政府會計制度改革與事業(yè)單位財務管理的影響

□ 南昌 劉金梅

經濟的發(fā)展促使我國政府的會計制度也必須改革，才能適應時代變化的要求。隨著我國經濟發(fā)展水平日益提高，我國事業(yè)單位的財務管理工作也為之提出更高的要求。當前事業(yè)單位的財務管理工作無法轉變傳統(tǒng)的工作模式，因此根本無法實施事業(yè)單位的財務管理正常運行。因此，目前事業(yè)單位財務管理雖然已經發(fā)展到了一定的程度，卻依舊不可避免的存在一些問題。本文便是根據此角度對政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理提出的新建議。

一、引言

在當今時代背景下，事業(yè)單位作為公益性服務政府機構，擔負著建設社會主義市場經濟的重任，也擔任著為人民服務的社會使命。只是，傳統(tǒng)事業(yè)單位的會計制度已經無法促使財務管理水平和質量的提升。因此，及時改革事業(yè)單位的會計制度已經成為了事業(yè)單位的必然選擇。改革事業(yè)單位政府會計制度，既能滿足社會主義社會經濟繁榮的需求，還能發(fā)展新的會計制度，改善財務管理工作的水平和質量，同時也能實現事業(yè)單位的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

二、政府會計制度改革的必要性

1.政府會計制度改革的意義。政府會計制度改革，對未來事業(yè)單位的長遠發(fā)展有著深遠的意義。會計部門是事業(yè)單位中的重要組成部門，是專門負責事業(yè)單位內部財務工作的部門。會計部門若無法正常運行，會給整個事業(yè)單位的正常資金運轉帶來很大的影響。若是會計部門運轉速度不快，也會影響到整個財務管理工作的正常穩(wěn)定運行。因此，當前我國政府為了緊隨時代潮流，也需適應時代要求及時改革會計制度，否則將會給未來事業(yè)單位財務管理工作帶來很多的不便。根據實踐分析的角度講，政府會計制度改革相較于傳統(tǒng)的會計預算制度和體制而言，運用現代化的會計制度既能一改傳統(tǒng)財政改革工作的模式，還能提高事業(yè)單位的財務工作效率。這樣的方式可以引進新的方式和技術，保證財務工作走向新的高度，進而幫助會計機構可以進一步完善和發(fā)展。

2.可以充分發(fā)揮管理的效能。事業(yè)單位由于受到我國經濟發(fā)展的影響，內部財務管理工作也產生了很大的變化。尤其在實際運轉過程中，很多事業(yè)單位逐漸向普通企業(yè)模式看齊，開始逐漸注重提高效率和降低成本。因此，在改革政府會計制度后，可以在實際管理過程中提高考核要求，同時也能提升事業(yè)單位的成本預算。

3.事業(yè)單位會計制度改革的趨勢。受到市場經濟體制的影響，我國很多事業(yè)單位在發(fā)展過程中的管理方式越來越出現企業(yè)特征，忽略了事業(yè)單位本身的公益行政。這樣先進的管理方式可以讓越來越多的事業(yè)單位根據實際狀況及時引入政府制度改革，沖破傳統(tǒng)管理體制。只是在會計核算過程中必然會遭遇一些顯著弊端，保證政府會計制度的改革可以讓事業(yè)單位與經濟改革緊密相連。

三、當前我國政府事業(yè)單位財務管理現狀分析

1.監(jiān)督工作嚴謹性太差。我國傳統(tǒng)政府會計制度缺乏嚴謹性，在監(jiān)督財務過程中監(jiān)督不到位，難免會讓事業(yè)單位出現一些違規(guī)操作。這些違規(guī)操作非但不會對財務工作帶來任何有效作用，還會影響整個財務工作的有序狀態(tài)，導致整個工作程序都陷入混亂之中。而財務工作在這樣的風氣下，必然會造成貪污腐敗事件的發(fā)生，工作人員的消極怠工和違法操作層出不窮。可見，要想政府事業(yè)單位的財務工作進入有序狀態(tài)，工作人員在進行財務的過程中實施相應的監(jiān)督措施，反而是一種必不可少的職業(yè)操守。在監(jiān)督制度之下，財務工作者只有愿意為自己的工作付出奴隸和貢獻，才能讓事業(yè)單位缺乏必要保障。對事業(yè)單位中的財務工作加強監(jiān)督是必不可少的。

2.管理理念落后。事業(yè)單位本身便是帶有公益性質的政府單位。但事業(yè)單位跟民營企業(yè)不一樣，并不帶有盈利性質。因此，事業(yè)單位內部的資金多數來源于政府，管理也更為嚴謹。正因如此，事業(yè)單位在對內部財務進行管理時，需完善科學管理制度，防止資金浪費，才能保證管理制度的科學與成熟，避免財務狀況出現風險。事業(yè)單位內部完善科學管理制度，合理補貼資源，才能在一定程度上更好地改善事業(yè)單位，提高財務工作效率，從而推動事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

3.缺乏成本與預算控制。財務管理中一項重要部分是控制成本。假如不控制財務管理中的成本預算，很容易造成資源的浪費。而控制成本預算，需要專業(yè)技能的財務人員對資金合理的預算和流通。我國政府單位的資金都非自身盈利所得，而是政府撥款所得。正因如此，事業(yè)單位的資金才更需合理的調動，不能不計成本的調動，以避免資金造成太多浪費，進而出現周轉困難。正因如此，事業(yè)單位的財務才更需實施嚴格的管理制度，而不是一味地鋪張浪費，并有效的展開資金的成本和預算控制，保證事業(yè)單位向著更健康的方向發(fā)展。

4.財務制度的覆蓋范圍很小。傳統(tǒng)的政府會計制度在進行經濟核算時，一般只能在較小范圍內進行。不僅無法覆蓋到較大面積，而且在資產核算上還頗為混亂。核算資產的事業(yè)單位根本不夠嚴謹，固定資產核算也不夠完善，貨幣資金核算也欠缺不少問題。再加上事業(yè)單位申請的資金不能及時到賬，最終只能造成會計制度財務活動、財務管理不能達到理想的工作效率。事業(yè)單位的工作展開是為了更好的核算資產、負債、權益等方面的核算，保證實現制度和權責的銜接，最終保證改革后政府會計制度可以更大范圍的擴大財務活動，讓財務工作可以向著更好的方向發(fā)展。

四、政府會計制度下事業(yè)單位財務管理應對策略

1.加強對財務管理工作的監(jiān)督。針對財務管理內部松散的問題，政府應加強事業(yè)單位內部的監(jiān)督和管理。比如，一些資金核算工作，事業(yè)單位應盡量選擇職業(yè)素養(yǎng)較高的財務工作者，這樣才能在防止資金被財務工作者管理期間出現太多狀況。一些領導指揮人員進行違法違規(guī)操作時，工作人員也理應及時予以舉報。建立好監(jiān)督管理制度，在經濟業(yè)務發(fā)生之前應學會根據憑證登記賬簿。在一段時間后，應學會加強政府監(jiān)督和管理，保證不良行為的出現，采取相應懲罰措施后，保證財務工作者的有效開展。

2.科學管理財務工作者。對于財務工作者的選拔，事業(yè)單位可以實行人員管理制度，選擇出職業(yè)素養(yǎng)較高的管理人員。當選拔出擁有專業(yè)職業(yè)技能和素養(yǎng)的財務工作者后，定期組織工作者進行學習，提高財務人員的專業(yè)管理水平。除此之外，事業(yè)單位還可以在彼此之間相互交流和合作，對當下財務工作提出一些獨特性建議。在平時工作期間，財務工作者遇上不懂的難題，也應相互合作和交流，從而更好地促進財務工作者的展開。對于業(yè)務能力較高的工作人員，應予以獎勵；而對于業(yè)務能力較差的工作人員，則予以批評。只有事業(yè)單位的共同發(fā)展和努力，才能更好地推動事業(yè)單位的發(fā)展和進步。

3.控制資金成本和預算。由于事業(yè)單位內部的資金，都是政府撥快和補貼，而非盈利所得。因此，對于事業(yè)單位中的內部資金，財務工作人員也理應將這筆資金用在合理有效的運用上，而不是肆意鋪張浪費。而如何控制事業(yè)單位內部的資金成本和預算，同樣也是財務人員重點思考的問題。舉例來講，財務人員在購買日常所需物品時，采購人員在按照運算領取資金時應及時進行報銷，保證成本的開銷和預算，才能有效統(tǒng)治資金預算。事業(yè)單位只有合理控制成本預算，才能讓財務狀況一直保持平穩(wěn)狀態(tài)，不至于出現資金周轉困難的問題發(fā)生。這對財務工作者來說，是一項挑戰(zhàn)。財務工作者要根據事業(yè)單位內部的資金合理預算物價，才能讓事業(yè)單位內部的財務狀況一直維持平穩(wěn)狀態(tài)，才能推動事業(yè)單位更好的發(fā)展和運行。

4.加強事業(yè)單位收入管理。事業(yè)單位除卻政府補貼和發(fā)放資金外，也會有非稅收入。而這部分事業(yè)單位的非稅收入來源通常是政府和其他相關工作人員向當地政府公開的收入。不過公開非稅收如、單位個人收入、經濟內容等都有一定的憑證出具，并將這憑據登入事業(yè)單位財務賬簿當中。這樣既能讓事業(yè)單位獲得非稅收入，還能給公眾公開監(jiān)督的作用。新時代隨著支付寶和微信的推廣，事業(yè)單位的支付方式也隨之改變。支付方式的改變，提高了事業(yè)單位的工作效率，也加強了事業(yè)單位的收入管理。這對于事業(yè)單位來說是一件相對重要的工作，更是一項合理利用的收入。當學會為國家事業(yè)單位作出貢獻時，事業(yè)單位的工作也能夠隨之開展。

五、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響

1.事業(yè)單位財務管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。我國政府出臺的政府會計制度，在即將面臨發(fā)展的同時也在落實制度的執(zhí)行和可能。我國政府會計制度在改革期間，政府事業(yè)單位內部的會計制度是事業(yè)單位會計核算和財務管理的基礎保障。政府會計制度在行政會計和事業(yè)會計制度基礎上進行整合后，才能一統(tǒng)教、科、文、衛(wèi)等行業(yè)會計制度。全國數家事業(yè)單位的財務人員放在同一個起跑線上時，財務人員所渡過的將會是一個相當長的時期。因此，財務人員素質需要進行逐步過渡，才能革新制度。改革制度后，制度落實到實操層面，政府會計制度正式出臺后，未來事業(yè)單位會計核算也會向著更加復雜的方向發(fā)展。從核算到報表有兩套，一套是側重于財務管理需要，另一套側重于預算管理需要。只有將兩套財務管理滿足預算需要，權責發(fā)生制核算后，財務人員的判斷能力才能得真正提高，并勝任日后相關崗位工作。

2.改革有助于提升事業(yè)單位財務管理水平。做好事業(yè)單位財務管理的目標和任務，需完善單位財務體系、規(guī)范財務活動，而不是單純的倚靠事業(yè)單位內部的財務工作。同時，還要在做好財務期間加強監(jiān)督評價。否則，事業(yè)單位內部的財務工作很可能成為流于表面的形式，根本沒法落實到實處。對此，政府可以通過財政年報及時報告事業(yè)單位在本年的財政預支狀況，保證政府財報信息中的完整性，保證政府財政收支中的監(jiān)督情況。且對于公共財政來說，事業(yè)單位公開的信息越詳細，單位內部暴露的問題也就會越多。內部工作人員也越不該掩飾單位實質性問題，規(guī)范各項財務活動?？梢?，政府會計制度改革照樣可以成為推動事業(yè)單位財政活動科學化的有效方式。

3.政府會計改革有助于健全事業(yè)單位的預算管理機制。事業(yè)單位預算一向是政府預算中的重要組成部分。以往事業(yè)單位偏重于資金管理，難免忽略了財務信息的準確度和真實性。然而當一切權責發(fā)生變化時，事業(yè)單位各項財務符合實際的情況也越來越多。政府會計制度改革后，單位預算編制要求也逐漸提升。當政府會計制度進行改革后，單位預算編制要求自然也會提高。事業(yè)單位只在關注資金占用，卻忽略了預算項目的可行性和績效評價，等規(guī)范各項經濟活動后，也能提出更為完整而準確的信息。

4.政府會計改革有助于提高資產配置的合理性。改革之前，事業(yè)單位內部的會計制度除卻醫(yī)院外，很多行業(yè)依舊沒有明確事業(yè)單位內部的攤銷問題。很多資產配置與資產運行維護費用之間的關系也很難真正確立。原制度下的事業(yè)單位財務管理從原來的表面管理過渡到實際財務管理，同樣也是實現資產配置合理性的必然選擇。財務工作的開展難度仍然會增大。政府事業(yè)單位在改革實施后，可以合理計算折舊攤銷，保證事業(yè)單位內部資產的有效實施，維護費用的合理性，進而幫助事業(yè)單位中的資產配置可以運用的更加科學合理。

六、結束語

傳統(tǒng)的政府會計制度總有一些不足之處，財務工作者應及時完善和加強，才能更好地控制成本預算，加強事業(yè)單位的收入和管理，有效利用和控制政府資源，這才使我國政府會計制度改革是新時代下的必然變化。改革政府事業(yè)單位的會計制度后，事業(yè)單位的財務活動更具有規(guī)范性，財務管理體系和預算管理制度也將會更加健全，資產配置更加合理，權責分明更有意義。