國有企業(yè)治理體系創(chuàng)新的經濟學分析

□ 蘭州 張 晶

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是國民經濟和社會發(fā)展的重要支柱和依靠力量。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，國有企業(yè)發(fā)揮著重要作用，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎。本文闡述了國有企業(yè)治理體系的現(xiàn)狀，探索了企業(yè)治理體系創(chuàng)新的可行路徑，以推動國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、國有企業(yè)治理體系的創(chuàng)新在經濟發(fā)展中的重要性

創(chuàng)新是一個企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵。企業(yè)創(chuàng)新可以貫穿于眾多部門眾多環(huán)節(jié)當中。例如管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新等。無論是哪種類型的創(chuàng)新，都可以為企業(yè)發(fā)展產生推動作用。

1.管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是一種理念，更是企業(yè)生存發(fā)展的內在要求。只有通過管理創(chuàng)新才能使企業(yè)的管理體制和運行機制更加規(guī)范合理，實現(xiàn)人、財、物等資源的有效配置。管理創(chuàng)新能夠為企業(yè)提供更加有效的管理手段，同時能夠促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動企業(yè)在未來有更大的發(fā)展空間。規(guī)范和科學的管理體系，一方面提高了企業(yè)部門間信息及其他要素流動的效率；另一方面使企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新以及各項變革成為可能。

2.技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是國有企業(yè)為適應當代社會經濟發(fā)展需要所進行的必要工作之一。就目前而言，國家對于國有企業(yè)技術創(chuàng)新的要求較高，這主要是由于科技創(chuàng)新是我國一直以來的重要發(fā)展策略，也是保證企業(yè)能夠穩(wěn)步前行的重要支撐力量。針對這一要求，國有企業(yè)要及時了解當代科技發(fā)展趨勢，培養(yǎng)相關專業(yè)技術人員敏銳的觀察力和創(chuàng)造力。只有企業(yè)真正能夠創(chuàng)新發(fā)展技術，才能夠促使企業(yè)在長遠的發(fā)展過程中獲得更多的技術支持，始終立于不敗之地。

3.戰(zhàn)略創(chuàng)新。國有企業(yè)要學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟時代發(fā)展趨勢，結合企業(yè)自身實際情況，制定符合自身的發(fā)展戰(zhàn)略、經營戰(zhàn)略。只有制定出符合企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，才能夠促使企業(yè)在時代發(fā)展的洪流中不被淘汰。企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略目標的制定過程當中，還需要結合行業(yè)和國家對于企業(yè)的要求，不斷創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略既能符合時代需求，同時也能夠實現(xiàn)自身的有效發(fā)展。

創(chuàng)新可以探索，但必須要遵循事物發(fā)展的規(guī)律，只有根據(jù)企業(yè)的實際運行情況進行創(chuàng)新，才能夠讓企業(yè)維持可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略。任何一個企業(yè)的管理模式和其他事物一樣都是有一定的規(guī)律的，有屬于它自己的生命周期，有一個發(fā)生、過程、完畢直到消失的過程。所以，在企業(yè)的發(fā)展過程當中，在舊模式的執(zhí)行過程當中，就會產生新的管理模式，最后對新的模式進行試用直到取代舊模式為止，這就是企業(yè)管理創(chuàng)新的基本規(guī)律。企業(yè)管理人員必須要隨時關注社會發(fā)展情況，懂得隨時抓住機遇，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，對其適當?shù)剡M行管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個企業(yè)進步的關鍵因素，也是國家興旺發(fā)達的動力。

二、國有企業(yè)治理體系在經濟發(fā)展中存在的問題

1.產權主體缺位，利益主體不明確。國有企業(yè)的實質是全民所有，但在實際經濟運行中，由什么機構或者人員來代表國家履行作為出資人的股東職責、享有所有者權益，實現(xiàn)權利義務和責任的統(tǒng)一，至今仍然不十分明確。從而造成了事實上的產權主體缺位，這給企業(yè)經營者為牟取個人利益或本企業(yè)職工的小集團利益提供了便利條件，易產生“內部人控制”的現(xiàn)象。也因此，在國有企業(yè)中各類短期行為、過度投資擴張、資源浪費、過度職務消費等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.企業(yè)管理的專業(yè)化程度不夠高。雖然國有企業(yè)的改革制度正在不斷地加強完善，但是根據(jù)當前的實際情況反映出，國有企業(yè)對于管理人員的培養(yǎng)和管理相對松散，企業(yè)制度制定和落實之間存在差距，大多未形成專業(yè)化的管理團隊。同時，由于大多數(shù)的經營者主要由政府部門委派，在人員安排過程中無法全面考慮到其專業(yè)技能，造成企業(yè)經營者的專業(yè)職業(yè)技能相對薄弱，無法高效完成工作，影響到企業(yè)的整體發(fā)展。

3.管理人員激勵與約束機制不健全。我國國有企業(yè)即使在實現(xiàn)了公司制改革以后，其高層經營管理人員仍然是由黨的組織部門或政府的人事部門任免的，或對其任免具有決定性影響力，使一部分經理人員利用政府行政上的“超強控制”轉嫁經營風險，逃避經營失敗的責任。由于激勵機制的不健全，在國有企業(yè)原有的報酬制度下，存在著嚴重的經理人員的貢獻與報酬不對等的問題。另外，在人力資本具有決定意義的知識經濟時代，國有企業(yè)內一些優(yōu)秀的經理人員和技術人員紛紛“跳槽”到收入更高的其他企業(yè)就職，造成嚴重的人才流失。

4.合規(guī)管理不到位。有效的合規(guī)管理有助于企業(yè)應對不確定性、風險和機會，有助于保護和增加股東價值，降低未來預期損失和聲譽損失的可能性。在國有企業(yè)合規(guī)管理主要存在以下幾方面問題。一是合規(guī)意識不夠強。合規(guī)理念尚未全面融入領導及經營管理人員的思維意識。董事會、股東大會、經理管理層、監(jiān)事會各方的權限和邊界不夠清晰，存在行政化辦事傾向，部門間各負其責、相互協(xié)調的工作機制有待進一步加強。二是缺乏系統(tǒng)性的合規(guī)機制。合規(guī)管理缺乏主動融入專業(yè)管理的機制設計，專業(yè)管理與合規(guī)管理協(xié)同度、融合度不夠，尚未形成橫向到邊、縱向到底的合規(guī)機制。三是合規(guī)制度還不健全。合規(guī)管理要求的嚴度、力度、深度還不夠，合規(guī)制度不夠健全，制度缺項問題依然存在。

5.自主創(chuàng)新能力不足。我國國有企業(yè)創(chuàng)新能力不足主要體現(xiàn)在三個方面，一是缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。國有企業(yè)普遍存在著創(chuàng)新激勵不足的問題，企業(yè)不愿意投入大量資源從事投入多、風險高、周期長、難度大的創(chuàng)新活動，“有能力缺動力”現(xiàn)象比較突出。二是研發(fā)投入不夠。盡管近年來我國大型國有企業(yè)研發(fā)投入增長較快，但總體而言與跨國公司相比仍然存在相當大的差距。在一些國有資本占重要地位的戰(zhàn)略性行業(yè)，全行業(yè)研發(fā)投入甚至不如國際知名跨國公司一家研發(fā)投入。三是自主創(chuàng)新的市場導向意識不強。

三、國有企業(yè)治理體系創(chuàng)新的路徑

1.完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)也是市場中按照市場經濟規(guī)律活動的經濟組織，是市場的主體，應當擯棄行政化辦事傾向，提高對市場反映的靈敏度，善于捕捉與抓住商機。要把容錯機制落實到位，通過合理的國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體制，合理處理董事會、股東大會、經理管理層、監(jiān)事會各方的權限和邊界，形成各負其責、相互協(xié)調的工作機制，避免相互掣肘，決策難、難決策的被動局面。形成既要科學決策也要敢于決策，敢于擔責的良好機制。完善董事會建設和外部董事的聘用人選與管理制度，大力推行經理管理層人員的職業(yè)經理人制度，推進經理層任期制和契約化管理；打破企業(yè)職工“體制內”與“體制外”的身份界限。同時要進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革，依托國有資產吸收和組織更多的社會資本，放大國有資產的產權功能，提高其控制力、影響力和帶動力，使國有企業(yè)經營受到更多國有產權的制約，以保證國有資產運營效益的提高。

2.全方位提升國有企業(yè)的管理水平。國有企業(yè)治理體系的創(chuàng)新首先要求建立科學的管理模式。提升管理水平的第一步就是開展對于企業(yè)管理人員的培訓工作，提升管理層和員工的綜合素質及專業(yè)技能。在提升國有企業(yè)管理水平的方面，其重點就是需要不斷強化管理人員的專業(yè)技術水平和管理能力。只有管理人員真正認識到國有企業(yè)治理和創(chuàng)新的重要價值，才能夠在實際工作當中對員工進行有效的指導，也只有管理人員真正認可相關管理制度與職責，才能夠在實際工作當中以身作則，促使員工更加信服領導的管理。同時管理人員必須定期與基層人員進行有效溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。只有企業(yè)管理人員真正深入了解員工，才能夠明白員工在日常工作和生活當中遇到的問題，并進行有效的解決。同時深入了解員工，才能夠幫助員工解決實際工作當中存在的各項問題，也能夠促使員工感受到企業(yè)對于自己的重視程度，促使員工在實際工作當中更好的全身心投入工作。最后就是管理階層的人員必須要與基層人員定期進行有效的溝通與交流，例如企業(yè)內部團建等活動，通過這些活動可以增強企業(yè)內部的團隊凝聚力。

3.構建完善的制度體系。企業(yè)治理體系的創(chuàng)新，必須確保制度先行，完善的管理制度是確保企業(yè)規(guī)范運營的前提。完善制度建設，能達到明確職能、規(guī)范流程、提高效率的目的，進而從總體上促進企業(yè)的快速發(fā)展。國有企業(yè)應該積極地學習和借鑒其他企業(yè)先進的管理制度和理念，根本上改變傳統(tǒng)的管理模式和管理思維，以更好實現(xiàn)高質量發(fā)展要求。企業(yè)之間通過溝通交流相互學習對方的有效先進的管理技術，從而來提升企業(yè)的整體管理水平。在國有企業(yè)相關制度的構建和完善過程當中，一方面需要滿足日益激烈的市場競爭，不斷提升企業(yè)文化建設；另一方面還需要發(fā)揮制度管理在企業(yè)發(fā)展過程當中的積極作用，真正立足于員工的認同和內化，進行相關制度的建立。此外，制度建設還要保證科學合理，這不僅是檢驗企業(yè)管理水平的重要內容，同時也是企業(yè)長遠發(fā)展的內部需求。在完善了相關管理制度之后，還需要進行嚴格的監(jiān)督和管理，通過運用監(jiān)督職能，促使各項制度獲得有效落實。

4.加大研發(fā)投入。當前中國經濟已從高速增長轉入高質量發(fā)展階段，從依賴要素轉向依靠科技創(chuàng)新與人力資本建設。國有企業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新提供動力和支撐。而我國國有企業(yè)普遍存在研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新機制不健全的問題。為改善這一現(xiàn)狀，國有企業(yè)必須堅持科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大關鍵核心技術投入力度，使技術優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新能力的不斷提升，促使企業(yè)科研能力獲得有效的增長，不斷推動企業(yè)內部的創(chuàng)新與發(fā)展，為國有企業(yè)做強、做優(yōu)提供強勁動能。

5.加強人才隊伍建設。企業(yè)的競爭本質上其實是人才之間的競爭，因此國有企業(yè)需要不斷強化人才隊伍建設，在選人、用人、留人方面加強管理，促使企業(yè)吸收更多的專業(yè)人才，為企業(yè)的核心競爭力獲得儲備人才。同時依靠專業(yè)的人才隊伍搭建科學的治理體系，切實推動國有企業(yè)的高質量發(fā)展，為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。在人才培養(yǎng)上，必須優(yōu)化人才環(huán)境，搭設干事創(chuàng)業(yè)平臺，進一步解放思想更新用人觀念，既要抓好基礎教育培養(yǎng)應用型人才，又要從戰(zhàn)略發(fā)展需要培養(yǎng)高新技術人才。在人才任用上，改變“官本位”、唯身份、唯資歷、唯文憑、唯職稱的用人觀念，樹立重能力、重實績、重貢獻，鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵競爭的用人新理念。在人才考評上，應當構建完善的人才考評體系，本著人盡其用的原則，切實發(fā)揮績效考評的指揮作用，通過合理有效的績效考核，有效激勵員工工作的積極性。

6.促進國有企業(yè)文化建設。企業(yè)文化是國有企業(yè)在市場經濟條件下能夠獲得穩(wěn)定生存發(fā)展的重要內核，同時也是促使企業(yè)內部現(xiàn)代化管理有效實施的重要內容。基于此，在國有企業(yè)發(fā)展過程當中就需要不斷加強企業(yè)文化建設，真正調動員工的自覺性、主動性和工作積極性。在實際的企業(yè)文化建設過程當中，需要不斷創(chuàng)新相關文化理念和體系，培養(yǎng)員工團結、奉獻、拼搏、創(chuàng)新的發(fā)展目標。在企業(yè)文化建設過程當中，需要關注到企業(yè)發(fā)展的全局性和整體性。同時以長遠的發(fā)展目標和進行綜合性的企業(yè)文化指導，不斷創(chuàng)新新思維理念；以端正的價值觀念來倡導員工深入了解企業(yè)文化。具體到實際的企業(yè)文化管理和建設過程當中，就需要助力處理好企業(yè)文化借鑒與創(chuàng)新之間的關系，把握企業(yè)文化的個性化特征，同時還要不斷學習先進的文化理念。此外，還需要處理好企業(yè)文化的管理措施，堅持以企業(yè)文化指導員工的培養(yǎng)與任用，促使企業(yè)文化更好的滲透到員工思想中去。最后在企業(yè)文化的建設過程當中，還需要真正做到以人為本，要結合員工的自身利益和個人發(fā)展目標，與企業(yè)的發(fā)展目標進行有效結合，避免出現(xiàn)員工個人利益與企業(yè)利益不相符的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結束語

在我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展階段，國有企業(yè)作為市場經濟體系的主體，應當以構建中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，以創(chuàng)新為抓手，積極應對內外部環(huán)境的變化。通過自身不斷探索、不斷創(chuàng)新，促進企業(yè)發(fā)展，肩負起國有企業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的擔當和使命。