加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐與探索

韓艷

近年來，彬州市審計局不斷完善審計評價體系，提高審計工作的科學(xué)性、客觀性和實效性，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的作用。

科學(xué)謀劃審計計劃

審計計劃緊緊圍繞上級審計機(jī)關(guān)要求和市委、市政府中心工作，堅持黨的重點工作是什么，審計就審什么，重點加大對重大經(jīng)濟(jì)決策、財政資金管理使用、重大項目建設(shè)、重大風(fēng)險防范、民生保障與改善的審計力度；主動征求市人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織、巡查及審計委員會成員單位的意見，做到審計項目計劃重點突出、對象明確、要素完整。同時，及時向組織部門了解市委、市政府換屆情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，使其更好地履行職責(zé)，更好地發(fā)揮作用；堅持問計于民、問需于民，通過審計局官方網(wǎng)站公開向社會征集意見建議，認(rèn)真聽取群眾的意見，深入了解群眾的想法和愿望。聚焦就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性安居工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等社會關(guān)注程度高的重點領(lǐng)域，推動各項惠民富民政策落地落實。

完善審計管理制度

為圓滿完成審計目標(biāo)任務(wù)，提高審計質(zhì)效，局機(jī)關(guān)出臺了《彬州市審計項目進(jìn)度管理辦法》分別對審計實施方案的編制、審計現(xiàn)場實施、審計報告征求意見、審計文書復(fù)核審理、出具審計報告、結(jié)果公開、審計項目歸檔等方面進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)度管理。根據(jù)項目類型、項目資金規(guī)模、項目復(fù)雜程度等因素，精準(zhǔn)測算審計項目實施階段工作量，核定審計所需人力資源和工作時間，明確時間節(jié)點要求。局法規(guī)科負(fù)責(zé)組織調(diào)度、及時跟進(jìn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期通報審計項目進(jìn)度執(zhí)行情況，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。每周一例會上，由各科室負(fù)責(zé)人對上周本科室工作開展情況、審計項目進(jìn)展情況、審計過程中遇到的問題和需要協(xié)調(diào)解決的事項進(jìn)行匯報，并對本周工作做出計劃安排。分管領(lǐng)導(dǎo)對各科室分管的工作進(jìn)行歸納總結(jié)、點評、指出工作中存在的問題和不足，并提出改進(jìn)建議。主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前工作進(jìn)行總結(jié)部署。

合理配置審計資源

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容繁重、涉及面廣、對口部門多，審計難度大。局機(jī)關(guān)在審計組人員安排上，采用新老結(jié)合、多專業(yè)融合的模式，打破原有的科室界限，從各科室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成審計組，并進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，主要圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新政策法規(guī)解讀、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點及思路方法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實務(wù)案例教學(xué)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任報告撰寫、經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)驗交流等內(nèi)容展開學(xué)習(xí)，審計組成員深入交流，分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的問題，相互研討審計的新方法、新技巧，分享各自的實踐經(jīng)驗。互相學(xué)習(xí)，取長補短，以老帶新，及時發(fā)現(xiàn)缺點，持續(xù)改進(jìn)自身，讓審計人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平得到進(jìn)一步的提高。

貫徹研究型審計理念

按照省市文件精神，圍繞“政治—政策—項目—資金”主線，將研究型審計理念貫穿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全過程，準(zhǔn)確把握審計目標(biāo)和重點。做細(xì)審前調(diào)查，通過談話走訪、收集資料、分析研判等方式，派出審計人員前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展審前調(diào)查研究，與被審計單位領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)人員進(jìn)行談話，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員機(jī)構(gòu)編制、預(yù)算收入、資源稟賦和鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任職期間公共資金、國有資源管理、重大項目決策等方面的情況，既要抓住全市各鎮(zhèn)普遍性問題，又要關(guān)注各鎮(zhèn)特色的問題。在審計過程中，重點關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大經(jīng)濟(jì)事項、重要項目管理、廉潔自律以及在推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的執(zhí)行效果和存在問題，將審計賬務(wù)資料、會議記錄、談話詢問和現(xiàn)場實地勘察結(jié)合起來，對重點問題、重要項目追根溯源，一查到底。取證實事求是，證據(jù)鏈完整充分。界定責(zé)任時，要充分考慮主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、問題事項歷史背景、實際決策參與程度、責(zé)任期間、問題后果，依法依規(guī)界定責(zé)任。評價要客觀公正，圍繞審計什么，評價什么，對審計中未涉及、審計證據(jù)不適當(dāng)或者不充分的事項不作評價，表述應(yīng)客觀適度，用語要準(zhǔn)確適當(dāng)、簡明扼要。審計項目結(jié)束后，審計組要對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分析、提煉，形成有深度、有亮點、有層次的綜合報告。同時，在每個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目結(jié)束后，總結(jié)審計過程中的不足和經(jīng)驗，實現(xiàn)一審多果、一果多用，為組織人社、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督提供參考，為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在宏觀發(fā)展發(fā)面提供有價值的建議，拓寬審計的厚度和深度。

規(guī)范審計文書格式

規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計文書模板，是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作水平的有效方式。局機(jī)關(guān)按照省、市審計機(jī)關(guān)印發(fā)的文書模板，結(jié)合彬州市審計工作實際，出臺了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通知書、審計報告和結(jié)果報告統(tǒng)一模板，對審核文書的標(biāo)題，字體大小，內(nèi)容，格式，排版進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化。要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告和結(jié)果報告語言表述應(yīng)準(zhǔn)確精煉、通俗易懂。有數(shù)據(jù)和事實、有成效和問題、點面結(jié)合，體現(xiàn)同類領(lǐng)導(dǎo)干部的一致性和可比性，邏輯嚴(yán)密、令人信服，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的嚴(yán)肅性、審慎性。

（作者單位：彬州市審計局）