安全投入系數(shù)：安全生產(chǎn)投入的衡量標(biāo)尺

□ 新疆庫(kù)爾勒 簡(jiǎn) 新

一分耕耘一分收獲，一份付出一份回報(bào)，這是十分淺顯的道理，在安全生產(chǎn)上更是如此。要抓好安全生產(chǎn)工作，就必須保證充足的資金投入，這是推進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)向好的基礎(chǔ)和前提。美國(guó)杜邦公司認(rèn)為，安全不是花錢(qián)，而是一種能夠帶來(lái)豐厚回報(bào)的戰(zhàn)略投資，是企業(yè)取得優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的催化劑。全美安全理事會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，企業(yè)在安全管理上每1美元的投資，平均可減少8.5美元的事故成本。然而，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同、風(fēng)險(xiǎn)危害程度不同，在安全生產(chǎn)方面的資金投入多少也就不同，甚至相差懸殊。那么，怎樣才能科學(xué)地衡量企業(yè)在安全生產(chǎn)資金的投入上是否合理、是否充足、是否到位呢？這就要有恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行衡量和評(píng)判——安全生產(chǎn)投入系數(shù)就是一個(gè)衡量企業(yè)安全投入的標(biāo)尺。所謂安全生產(chǎn)投入系數(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為安全投入系數(shù)），是指企業(yè)在年度總投資中，安全生產(chǎn)方面的投資所占的比例數(shù)值。例比如某油田企業(yè)今年的總投資為1億元，其中安全生產(chǎn)投資為1000萬(wàn)元，這家油田企業(yè)今年的安全投入系數(shù)就是0.1。

德國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾為了準(zhǔn)確地反映不同家庭的貧富程度，創(chuàng)立了恩格爾系數(shù)，就是飲食費(fèi)用在家庭年度總支出中所占的比例。與此相似，設(shè)立安全投入系數(shù)是為了直觀、準(zhǔn)確地反映出企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入力度大小。按照筆者淺見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)的安全投入系數(shù)以在0.05—0.1之間為宜。

一、“雙重生產(chǎn)”決定必須投入

生產(chǎn)勞動(dòng)離不開(kāi)工具。在科技進(jìn)步的引領(lǐng)下，勞動(dòng)工具發(fā)生了革命性的變化。如今，現(xiàn)代化的機(jī)器和機(jī)器體系早已取代了手工工具，電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用又使生產(chǎn)從機(jī)械化、自動(dòng)化向智能化方向邁進(jìn)，機(jī)器不僅代替了人的許多體力勞動(dòng)，還代替了人的部分腦力勞動(dòng)。由于科技進(jìn)步的強(qiáng)勁推動(dòng)，人類(lèi)生產(chǎn)勞動(dòng)的形式已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，這也導(dǎo)致生產(chǎn)勞動(dòng)的實(shí)質(zhì)隨之變化，產(chǎn)生了“雙重生產(chǎn)”這一全新的生產(chǎn)勞動(dòng)方式：以前是具體生產(chǎn)，現(xiàn)在既是具體生產(chǎn)又是抽象生產(chǎn)；以前是專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)，現(xiàn)在既是專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)又是通用生產(chǎn)；以前是有形生產(chǎn)，現(xiàn)在既是有形生產(chǎn)又是無(wú)形生產(chǎn)；以前是單一生產(chǎn)，現(xiàn)在則是復(fù)合生產(chǎn)。

以上所提到的諸多生產(chǎn)是什么含義呢？所謂具體生產(chǎn)、專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)、有形生產(chǎn)、單一生產(chǎn)，是指工廠企業(yè)生產(chǎn)制造出某種具有使用價(jià)值的產(chǎn)品，比如鋼鐵廠生產(chǎn)出鋼材、機(jī)器廠制造出機(jī)器；所謂抽象生產(chǎn)、通用生產(chǎn)、無(wú)形生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)過(guò)程中一種特殊產(chǎn)品——安全的生產(chǎn)。同機(jī)器、鋼材等產(chǎn)品相比，安全這種“產(chǎn)品”就顯得比較抽象和無(wú)形。既生產(chǎn)某種具有使用價(jià)值的具體產(chǎn)品，同時(shí)又生產(chǎn)安全這種產(chǎn)品，這就是復(fù)合生產(chǎn)。在同一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中同時(shí)產(chǎn)出兩種不同性質(zhì)的產(chǎn)品，這就是雙重生產(chǎn)。雙重生產(chǎn)這種新的生產(chǎn)方式的產(chǎn)生，深刻地揭示了一個(gè)全社會(huì)都必須正視的現(xiàn)實(shí)，就是在機(jī)器生產(chǎn)和社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下安全與生產(chǎn)的一體化——只要有生產(chǎn)，就必定會(huì)有安全；要想生產(chǎn)有序進(jìn)行，就必須首先保證安全。為此，任何工廠企業(yè)都必須持續(xù)不斷地進(jìn)行安全投入，這已經(jīng)成為組織開(kāi)展現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的一條鐵律，不能違反。

二、用安全投入系數(shù)衡量企業(yè)安全生產(chǎn)投入力度

確保充分有效的安全投入，已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本前提，這早已被無(wú)數(shù)事故案例所反復(fù)證明。安全與效益成正比，事故與效益成反比，不僅是工業(yè)生產(chǎn)上的規(guī)律，也是一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)平均每年事故損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.5%，預(yù)防事故和應(yīng)急救援方面的投入約占3.5%，兩者合計(jì)為6%。國(guó)際勞工組織編寫(xiě)的《職業(yè)衛(wèi)生與安全百科全書(shū)》指出：“可以認(rèn)為，事故的總損失即是防護(hù)費(fèi)用和善后費(fèi)用的總和。在許多工業(yè)國(guó)家中，善后費(fèi)用估計(jì)為國(guó)民生產(chǎn)總值的1%至3%。事故預(yù)防費(fèi)用較難估計(jì)，但至少等于善后費(fèi)用的兩倍。”面對(duì)這種狀況，國(guó)際勞工組織的官員驚呼：事故之多、損失之大，真使人觸目驚心。從事故損失的嚴(yán)重性，也可以看出安全投入的重要性和必要性。明確了必須要有安全投入只是問(wèn)題的一個(gè)方面，而問(wèn)題的另一個(gè)方面則是企業(yè)安全投入應(yīng)該投多少，達(dá)到怎樣的水平。

任何一個(gè)企業(yè)所擁有的資源包括資金都是有限的，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、職工培訓(xùn)等每一項(xiàng)工作都需要資金的支持保障，既要保證安全投入，又要保證其他各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，就需要統(tǒng)籌考慮，合理安排。對(duì)于企業(yè)安全投入，國(guó)家早有規(guī)定。國(guó)務(wù)院于2004年1月公布的《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定：“安全投入符合安全生產(chǎn)要求。”2005年12月，國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，其中第三項(xiàng)就是“增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患”。2021年6月修改，并于2021年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證?！?/p>

以上這些規(guī)定是一種原則性的要求，無(wú)法定出安全投入的準(zhǔn)確金額，這就給企業(yè)留出了自主決定的空間，資金投入多少、投向哪些方面，企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際作出決策。企業(yè)安全投入金額方面沒(méi)有一個(gè)明確的具體數(shù)額上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，決不意味著其在安全投入上可以自由隨意，決不意味著只要有一個(gè)諸如“節(jié)約成本”之類(lèi)的“理由”就可以消減安全投入，那么大致應(yīng)該參照什么標(biāo)準(zhǔn)呢？一般而言，以安全投入系數(shù)為0.05—0.1就可以了，這對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言并不是一個(gè)難題。有安全投入，才會(huì)有安全產(chǎn)出，在安全生產(chǎn)方面的投入決不是所謂“包袱”或“無(wú)效成本”，而是有著巨大的回報(bào)和明顯的收益；具體而言，包括機(jī)器設(shè)備的完備、現(xiàn)場(chǎng)管理的完善、指標(biāo)任務(wù)的完成、形象聲譽(yù)的完美、社會(huì)責(zé)任的完全、人際關(guān)系的完好、生命健康的完整、幸福生活的完滿(mǎn)。只要堅(jiān)持直接投入和間接投入并重、治標(biāo)投入和治本投入并重、速效投入和長(zhǎng)效投入并重，就一定能取得豐厚回報(bào)。

三、用安全投入系數(shù)衡量職工安全生產(chǎn)投入力度

安全投入系數(shù)不僅能衡量企業(yè)的安全生產(chǎn)投入力度，還能用來(lái)衡量職工的個(gè)人自費(fèi)安全生產(chǎn)投入力度，具體就是職工在其年度總消費(fèi)中，個(gè)人安全上消費(fèi)所占的比例。

無(wú)論是《安全生產(chǎn)法》、國(guó)家有關(guān)政策，還是企業(yè)的規(guī)章制度，都對(duì)職工的安全職責(zé)和能力提出要求，相應(yīng)地也對(duì)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作出規(guī)定，明確了安全教育培訓(xùn)的主體是企業(yè)；然而，作為企業(yè)的主人以及安全培訓(xùn)的直接受益者，職工在安全教育和培訓(xùn)上不應(yīng)只是一個(gè)被動(dòng)的接受者，而應(yīng)成為一個(gè)主動(dòng)的投資者——為自己的安全健康和發(fā)展前程投資，這才是對(duì)企業(yè)、對(duì)自己、對(duì)家人的真正負(fù)責(zé)。

職工同企業(yè)的命運(yùn)是緊密相連、興衰一體的，在安全生產(chǎn)上更是如此。企業(yè)擁有安全，職工的安全健康和發(fā)展前程就有保障；企業(yè)發(fā)生事故，職工的安全健康和發(fā)展前程就受影響，所以職工必須將確保安全生產(chǎn)當(dāng)作自己的重大職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。

我國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)家指出：“從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。據(jù)調(diào)查，90%以上的事故都是由三違所引發(fā)，愚昧造成事故悲劇。”

要消除愚昧造成的事故悲劇，就要讓自己聰明起來(lái)，就應(yīng)當(dāng)自己給自己投資，比如自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)安全學(xué)習(xí)資料、個(gè)人安全防護(hù)用品等，就是在為企業(yè)的安全生產(chǎn)和自己的安全健康投資，這種投資是企業(yè)與個(gè)人雙贏的，是回報(bào)巨大的——自身的平安健康、全家的幸福團(tuán)圓、穩(wěn)定的勞動(dòng)就業(yè)、可靠的經(jīng)濟(jì)收入、預(yù)期的發(fā)展前景。所有這些都是職工自己對(duì)自己進(jìn)行安全投資后的超額回報(bào)，而且在其幾十年的職業(yè)生涯中會(huì)一直享有，這樣的投資太值得了。

2022年4月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，指出：“十四五”時(shí)期我國(guó)各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。具體表現(xiàn)，一是全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低；二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問(wèn)題相繼涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚；三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實(shí)需要尚有差距。這種狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約，對(duì)人民群眾生命安全造成嚴(yán)重威脅，對(duì)我國(guó)國(guó)際形象造成嚴(yán)重影響，必須下大力氣盡快加以扭轉(zhuǎn)。面對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，安全工作越來(lái)越呈現(xiàn)出“四個(gè)無(wú)不”即無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在、無(wú)事不重、無(wú)人不需的明顯特點(diǎn)，這就對(duì)企業(yè)安全管控和職工安全素養(yǎng)提出了更高要求，持續(xù)加大安全投入這種戰(zhàn)略投資已經(jīng)勢(shì)所必然。創(chuàng)立安全投入系數(shù)來(lái)衡量安全投入，對(duì)企業(yè)而言可以直觀反映出其對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)高度、重視程度和投入力度，對(duì)職工而言可以直觀反映出其對(duì)安全工作的熱愛(ài)深度、負(fù)責(zé)態(tài)度和熟悉程度，這對(duì)于企業(yè)加強(qiáng)安全管理、優(yōu)化安全考核將是一個(gè)有效的指標(biāo)和有力的工具，同時(shí)也必將有力促進(jìn)全社會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷向好發(fā)展。