原因、對策等案例資料進(jìn)行學(xué)習(xí)，總結(jié)方法和經(jīng)驗(yàn)，以便在調(diào)研過程中快速結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象及問題展開分析，及時提供包含有完整解決方案的調(diào)研結(jié)果。

3.完善調(diào)研制度體系形成閉環(huán)管理。完善調(diào)研制度應(yīng)以解決基層部門誘導(dǎo)和干預(yù)調(diào)研工作的問題為基本導(dǎo)向，重點(diǎn)解決調(diào)研干部責(zé)任落實(shí)不到位、調(diào)研干部權(quán)力無保障等問題。調(diào)研部門應(yīng)制定更明確的基層調(diào)研工作制度，以約束調(diào)研干部行為，同時使基層部門更好地配合調(diào)研工作。還應(yīng)構(gòu)建閉環(huán)管理體系，推動基層調(diào)研工作的循環(huán)改進(jìn)。第一，企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好調(diào)研指導(dǎo)工作，確保調(diào)研主體掌握主動權(quán)，避免基層調(diào)研過程中基層單位不配合等問題。應(yīng)重點(diǎn)保障調(diào)研干部在調(diào)研過程中的執(zhí)行權(quán)，包括調(diào)查基層單位非涉密資料、進(jìn)入特定空間進(jìn)行調(diào)查、在無基層單位領(lǐng)導(dǎo)者在場情況下組織職工進(jìn)行匿名溝通和反饋等調(diào)查活動的權(quán)力，便于調(diào)研干部深入調(diào)查基層部門的真實(shí)問題。對于存在基層單位阻礙調(diào)研工作的情況，企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為調(diào)研部門提供專門的反饋渠道，由黨委、審計(jì)部門和其他內(nèi)控部門進(jìn)行二次檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，提高職工參與度和滿意度。第二，調(diào)研部門應(yīng)對所有調(diào)研工作進(jìn)行長期評估，運(yùn)用PDCA工作方法不斷識別和改進(jìn)常態(tài)調(diào)研制度，完善基層調(diào)研流程、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和考核機(jī)制等，以提高調(diào)研制度標(biāo)準(zhǔn)化水平的方式來提高調(diào)研工作效率。在常態(tài)化調(diào)研和循環(huán)改進(jìn)過程中，應(yīng)要求全體調(diào)研干部積極參與，以此快速提高調(diào)研干部（尤其是青年干部）的業(yè)務(wù)熟練度。

4.建立常態(tài)化調(diào)研制度暢通上下通道。國有企業(yè)基層調(diào)研工作低效化的問題主要是由工作改進(jìn)機(jī)制缺失、工作準(zhǔn)備不充分所致，企業(yè)調(diào)研部門應(yīng)逐步建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，并及早完善調(diào)研工作指導(dǎo)和應(yīng)對調(diào)研工作特殊問題的指導(dǎo)體系。第一，調(diào)研部門應(yīng)建立常態(tài)調(diào)研制度，并在此基礎(chǔ)上建立基層調(diào)研工作循環(huán)改進(jìn)機(jī)制。常態(tài)化調(diào)研機(jī)制建設(shè)涉及調(diào)研工作中的人員調(diào)度、調(diào)查方案設(shè)計(jì)、調(diào)查方案執(zhí)行、調(diào)查結(jié)果與處理措施，調(diào)研部門應(yīng)對各階段工作的責(zé)任人、工作內(nèi)容、監(jiān)督和考核方式等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，提供規(guī)范化的工作流程，確保每次調(diào)研都能做足前期準(zhǔn)備。同時常態(tài)化調(diào)研制度也是基層調(diào)研閉環(huán)管理的基本前提，推動常態(tài)化調(diào)研對調(diào)研工作的創(chuàng)新發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。第二，調(diào)研部門應(yīng)建立調(diào)研指南，總結(jié)基層調(diào)研常用方法、常見問題和處理方法，為調(diào)研干部處理各類特殊問題和突發(fā)狀況提供有效指導(dǎo)。調(diào)研指南至少應(yīng)包含兩大類內(nèi)容：一是對基層調(diào)研中常用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查等方法，指南中收錄的方法應(yīng)與本企業(yè)調(diào)研工作需求、特點(diǎn)相匹配，內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)研方法的操作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用要點(diǎn)，確?；鶎诱{(diào)研干部的調(diào)研方法有據(jù)可依；二是對基層調(diào)研中的各類典型問題進(jìn)行總結(jié)，提供應(yīng)對思路和方法，重點(diǎn)總結(jié)基層調(diào)研過程中采集的信息失真等問題，針對具體問題為調(diào)研干部提供解決思路。

除了以上四方面內(nèi)容，調(diào)研部門還應(yīng)在調(diào)研規(guī)劃制定過程中，探索領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)和調(diào)研相結(jié)合，不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部混編調(diào)研等方式，進(jìn)一步提高調(diào)研精度和質(zhì)量。

四、結(jié)語

在當(dāng)前國企改革大背景下，基層調(diào)研工作的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)，國有企業(yè)應(yīng)有效解決以往基層調(diào)研中的形式化、按圖索驥和低效化問題，加強(qiáng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完善調(diào)研制度，并建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，全方位提高調(diào)研工作質(zhì)量，為企業(yè)內(nèi)部管理提升和改革發(fā)展提供有力支持。