海外鐵路項(xiàng)目“建營一體化”模式探析

□ 天津 呂 超

在海外鐵路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，建營一體化模式成為常態(tài)，相比較傳統(tǒng)的工程承包方式而言，建營一體化模式簡化了其中的建設(shè)流程和管理流程，更好地服務(wù)于國際市場(chǎng)，全面推動(dòng)鐵路工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以投資拉動(dòng)工程建設(shè)業(yè)務(wù)的目的。由于目前我國市場(chǎng)，在對(duì)外承包工程行業(yè)的競爭逐漸激烈，低價(jià)競爭十分嚴(yán)重，導(dǎo)致行業(yè)的收益率直線下降，在日益緊張的競爭環(huán)境之下，我國銀行授信高，融資能力強(qiáng)的大型承包企業(yè)，尤其是央企承包開始轉(zhuǎn)變項(xiàng)目運(yùn)作模式。通過建營一體化的模式來開拓海外工程業(yè)務(wù)，將我國優(yōu)秀的鐵路工程建設(shè)技術(shù)帶入到國外鐵路工程的建設(shè)中，形成完整的海外項(xiàng)目運(yùn)作鏈條，進(jìn)一步影響了國際市場(chǎng)。

一、建營一體化模式的概念和價(jià)值

1.建營一體化的概念。在我國近幾年的發(fā)展過程中，交通體系不斷完善，鐵路交通的投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，主要是為了推進(jìn)地方發(fā)展。我國在鐵路方面的技術(shù)工藝相對(duì)較為成熟，形成了中國特色的建設(shè)方式，在一帶一路項(xiàng)目推進(jìn)過程中，影響著周圍國家，也全面帶動(dòng)了海外市場(chǎng)的發(fā)展，例如2021年12月3日建成通車運(yùn)營的中老昆萬鐵路。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速化發(fā)展，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞地區(qū)時(shí)，相繼提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的倡議，重點(diǎn)在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，全面帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。我國在一帶一路項(xiàng)目上已經(jīng)取得了巨大成就，不僅實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速化增長。同時(shí)，也帶動(dòng)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，如2016年5月31日建成通車運(yùn)營的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路。建筑行業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)之一，我國擁有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是在鐵路項(xiàng)目的建設(shè)中，我國鐵路項(xiàng)目的覆蓋率位居全球榜首，充分體現(xiàn)出了我國在鐵路工程建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)技術(shù)。鐵路工程建設(shè)發(fā)展主要是為了完善交通體系的建設(shè)，全面帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，在近幾年的發(fā)展過程中，建筑行業(yè)的競爭越來越大，我國龍頭企業(yè)開始將目光放置在國際市場(chǎng)當(dāng)中，全面開拓海外業(yè)務(wù)，利用“一帶一路”的方式來實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)的拓展，形成完整系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)模。在海外鐵路經(jīng)營建設(shè)中，建營一體化管理模式成為關(guān)鍵，將建設(shè)和運(yùn)營融為一體，實(shí)現(xiàn)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目運(yùn)作模式。相比較傳統(tǒng)的管理模式而言，這種方式更加適合于海外鐵路經(jīng)營的發(fā)展，但是在實(shí)際運(yùn)作管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)性較高，所面臨的難題較多，必然需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策和法律規(guī)定，進(jìn)行運(yùn)作模式的優(yōu)化創(chuàng)新，更好地將項(xiàng)目運(yùn)營達(dá)到預(yù)期的效果，全面推進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)。

2.建營一體化的價(jià)值。建營一體化運(yùn)作模式更加注重的是，打造建設(shè)管理到運(yùn)營整條產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的掌握。目前，中國的鐵路產(chǎn)業(yè)包括鐵路建筑業(yè)和鐵路裝備制造業(yè)，主要由大型中央企業(yè)組成。在海外承建鐵路的中國企業(yè)主要有中國中鐵、中國鐵建、中國建筑和中國交建；而出口裝備的則是由南車與北車合并而成的中車集團(tuán)。尤為重要的是，中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行作為國有政策性銀行，為大量海外鐵路項(xiàng)目提供融資支持，在中國“一帶一路”倡議提出并不斷推進(jìn)和落實(shí)過程中，我國對(duì)外承包工程行業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，從事對(duì)外承包工程的企業(yè)達(dá)到4000多家，成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。在一帶一路項(xiàng)目的開展中，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得資金來源變得更加的多樣化，在與其他國家達(dá)成基建合作的過程中，不僅能夠全面拓展海外業(yè)務(wù)規(guī)模，同時(shí)也能將中國先進(jìn)的鐵路建設(shè)技術(shù)引入到不同國家的基礎(chǔ)工程建設(shè)當(dāng)中，增加中國的國際影響力，樹立良好的國際品牌形象。建營一體化運(yùn)作模式通過全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈的掌握，保障各階段的運(yùn)作達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)期的時(shí)間段內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，不僅體現(xiàn)出了中國化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，也能夠防范和化解國際基建市場(chǎng)的重大風(fēng)險(xiǎn)。在建營一體化管控平臺(tái)的構(gòu)建中，利用信息化工具，搭建成熟而行之有效的管控平臺(tái)，時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，有效控制建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

二、海外鐵路項(xiàng)目建營一體化現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟(jì)援助。在海外鐵路項(xiàng)目的經(jīng)營發(fā)展過程中，建營一體化運(yùn)作模式給予項(xiàng)目建設(shè)帶來了較大的優(yōu)勢(shì)。由于國外市場(chǎng)的環(huán)境較為復(fù)雜，交易結(jié)構(gòu)與國內(nèi)市場(chǎng)相比具有較大的不同，項(xiàng)目的經(jīng)營建設(shè)必然需要根據(jù)國際市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)?shù)氐恼咭?，進(jìn)行管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新，更好地保障項(xiàng)目建設(shè)順利開展。建營一體化運(yùn)作模式順應(yīng)而生，更好地滿足了海外鐵路項(xiàng)目經(jīng)營發(fā)展的需求，在建營一體化運(yùn)作模式的發(fā)展中，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段在于經(jīng)濟(jì)援助，針對(duì)一些發(fā)展中國家開展一定的經(jīng)濟(jì)援助，幫助發(fā)展中國家完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供一定的資金支持。鐵路交通是運(yùn)輸發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，若在地區(qū)發(fā)展過程中，無法保障運(yùn)輸過程中的暢通性，則會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我國針對(duì)發(fā)展中國家的實(shí)際發(fā)展情況提供一定的經(jīng)濟(jì)援助，促使當(dāng)?shù)氐蔫F路交通建設(shè)變得更加完善，也能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。如早期上世紀(jì)1975年10月23日建成通車運(yùn)營的坦贊鐵路，成為新中國規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)援外成套項(xiàng)目。

2.EPC+O&M總承包模式。在建營一體化運(yùn)作模式的開展過程中，將承包方所擁有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工權(quán)和負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備的運(yùn)營與維護(hù)進(jìn)行綜合化管理，實(shí)現(xiàn)EPC+O&M總承包模式，構(gòu)建完整的業(yè)務(wù)運(yùn)營線路，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)工作，合理控制建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路（簡稱亞吉鐵路）是非洲首條中國標(biāo)準(zhǔn)跨國電氣化鐵路，由中土集團(tuán)采用中國二級(jí)電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總投資約40億美元，于2016年10月正式通車。亞吉鐵路是中資企業(yè)在海外首條集設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、投融資、裝備材料、施工、監(jiān)理和運(yùn)營管理全產(chǎn)業(yè)鏈中國化的商業(yè)化運(yùn)作鐵路，是中國鐵路首次全產(chǎn)業(yè)鏈走出去的項(xiàng)目。亞吉鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈走出去通過采用“EPC+O&M”模式進(jìn)行運(yùn)作實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目在建設(shè)階段采用設(shè)計(jì)、采購、施工一體化的交鑰匙模式，由中土集團(tuán)和中鐵二局共同承建。項(xiàng)目運(yùn)營階段繼續(xù)由承建方中土集團(tuán)和中鐵二局組成的聯(lián)營體運(yùn)營，負(fù)責(zé)為亞吉鐵路提供六年運(yùn)營維護(hù)加兩年技術(shù)服務(wù)。亞吉鐵路的開通運(yùn)營對(duì)埃塞俄比亞國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響巨大，亞吉鐵路的開通讓埃塞俄比亞至吉布提的陸路交通周轉(zhuǎn)時(shí)間由原來的一周縮短到十幾個(gè)小時(shí)，為旅客出行和貨物運(yùn)輸提供了極大便利。

3.F+EPC+O&M總承包模式。在往后的發(fā)展過程中，對(duì)外承包模式根據(jù)不同的建設(shè)需求出現(xiàn)了不同的承包運(yùn)作方式，“F+EPC+O&M”具備EPC模式的基本特征，在此基礎(chǔ)上衍生出了融資功能，更好地保障了項(xiàng)目經(jīng)營發(fā)展過程中的資金穩(wěn)定性，能夠持續(xù)保障項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)資金的投入。由于海外市場(chǎng)的環(huán)境較為復(fù)雜，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，在“F+EPC+O&M”模式的運(yùn)作過程中，容易出現(xiàn)違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，不同地區(qū)、不同國家的法律制度存在差異性，在建營一體化運(yùn)作模式的建設(shè)過程中，需要更加關(guān)注于當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，針對(duì)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)作模式的優(yōu)化，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)，這樣可以使得鐵路項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期的效果，也能夠幫助地區(qū)解決交通運(yùn)輸問題。在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，圍繞著市場(chǎng)實(shí)際情況展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，時(shí)刻關(guān)注各階段的發(fā)展情況以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化，做好對(duì)應(yīng)的防控措施，這樣可以使得項(xiàng)目在建設(shè)過程中受到的影響較小，在預(yù)期的時(shí)間段內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。

三、中國鐵路走出去戰(zhàn)略引領(lǐng)海外鐵路發(fā)展

1967年，中國政府援建坦贊鐵路，中國鐵路至今走出國門已有50年的歷史。特別是改革開放以后，中國鐵路得到長足發(fā)展，客貨共線鐵路六次大提速，重載鐵路、高速鐵路已成為中國鐵路發(fā)展的靚麗名片。原鐵道部自2009年起，組織專業(yè)技術(shù)力量研究中國鐵路“走出去”的戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)和引領(lǐng)中國企業(yè)實(shí)施鐵路勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備技術(shù)、運(yùn)營管理等鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，為中國鐵路走出去提供強(qiáng)有力的政策性支持。目前，國家層面已基本形成支持中國鐵路走出去的協(xié)調(diào)機(jī)制與政策體系，健全了中國鐵路走出去的互利合作機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等一批境外鐵路項(xiàng)目在中國鐵路走出去戰(zhàn)略引領(lǐng)下取得了重要成果，示范效果明顯。預(yù)計(jì)到2030年，中國鐵路走出去事業(yè)將全面推進(jìn)，從發(fā)展中國家拓展到發(fā)達(dá)國家，基本完成全球布局，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，并大幅搶占世界鐵路市場(chǎng)份額。不論是從中國鐵路走出去戰(zhàn)略下相關(guān)政策和機(jī)制已經(jīng)產(chǎn)生的積極影響，還是從中國鐵路走出去實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)的角度分析，中國鐵路走出去戰(zhàn)略切實(shí)引領(lǐng)了中國鐵路在海外發(fā)展。

四、海外鐵路項(xiàng)目建營一體化推行面臨的困難研究

1.政治風(fēng)險(xiǎn)。在海外業(yè)務(wù)的不斷拓展過程中，建營一體化運(yùn)作模式的開展面臨著各種各樣的問題，這主要是因?yàn)楹Ｍ獾氖袌?chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較高。建營一體化運(yùn)作模式的建立，必然需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、國家相關(guān)法律制定等多方面的因素進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作模式的優(yōu)化，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目建設(shè)。從目前的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)長期的政治風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致鐵路項(xiàng)目的建設(shè)面臨著各種各樣的問題，基礎(chǔ)的建設(shè)成本較高，容易被短期效益拖累，嚴(yán)重影響到后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展。在政府方面并未給予鐵路運(yùn)營一定的支持，這導(dǎo)致了資金、政策等多方面都面臨著較大的問題。在當(dāng)下的發(fā)展過程中，必然需要注重政治方面的因素，做好一定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，這樣可以使得項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)下降，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

2.工業(yè)化需求門檻。在推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)的過程中，工業(yè)體系的完善對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展起到了重要的作用，高鐵、地鐵、輕軌等都屬于鐵路項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建設(shè)深入到基層建設(shè)中，為人們的生活提供了便利。在國際市場(chǎng)的發(fā)展中，對(duì)于工業(yè)體系的要求較高，其中涉及了不同信息建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。在當(dāng)前的鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，完善的信息體系建設(shè)，能夠?qū)崟r(shí)了解鐵路的運(yùn)行狀態(tài)，保障鐵路運(yùn)行的狀態(tài)。鐵路運(yùn)輸是基于大規(guī)模的工業(yè)體系運(yùn)作之上，保證地區(qū)發(fā)展，為人們的生活提供便利，許多發(fā)展中國家在工業(yè)體系建設(shè)上存在較多的問題，影響到了鐵路項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。建營一體化所涉及的內(nèi)容較多，建設(shè)和運(yùn)營管理實(shí)現(xiàn)充分融合，這些都是需要完善的工業(yè)體系支撐，結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際需求，展開鐵路路線規(guī)劃，沿路展開建設(shè)，不斷完善地方鐵路建設(shè)，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)單一化。在海外鐵路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，主要是為了帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善地區(qū)的交通體系建設(shè)，在我國“一帶一路”的項(xiàng)目開展過程中，更加注重于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，給予發(fā)展中國家一定的幫助，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同富裕。由于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系過于單一化，而鐵路項(xiàng)目的運(yùn)營發(fā)展需要龐大的資金支持，這導(dǎo)致了鐵路建設(shè)存在較大的問題。鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期較長，資金的穩(wěn)定投入，能夠有效保障建設(shè)過程中的安全和質(zhì)量。

五、海外鐵路項(xiàng)目轉(zhuǎn)變思想推行建營一體化模式的策略研究

1.樹立全生命周期的管理理念。在國內(nèi)的鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)和經(jīng)營管理屬于兩個(gè)獨(dú)立的體系，并未實(shí)現(xiàn)一體化，導(dǎo)致了項(xiàng)目的運(yùn)營發(fā)展存在較多的問題。在海外鐵路項(xiàng)目的建設(shè)中，構(gòu)建建營一體化管理模式的建設(shè)，樹立全生命周期的管理理念，實(shí)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼咭筮M(jìn)行項(xiàng)目管理，保障鐵路項(xiàng)目建設(shè)符合當(dāng)?shù)氐囊?，推進(jìn)海外鐵路項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展。在全生命周期的管理理念的構(gòu)建中，建營一體化模式主要是將建設(shè)和經(jīng)營管理進(jìn)行融合，從前期的考察管理到后續(xù)的項(xiàng)目經(jīng)營，都需要實(shí)時(shí)反饋項(xiàng)目運(yùn)作的情況，實(shí)現(xiàn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)值。在全生命周期管理理念中，完成各階段資源的合理分配，保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)鐵路運(yùn)營持續(xù)性的認(rèn)識(shí)。鐵路項(xiàng)目的開通運(yùn)營發(fā)展是項(xiàng)目完工的節(jié)點(diǎn)，也是建營一體化的階段性節(jié)點(diǎn)，在海外鐵路項(xiàng)目的業(yè)務(wù)發(fā)展中，需要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)行持續(xù)性認(rèn)識(shí)，我們?cè)谝粠б宦讽?xiàng)目中，將鐵路建設(shè)項(xiàng)目視為重點(diǎn)項(xiàng)目，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)營的情況，圍繞著不同階段的工作要求設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的規(guī)范，保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。鐵路項(xiàng)目的運(yùn)營發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長起到了重要的作用，建營一體化模式，讓鐵路項(xiàng)目朝著持續(xù)性的方向發(fā)展，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.組建團(tuán)隊(duì)專注運(yùn)營能力建設(shè)。在海外鐵路項(xiàng)目的業(yè)務(wù)拓展中，建營一體化模式的運(yùn)營能夠較好地解決管理方面的各類問題，實(shí)時(shí)了解建設(shè)和管理的實(shí)際情況，做好正確管理引導(dǎo)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供便利。在建營一體化管理模式的運(yùn)行中，必然需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇合適的管理方式，在鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中，所涉及的工作內(nèi)容較多，傳統(tǒng)的承包模式無法達(dá)到預(yù)期的要求，且面臨的問題越來越多。在實(shí)際的經(jīng)營發(fā)展過程中，通過EPC+O&M總承包的方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營、維護(hù)一體化，關(guān)注各階段的發(fā)展情況，時(shí)刻跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)在預(yù)期的工期內(nèi)完成。在EPC+O&M總承包的方式的使用中，團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力的培養(yǎng)十分關(guān)鍵，當(dāng)下需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)專注運(yùn)營能力的建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的運(yùn)營模式，有效促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。

六、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速化發(fā)展，建筑行業(yè)進(jìn)入了新的階段，國內(nèi)市場(chǎng)競爭壓力增大，許多大型企業(yè)將目光放在國際市場(chǎng)，通過開拓海外市場(chǎng)，增大中國的國際影響力。中國積極推動(dòng)海外鐵路建設(shè)，不僅是當(dāng)前中國將經(jīng)濟(jì)增長作為對(duì)外政策目標(biāo)的結(jié)果，本身也是中國政治經(jīng)濟(jì)體系的反映。海外鐵路建設(shè)帶有促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、政治與安全利益的目的，甚至是在推廣中國現(xiàn)代化鐵路和發(fā)展模式，鐵路項(xiàng)目建設(shè)是基層建設(shè)重要內(nèi)容，通過建營一體化模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和經(jīng)營管理融合，全面開拓我國海外市場(chǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)、完善的鐵路工程海外業(yè)務(wù)線路。