全面深化改革 擴(kuò)大高水平對(duì)外開放
——落實(shí)中央政治局會(huì)議精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作系列述評(píng)

□ 新華社記者 鄒多為 謝?，?嚴(yán)賦憬

改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。4月28日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，并就落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出重要部署。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)

今年以來，隨著疫情防控較快平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，積極因素累積增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好。此次中央政治局會(huì)議肯定“經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)”的同時(shí)，指出“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足”。

“內(nèi)生動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不僅是量的增長，而且是質(zhì)的提高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊光普說，全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放則是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放需求潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)鍵一招。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，要把深化改革作為挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要選擇，努力破除制約增長的體制機(jī)制障礙，把擴(kuò)大需求與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)市場(chǎng)主體活力結(jié)合起來，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率?！稊U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》加快落地；把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景；有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資……一系列政策舉措為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，還要以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)更好相互促進(jìn)，通過實(shí)施更高水平對(duì)外開放引進(jìn)技術(shù)、資金、人才等國際高端要素資源，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新活力、拓展新空間。

“會(huì)議向外界傳遞了明確的信號(hào)，那就是我國著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、深化改革開放、加大創(chuàng)新力度的決心。”楊光普表示，未來一個(gè)時(shí)期，還要綜合施策釋放內(nèi)需潛力，大力深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

勇突破善創(chuàng)新堅(jiān)持以改革促發(fā)展

此次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)真落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

重新組建科學(xué)技術(shù)部，組建國家金融監(jiān)督管理總局、國家數(shù)據(jù)局……一個(gè)多月前，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》發(fā)布。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。在新時(shí)代背景下，這份機(jī)構(gòu)改革方案站在更高層次上聚焦發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，充分彰顯了黨中央堅(jiān)定不移全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)意志。

此次中央政治局會(huì)議還提出要“破除影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘”“把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來”。

民營企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。今年以來，全國上下切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從優(yōu)化營商環(huán)境、解決融資難融資貴等多方面發(fā)力，穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期、提振民營企業(yè)發(fā)展信心。得益于一系列政策舉措落地見效，我國民營企業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭：一季度，全國新設(shè)民營企業(yè)203.9萬戶， 同比增長10.7%。

改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)；堅(jiān)持法治思維，從制度和法律上落實(shí)對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求；營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益……一系列有力舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。

“用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，特別是在更大范圍、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新。要狠抓落地見效，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力?！睏罟馄照f。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能

應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須用好改革開放法寶，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

繼2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2023年政府工作報(bào)告明確要“更大力度吸引和利用外資”后，此次中央政治局會(huì)議進(jìn)一步提出“把吸引外商投資放在更加重要的位置”，明確要“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，釋放出加大力度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的積極信號(hào)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說，外貿(mào)外資在去年高基數(shù)背景下，均保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性。然而推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量既需要政策組合拳保駕護(hù)航，也需要通過更高水平開放打通國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

此次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試”。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備正在加快推進(jìn)，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“貿(mào)易投資自由化便利化”為核心的180多項(xiàng)政策文件相繼落地生效。

今年也是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展步入第十年。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一枝獨(dú)秀到21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成“雁陣”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為我國深層次改革的開路先鋒，一大批改革開放制度創(chuàng)新成果由這里復(fù)制推廣到全國。

面對(duì)逆經(jīng)濟(jì)全球化的喧囂，中國堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放：消博會(huì)碩果累累，廣交會(huì)亮點(diǎn)紛呈，進(jìn)博會(huì)全球推介；高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》……

國務(wù)院研究室主任黃守宏說，我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，必須充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。