淺談停窩工損失造價(jià)鑒定

李永琴

停窩工損失鑒定的前提條件及計(jì)價(jià)原則

（一）前提條件。一是停工是由于發(fā)包人存在過(guò)錯(cuò)造成的，而非承包人的原因，損失確實(shí)存在、承包人及時(shí)提出了索賠意向；二是因發(fā)包人違約致使項(xiàng)目停工停建的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)其違約給承包人造成的相關(guān)費(fèi)用的增加和延誤工期損失，對(duì)延誤的工期應(yīng)根據(jù)是否影響到關(guān)鍵進(jìn)展來(lái)判斷，在此只對(duì)暫停施工造成的停窩工損失進(jìn)行分析。

（二）計(jì)價(jià)原則。停窩工損失鑒定應(yīng)遵循有約從約、實(shí)際發(fā)生、公平合理的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范GB/T 51262-2017》《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》（2009）建設(shè)工程施工合同，工程造價(jià)鑒定申請(qǐng)書(shū)及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄表，鑒定委托書(shū)、工作聯(lián)系單、圖紙等，以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開(kāi)展損失鑒定，確保鑒定工作的公正合法。

停窩工損失鑒定的主要內(nèi)容及確定方法

（一）人工費(fèi)用的造價(jià)鑒定。主要是停工期間管理人員及工人的停窩工損失費(fèi)造價(jià)鑒定計(jì)算，鑒定人員應(yīng)按以下幾種方式進(jìn)行，一是雙方有約定的按約定執(zhí)行，沒(méi)有約定或約定不明的按相關(guān)規(guī)定計(jì)算。二是對(duì)于管理人員停窩工費(fèi)，可參照陜西省人力資源與社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局等聯(lián)合發(fā)布的單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。三是對(duì)于施工作業(yè)人員的停窩工費(fèi)，可根據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》的相關(guān)規(guī)定，按“施工人員停工損失費(fèi)=施工現(xiàn)場(chǎng)所有工作人員停工總工日數(shù)*基期綜合日工資單價(jià)”進(jìn)行計(jì)算。四是對(duì)于合同中約定了停窩工工日單價(jià)，按約定執(zhí)行，如果約定的單價(jià)太高不合常理。鑒定時(shí)分別按合同約定及計(jì)價(jià)費(fèi)率的相關(guān)規(guī)定出具選擇性意見(jiàn)，由委托人根據(jù)案件審理情況判斷使用。

（二）現(xiàn)場(chǎng)材料費(fèi)用的造價(jià)鑒定。主要是由于停工期間材料價(jià)格上漲導(dǎo)致費(fèi)用增加，針對(duì)退場(chǎng)時(shí)已加工完成待安裝的材料費(fèi)用、已采購(gòu)無(wú)法退貨的材料費(fèi)用損失進(jìn)行造價(jià)鑒定，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的施工合同、材料采購(gòu)合同、材料付款票據(jù)、收貨或發(fā)貨的憑證、材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收資料以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)確認(rèn)；材料單價(jià)按已采購(gòu)材料單價(jià)、當(dāng)事人簽字確認(rèn)的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料價(jià)計(jì)入，對(duì)材料價(jià)格有爭(zhēng)議的鑒定人員可采用政府發(fā)布的信息價(jià)或市場(chǎng)詢價(jià)計(jì)入。

（三）周轉(zhuǎn)性材料的造價(jià)鑒定。鑒定人員應(yīng)按租賃材料和自有材料分別進(jìn)行造價(jià)鑒定。對(duì)于租賃的周轉(zhuǎn)材料應(yīng)根據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》的相關(guān)規(guī)定，按“周轉(zhuǎn)性材料停工損失費(fèi)=停工天數(shù)*周轉(zhuǎn)性材料租賃單價(jià)/天”進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于自有材料分模板和腳手架，按“自有材料損失費(fèi)=一次攤銷量*攤銷次數(shù)*相應(yīng)模板/腳手架單價(jià)”進(jìn)行計(jì)算。

（四）停工期間停滯的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的造價(jià)鑒定。鑒定人員應(yīng)按承包人自有機(jī)械還是租賃機(jī)械設(shè)備分別進(jìn)行，對(duì)于自有機(jī)械設(shè)備應(yīng)根據(jù)《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》的相關(guān)規(guī)定，按“施工機(jī)械停工損失費(fèi)=停工天數(shù)*陜西省建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)目表單價(jià)*0.4”進(jìn)行計(jì)算；對(duì)于租賃機(jī)械設(shè)備按照機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)用計(jì)算。

（五）現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施費(fèi)用的造價(jià)鑒定。如果為施工現(xiàn)場(chǎng)解約，鑒定人員應(yīng)委托人要求組織當(dāng)事人對(duì)需要核實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，并將相關(guān)情況進(jìn)行記錄，形成勘驗(yàn)記錄表。由當(dāng)事人在勘驗(yàn)記錄表簽字確認(rèn)。依據(jù)當(dāng)事人提供的材料采購(gòu)發(fā)票、人工成本等證據(jù)資料進(jìn)行造價(jià)鑒定。

（六）其他費(fèi)用支出的造價(jià)鑒定。涉及停工期間的水電費(fèi)、施工管理費(fèi)等損失以及退場(chǎng)解約涉及的相關(guān)費(fèi)用的鑒定問(wèn)題，可根據(jù)施工合同約定、國(guó)家文件規(guī)定以及支付費(fèi)用的證據(jù)資料進(jìn)行造價(jià)鑒定。

（七）利息損失的造價(jià)鑒定。如有必要可就上述所有費(fèi)用主張利息損失，執(zhí)行銀行貸款利率。該部分損失獲得支持的難度大，是否能予以計(jì)算取決于各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)返還或支付的時(shí)間點(diǎn)是否能夠確定。發(fā)生停工時(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向違約方主張權(quán)利，且給違約方支付賠償損失或還款的期限，為利息的起算提供認(rèn)定的時(shí)點(diǎn)。

停窩工損失造價(jià)鑒定的注意事項(xiàng)

（一）應(yīng)當(dāng)注重合同中關(guān)于停窩工損失索賠的相關(guān)規(guī)定。尤其在發(fā)生停窩工事件時(shí)，當(dāng)事人是否根據(jù)合同約定的時(shí)限及程序進(jìn)行相關(guān)索賠；如果合同沒(méi)有約定的，當(dāng)事人是否以其他書(shū)面形式對(duì)停窩工進(jìn)行了約定。在鑒定過(guò)程中，鑒定人員應(yīng)依據(jù)合同對(duì)停窩工原因、停工時(shí)間進(jìn)行分析及對(duì)停窩工期間的造價(jià)進(jìn)行計(jì)算，并保留好相關(guān)計(jì)算依據(jù)。

（二）應(yīng)區(qū)分違約金及損失計(jì)算。由于違約金具有懲罰性，損失具有補(bǔ)償性，合同中往往會(huì)約定當(dāng)事人違約時(shí)應(yīng)支付相應(yīng)的違約金，同時(shí)承擔(dān)因違約造成的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)事人主張權(quán)利時(shí)會(huì)同時(shí)計(jì)算違約金和經(jīng)濟(jì)損失。鑒定人員在鑒定時(shí)一定要區(qū)別對(duì)待，原則上違約金和損失不能同時(shí)主張。鑒定人員可分別計(jì)算損失金額和違約金列入選擇性意見(jiàn)，由委托人判斷使用。

（三）應(yīng)關(guān)注合同履行中的停工、退場(chǎng)損失。由于其無(wú)法通過(guò)當(dāng)事人的書(shū)面協(xié)議、工程簽證等形式確認(rèn)，往往也會(huì)涉及停窩工損失的造價(jià)鑒定。首先，鑒定人員在鑒定時(shí)，應(yīng)及時(shí)與委托人進(jìn)行溝通且以書(shū)面形式列出鑒定所需要的資料。其次，鑒定人員應(yīng)委托人要求及時(shí)與當(dāng)事人溝通，對(duì)于當(dāng)事人爭(zhēng)議的項(xiàng)目分別列出鑒定意見(jiàn)供委托人判斷使用。最后，鑒定人員積極參與委托人組織的資料質(zhì)證會(huì)，向委托人充分表達(dá)自己對(duì)鑒定資料的觀點(diǎn)，供委托人參考。

（作者單位：華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司）