石化工程項目分包商安全管理的全階段分析

王斌

中石化煉化工程（集團(tuán)）股份有限公司洛陽技術(shù)研發(fā)中心 河南 洛陽 471000

1 引言

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)和石化工程固定資產(chǎn)投資連年增長，石化工程項目的落地與開發(fā)亦如火如荼。為了降低運(yùn)營成本和提高效率，現(xiàn)場施工作業(yè)、檢維修工作由石化企業(yè)外包至分包商已成為普遍現(xiàn)象。不過，由于石化工程專業(yè)化程度高、作業(yè)面廣泛、工期緊、分包商水平參差不齊多重因素，工程中各個階段的安全管理存在諸多困難，安全事故頻發(fā)。其中，因分包商違章及其安全管理漏洞造成的石化工程事故占據(jù)相當(dāng)大的比例，這為石化企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來了較大的負(fù)面影響，也為石化工程項目的安全管理制度敲響了警鐘。

因此，如何在快速推進(jìn)石化工程項目的同時，確保分包商將安全管理的理念、方針貫徹到實處，兼顧效率與安全、經(jīng)濟(jì)效益與社會影響，這是當(dāng)前亟需重新審視的問題。為此，本文基于當(dāng)前石化工程項目安全管理中的突出問題，對分包商在項目開展安全管理工作的預(yù)備階段、準(zhǔn)備階段、實施與監(jiān)督階段、整改階段逐一分析，以更全面的視角探討當(dāng)前石化工程項目分包商安全管理工作的改進(jìn)方向。

2 石化工程項目分包商安全管理的意義

石油化工作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。安全管理工作是石化工程項目開展的基石，也是可持續(xù)性發(fā)展的必要前提。盡管安全管理本身并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但卻是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的粘合劑，是確保各方企業(yè)價值高質(zhì)量增長的穩(wěn)定劑。倘若安全管理工作有所成效，便能夠保證人、財、物居于安全穩(wěn)定有序的環(huán)境，穩(wěn)定項目進(jìn)程，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值的循環(huán)。此外，隱性的安全成本也是石化工程項目的參考成本，其構(gòu)成為事故發(fā)生后各項損失和恢復(fù)正常所付出的成本之和，相比之下，安全管理的投入只是杯水車薪。所以對于石化工程項目的投入而言，安全管理的也是一種成本節(jié)約型的資金管理。長遠(yuǎn)看來，加強(qiáng)分包商安全管理，本質(zhì)就是在“以人為本”的理念下維護(hù)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。

3 石化工程項目分包商安全管理存在的問題

雖然現(xiàn)有安全管理制度體系囊括了石化工程項目的審批、分包及后續(xù)作業(yè)環(huán)節(jié)等各階段，但仍存在安全管理規(guī)范缺漏，以及不同階段的規(guī)范完善程度差異較大等痛點。實踐中，在安全管理制度不及之處，往往成為分包商基層安全管理人員推諉責(zé)任的灰色地帶。甚至多數(shù)安全管理規(guī)范因缺乏可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣，再加上規(guī)章更新緩慢，更難以匹配施工現(xiàn)場組織活動的變化。

就發(fā)包商而言，主要問題在于未貫徹監(jiān)管責(zé)任，名包實管。另一方面，項目發(fā)包商本應(yīng)是石化工程安全建設(shè)的管理主體，但部分企業(yè)將施工合同分包后，便不再過問工程質(zhì)量、安全等事項，較少參與高度技術(shù)化的細(xì)節(jié)布置中。另一方面，項目中轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象較為普遍，在層層轉(zhuǎn)包中由于監(jiān)管缺位，容易產(chǎn)生施工方資質(zhì)不符、現(xiàn)場安全管理混亂等問題。其原因在于，安全管理流程中各單位的安全責(zé)任意識不強(qiáng)，發(fā)包商疏于與分包商協(xié)同安全管理水平、未能執(zhí)行統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)。[1]

就分包商而言，主要問題在于片面地追求利潤和效率，輕視安全資金投入，存在僥幸心理。在用工上，為降低成本，傾向于使用文化程度和應(yīng)變能力較低的高齡勞動力，且疏于安全培訓(xùn)，作業(yè)人員常存在“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”和“三違”等不規(guī)范行為，安全意識薄弱。[2]在工程進(jìn)度上，分包商未尊重科學(xué)施工規(guī)律，未給作業(yè)人員預(yù)留充足的熟悉作業(yè)環(huán)境的時間。在施工現(xiàn)場，分包商少有配置專職安全員，難以實現(xiàn)對作業(yè)全過程的安全監(jiān)管，且作業(yè)人員未能落實分包商班組安全建設(shè)要求，存在較大的安全隱患。在事故處理上，發(fā)包商及相關(guān)部門的監(jiān)管和責(zé)任追究不到位，或以罰代管，助長了分包商的僥幸心理。

4 全階段視角下石化工程項目分包商安全管理的改進(jìn)方向

4.1 全階段的意義及其規(guī)范要求

雖然石化工程項目中的安全風(fēng)險主要集中于施工或作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的直接作業(yè)環(huán)節(jié)，但任何一個偶發(fā)的安全事故，其風(fēng)險的積累存在于工程項目開展前后的各個環(huán)節(jié)中：（1）事故前的風(fēng)險識別機(jī)制是否建立、項目設(shè)計的安全審控是否過關(guān)、分包商安全管理制度是否完善；（2）項目施工階段的物料采購的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)許可是否規(guī)范化、設(shè)施設(shè)備完整性是否達(dá)標(biāo)；（3）事故發(fā)生階段的應(yīng)急管理是否有效響應(yīng)、事故處置是否有軌可依。因此，安全管理并非是善后管理，而是一種貫穿于事前事中事后的常態(tài)化、科學(xué)化的管理模式，對于施工現(xiàn)場中暴露的問題，我們要要拓展視野地從全過程、全階段去觀察和分析。

4.2 預(yù)備階段：加強(qiáng)分包商安全管理的法規(guī)建設(shè)及合規(guī)管理

在安全管理規(guī)范建設(shè)上，基于石化工程項目中不同風(fēng)險場景的作業(yè)狀況，進(jìn)行風(fēng)險評級和歸類，通過細(xì)致有度的規(guī)范針對性地進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防和安全管理的規(guī)則制定。同時堅持軟法硬法混合治理，由石化行業(yè)協(xié)會及領(lǐng)域內(nèi)重要企事業(yè)單位協(xié)同制定操作規(guī)程和指導(dǎo)規(guī)范。

在具體環(huán)節(jié)立法上，一方面可參照現(xiàn)行環(huán)境法律制度中的“環(huán)評機(jī)制”，在石化工程項目開工前進(jìn)行安全風(fēng)險的預(yù)評估，建立施工方案等文件向特定主管部門備案、審核的機(jī)制；另一方面，通過法律法規(guī)、規(guī)章來明確安全管理和風(fēng)險預(yù)防的資金投入基準(zhǔn)，可委任地方規(guī)范性文件或行業(yè)規(guī)范界定具體的比例和范圍，為安全管理的有效性和可持續(xù)性替工物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，在石化工程項目分包個案中，需將安全管理和風(fēng)險防控作為項目合規(guī)審查的重點內(nèi)容。首先，加強(qiáng)對分包商資質(zhì)的審查，包括對分包商的資質(zhì)能力、人員和資金狀況、安全評價和信譽(yù)記錄等多項數(shù)據(jù)的評估，不得隨意降低準(zhǔn)入門檻。其次，基于項目開展過程中的安全責(zé)任要求，發(fā)包商需同分包商簽訂安全合作協(xié)議，明確作業(yè)人員和管理人員的安全責(zé)任，約定禁止擅自轉(zhuǎn)包或變更項目安全與質(zhì)量負(fù)責(zé)人。最后，分包商需提交安全管理計劃、安全組織機(jī)構(gòu)和安全培訓(xùn)預(yù)案等材料，作為協(xié)議備忘錄內(nèi)容。此外，為了加強(qiáng)監(jiān)管單位在安全管理上的參與，可將安全業(yè)績作為安全監(jiān)管單位的考評內(nèi)容，建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制、定期安全會議協(xié)作機(jī)制。

4.3 準(zhǔn)備階段：樹立以風(fēng)險預(yù)防為核心的分包商基層安全管理理念

首先，為落實石化工程項目安全管理制度的規(guī)定以及行業(yè)協(xié)會、公司規(guī)章制度的要求，分包商應(yīng)將風(fēng)險預(yù)防作為核心理念，貫徹如現(xiàn)場作業(yè)的操作規(guī)程和各類安全計劃的制定中，并向主管單位提交審核。在制定安全作業(yè)管理工作計劃的過程中，需要對現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險因素進(jìn)行識別和分析、對必要的工藝技術(shù)的進(jìn)行風(fēng)險評估和監(jiān)控，結(jié)合風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)的完善程度、安全事故的發(fā)生概率和危害性高低，來明確安全預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定后，需安排現(xiàn)場作業(yè)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，必要時可開展演練。

其次，分包商還需要建立安全培訓(xùn)體系，設(shè)立專職安全監(jiān)督員和若干兼職安全督導(dǎo)，依照安全培訓(xùn)計劃對作業(yè)人員進(jìn)行集中的安全教育和培訓(xùn)，以班組為單位組織日常的安全教育、定期舉辦安全教育宣傳活動。

最后，在安全機(jī)構(gòu)的組織和職責(zé)劃分上，分包商需專設(shè)安全管理工作機(jī)構(gòu)，對其組織架構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限、業(yè)績考核和基層安全管理人員的選任進(jìn)行規(guī)定，以全面落實安全責(zé)任制。尤其是在人員選拔上，分包商需重視專業(yè)、專職安全管理人員的引進(jìn)，進(jìn)行科學(xué)的安全監(jiān)管。

4.4 實施與監(jiān)督階段：建立基于現(xiàn)代化技術(shù)的多方安全監(jiān)測、巡查及應(yīng)急體系

在石化工程項目的施工作業(yè)階段，分包商的首要責(zé)任是落實前述安全計劃和措施，嚴(yán)格按照QHSE制度開展現(xiàn)場作業(yè)，持續(xù)監(jiān)測風(fēng)險并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。[3]具體而言，這包括現(xiàn)場安全隱患排查、安全設(shè)施和裝備的配置與維護(hù)、危險源管理、作業(yè)前安全動員、作業(yè)人員安全防護(hù)措施檢查等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)對安全風(fēng)險的分級管理、閉環(huán)管理、跟蹤管理[4]。

其次，為了更好地將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于安全管理全過程，有必要在施工現(xiàn)場設(shè)立安全監(jiān)控指揮中心，作為信息管理樞紐，負(fù)責(zé)現(xiàn)場各項作業(yè)的安全監(jiān)控、綜合預(yù)警發(fā)布、安全督導(dǎo)及管制等工作。為確保安全管理工作的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，分包商可與第三方安全管理機(jī)構(gòu)簽訂安全監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)營協(xié)議，委托第三方機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。這有助于風(fēng)險預(yù)防和安全管理工作所必需的信息透明地、高效地傳輸，提高應(yīng)急管理效率的同時實現(xiàn)事故責(zé)任的留痕。上述信息包括作業(yè)設(shè)備方位、環(huán)境指標(biāo)要素等實況信息，風(fēng)險閾值提示、風(fēng)險預(yù)警發(fā)布及其處置方案等人為的或自動生成的信息。

最后，分包商在現(xiàn)場的安全管理工作要接受發(fā)包商的過程監(jiān)督與考核，如不定期的巡查、抽查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要按照安全合作協(xié)議和規(guī)章制度及時整改。若分包商整改不力或多次拖延，發(fā)包商有權(quán)依照協(xié)議對分包商作出罰款、停工等處罰，實現(xiàn)快管快罰。

4.5 整改階段：建立健全嚴(yán)格、及時、公開的責(zé)任追究制度

安全事故責(zé)任追究制度是石化工程項目安全管理制度有效運(yùn)行的后端保障，嚴(yán)格的責(zé)任追究制度的落實，能夠有效地拉開違規(guī)行為與合規(guī)行為之間的法律成本，對分包商領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員施加更強(qiáng)的合規(guī)行為激勵，敦促其有效落實安全管理制度的規(guī)定。發(fā)包商作為分包商安全管理工作的監(jiān)督者，有必要建立起對分包商的事故考核機(jī)制，對事發(fā)分包商主體進(jìn)行清退處理，將安全事故責(zé)任主體納入工程項目合作黑名單。

此外，還需將事故記錄作為分包商資質(zhì)審查的一項必要的公開內(nèi)容，記錄內(nèi)容應(yīng)包括事故報告、事故原因分析、處罰結(jié)果等信息。如有必要，可建立石化工程項目分包商事故公示欄，在一定限期將上述信息予以公示。

總之，對安全事故做出及時、嚴(yán)格、公開的處置，是為了更有效地吸取安全管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早改正、早防范，避免類似的事故再次發(fā)生。

5 結(jié)束語

石化工程項目的基層安全管理工作永遠(yuǎn)在路上，分包商的安全管理水平朝著規(guī)范化、精細(xì)化、全面化的道路不斷提高是必然的趨勢。這也就意味著我們不應(yīng)用“短視”的目光看待安全管理問題，全局視野，將多個階段、數(shù)個步驟的安全管理工作視為一個整體，如此便有助于實現(xiàn)石化工程現(xiàn)場的安全管理和風(fēng)險控制。