義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的機(jī)理思考
——以海鹽縣為例

莊婧婷，錢大可，蘇海林

(嘉興學(xué)院 商學(xué)院，浙江嘉興 314001)

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要“在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡”作為“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”的戰(zhàn)略任務(wù)。2021年12月，教育部《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》提出，要在2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的概念來源于義務(wù)教育均衡發(fā)展，而義務(wù)教育均衡發(fā)展則一般指“區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際間、受教育群體間資源配置相對均衡，以及使受教育者在教育機(jī)會、教育過程和教育結(jié)果上相對公平和均衡[1]”。在增加“優(yōu)質(zhì)”的表述后，這一概念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，有學(xué)者認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育發(fā)展方式的一次重大轉(zhuǎn)變”，其“不只是義務(wù)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是義務(wù)教育價值取向的調(diào)整”[2]，因此，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是在資源均衡基礎(chǔ)上追求教育質(zhì)量的提升，旨在實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡。[3]

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的研究主要分三個階段：2009至2012年是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論探討階段，文獻(xiàn)[4-7]分別從優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本理念與要求以及優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的具體內(nèi)涵與路徑選擇等問題進(jìn)行了探討，從而為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了相應(yīng)的建議；2013至2019年是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐探索階段，文獻(xiàn)[8-11]分別從優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與社會效率、公平問題以及管理機(jī)制等方面的關(guān)系進(jìn)行了深入的探討，為后續(xù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了一定的示范；近年來，有多位學(xué)者對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做得較好的區(qū)域進(jìn)行了總結(jié)，并從不同角度提出了一些借鑒經(jīng)驗(yàn)；[12-15]也有從政策調(diào)適的視角，解析了義務(wù)教育均衡政策在目標(biāo)、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面的調(diào)整與變化，并進(jìn)行了總結(jié)。[16]

從現(xiàn)有文獻(xiàn)研究看，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展離不開一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和共享化等幾個關(guān)鍵主題，但由于不同區(qū)域的義務(wù)教育根基不同，被認(rèn)定后示范點(diǎn)所積累的經(jīng)驗(yàn)往往難以被其他區(qū)域“照單全收”，而且隨著義務(wù)教育本身的快速發(fā)展，舊的發(fā)展范式也難以很好地對接新的發(fā)展需求。如文獻(xiàn)[17]針對某市10個區(qū)縣的教育事業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算后指出，區(qū)縣推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨硬件條件和教育質(zhì)量均衡兩大困難，并提出政府要重新評估優(yōu)質(zhì)均衡政策文件的適用性并保障教育資源配置；文獻(xiàn)[18]則指出，均衡發(fā)展的主要障礙來源于城鄉(xiāng)“二元教育制度”，對策則是通過一體化來幫助農(nóng)村學(xué)校發(fā)展；而文獻(xiàn)[19]則認(rèn)為，要從治理邏輯入手，解決目前的同質(zhì)化發(fā)展問題；文獻(xiàn)[20]則建議建立共享機(jī)制和創(chuàng)造共享?xiàng)l件來更有效地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

以上研究的實(shí)質(zhì)主要集中于效率與公平的關(guān)系問題，這些對策大都是以靜態(tài)的視角分析問題，從而只能在資源分配與共享的靜態(tài)機(jī)制上提出對策，忽視了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展本身的動態(tài)性特征。為此，本文首先從均衡發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，探討義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的非均衡發(fā)展特性；其次，以全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展首批示范縣浙江省海鹽縣為范例，檢視其優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展范式的特質(zhì)，以非均衡發(fā)展的理論視角總結(jié)其優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從而為其他區(qū)域更好、更快地推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與對策建議。

一、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的非均衡性

均衡這一概念最早來源于力學(xué)，指一種靜態(tài)或動態(tài)的平衡狀態(tài)，近年來被廣泛應(yīng)用在管理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，并衍生出了均衡管理、教育均衡發(fā)展等概念。當(dāng)前，隨著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃的提出，也越來越被政府、社會及相關(guān)機(jī)構(gòu)所重視。然而，在義務(wù)教育領(lǐng)域，其構(gòu)成均衡的內(nèi)部形態(tài)特征很明顯與市場機(jī)制調(diào)節(jié)不吻合。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)可娴闹黧w有政府、社會、學(xué)校與學(xué)生四個方面，其中政府、社會、學(xué)校是辦學(xué)主體，學(xué)生是學(xué)習(xí)主體。在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中，辦學(xué)主體就是要圍繞學(xué)習(xí)主體，并通過種種機(jī)制、手段，使其享受均等化的公共服務(wù)，如接受平等的教育機(jī)會、享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)等。首先，政府作為教育的管理者，既要追求優(yōu)質(zhì)教育的推進(jìn)效率，又要以公平為起點(diǎn)進(jìn)行差別調(diào)控，從而保障優(yōu)質(zhì)均衡的穩(wěn)定；其次，社會是優(yōu)質(zhì)均衡的倡導(dǎo)者與參與者，優(yōu)質(zhì)教育的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展的需求，而優(yōu)質(zhì)教育是否均衡又是社會所關(guān)切的問題，是社會公平的重要基礎(chǔ)；再次，學(xué)校是均衡發(fā)展的實(shí)踐者，必須以優(yōu)質(zhì)教育為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建教育實(shí)踐體系；最后，學(xué)生是義務(wù)教育的接受者也是優(yōu)質(zhì)教育均衡的受益者。可見，政府是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡中最重要的角色，承擔(dān)了教育政策制定、教育資源供給和教育均衡發(fā)展監(jiān)督等多個責(zé)任(見圖1)。

圖1 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主體構(gòu)成

相應(yīng)的，非均衡發(fā)展理論則認(rèn)為，由于個體差異與資源稀缺難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，主張擇重發(fā)展后帶動全體，從而實(shí)現(xiàn)由非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的過程。從宏觀層面看，這一理論與教育部《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》中所提出的目標(biāo)要求有一定的吻合度，即“經(jīng)過3到5年的努力，在各省(區(qū)、市)創(chuàng)建一批率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣”，且“形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，帶動各地加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。另外，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的創(chuàng)建要求與評價指標(biāo)上，也反映出非均衡性的特征。從微觀層面看，非均衡發(fā)展更側(cè)重于效率，貌似與提倡公平存在一定程度的相悖，這就需要把握優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與同質(zhì)、同步及平均發(fā)展的區(qū)別，也要區(qū)別于基本均衡，而應(yīng)明確優(yōu)質(zhì)均衡是優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配與按需供給。[19]因此，理解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程的非均衡性是促進(jìn)其發(fā)展的核心要義，需要政府著力構(gòu)建資源供給與分配的機(jī)制和工作舉措，實(shí)現(xiàn)“均衡—不均衡—均衡”的動態(tài)演進(jìn)過程，引導(dǎo)義務(wù)教育由基礎(chǔ)均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、海鹽縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

2019年，海鹽縣作為全國首批創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的3個縣(市、區(qū))之一，接受了全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣國家級督導(dǎo)評估。在評估工作中，海鹽縣展示了在資源配置、規(guī)劃引領(lǐng)、管理體制、內(nèi)涵提升等方面的優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)成果，并向全國交流了推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的典型做法和經(jīng)驗(yàn)。評估會上，國家督導(dǎo)檢查組對海鹽縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作給予了充分肯定，認(rèn)為海鹽縣的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得了顯著成效。2019年10月，教育部宣布海鹽縣通過了首批全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，并肯定其“為全國樹立了范式”。2022年度浙江省教育工作業(yè)績考核數(shù)據(jù)顯示：海鹽自2019年起連續(xù)四年榮獲全省教育工作業(yè)績考核優(yōu)秀，也是第七次獲得該項(xiàng)榮譽(yù)。

海鹽縣現(xiàn)有初中13所、小學(xué)21所、特殊教育學(xué)校1所。其中，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%、義務(wù)教育入學(xué)率為100%。全縣共有專任教師4 000余人，其中特級教師8人，各類名師、名校長560多人，具有中、高級職稱的教師約占教師總數(shù)的76.9%。長期以來，海鹽縣始終保持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)保障、促改革、提質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)從“有書讀”到“讀好書”的跨越。

第一階段：義務(wù)教育基礎(chǔ)均衡階段。2007年，海鹽縣政府就提出了“共享促均衡”的理念?？h政府出臺了《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，全面建立“以縣為主”的管理體制，成立了縣領(lǐng)導(dǎo)任組長、各部門和鎮(zhèn)政府工作人員構(gòu)成的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決教育發(fā)展中的問題和難題，縣財(cái)政也積極加大財(cái)政保障力度。2008年起，海鹽縣開始探索“1+X”(1所城區(qū)學(xué)校+若干所農(nóng)村學(xué)校)校際合作發(fā)展模式，通過開展城鄉(xiāng)學(xué)校間結(jié)對工作，讓城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)均衡。2013年，海鹽縣被認(rèn)定為首批“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。

第二階段：教育現(xiàn)代化背景下的義務(wù)教育動態(tài)非均衡階段。自2011年浙江省提出爭創(chuàng)教育現(xiàn)代化縣后，海鹽縣也加大教育投入，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作。海鹽發(fā)布了《海鹽縣“2013—2016”年義務(wù)教育資源布局(建設(shè))規(guī)劃實(shí)施意見》，明確了對主城區(qū)和五個鎮(zhèn)的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行針對性重點(diǎn)投入，推進(jìn)省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)?！笆濉逼陂g，海鹽縣投入學(xué)校改擴(kuò)建、新項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)5.4億元，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校由13所提升至31所，同時，抓住部分學(xué)校遷址改建的機(jī)遇，打造義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校樣板，如元通小學(xué)遷址擴(kuò)建后，教室面積達(dá)100平方米/間，在教學(xué)資源配置上具備明顯優(yōu)勢。另外，針對硬件資源受限的學(xué)校則側(cè)重內(nèi)涵發(fā)展和軟實(shí)力提升，如校園品牌文化建設(shè)等。2015年，海鹽成為首批浙江省“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣”，同時成為全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建特色示范學(xué)校縣。第三階段：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡階段。2017年，海鹽縣提出“率先實(shí)現(xiàn)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”的目標(biāo)，聚焦學(xué)校攜手同步發(fā)展、師資優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展、學(xué)生全面?zhèn)€性發(fā)展三大發(fā)展要素，著手持續(xù)推進(jìn)教育改革創(chuàng)新和育人質(zhì)量的全面提高，筑實(shí)教育發(fā)展基石和校際均衡。2019年，成功通過首批全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣督導(dǎo)評估后，海鹽縣又啟動了“優(yōu)學(xué)在鹽”教育品牌的打造?；凇敖逃竽X+智慧學(xué)校”和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”構(gòu)建未來教育場景等要求，海鹽出臺了《海鹽縣義務(wù)教育學(xué)?！俺青l(xiāng)攜手、同步課堂”試點(diǎn)工作方案》和《海鹽縣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”中小學(xué)結(jié)對幫扶民生實(shí)事工作方案》等文件，以補(bǔ)短、共享、融合為目標(biāo)，對基于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新型智慧教育管理、服務(wù)與學(xué)習(xí)空間建設(shè)等教育均衡主題展開了新的探索。

海鹽縣義務(wù)教育發(fā)展所呈現(xiàn)出的“均衡—不均衡—均衡”的動態(tài)演進(jìn)過程，較明顯地體現(xiàn)了在以政府為主導(dǎo)的教育管理體制下，優(yōu)化資源供給和共享帶來的教育均衡發(fā)展成果，也體現(xiàn)了理念、政策、舉措在共性標(biāo)準(zhǔn)與個性發(fā)展上的均衡驅(qū)動作用。

三、海鹽縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的措施

在海鹽義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的推進(jìn)過程中，“辦好每一所學(xué)校，育好每一個孩子，用好每一位教師，顧好每一個家庭”的“四好”教育夢貫穿全過程。在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)和要求的過程中，海鹽縣構(gòu)建了相應(yīng)的均衡發(fā)展體系，其中，政府作為均衡發(fā)展體系中的核心角色，直面教育實(shí)踐主體的發(fā)展需求，將發(fā)展資源配置機(jī)制跟精準(zhǔn)調(diào)控手段相結(jié)合，平衡效率與公平，促進(jìn)并調(diào)控義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

(一)堅(jiān)持“教育為先”理念

1.構(gòu)建教育協(xié)同機(jī)制驅(qū)動辦學(xué)均衡。一是建立“義務(wù)教育資源配置機(jī)制”，在“學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置”上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“四統(tǒng)一”，確保城鄉(xiāng)之間、校際之間學(xué)校資源配置同起點(diǎn)、同增長，海鹽縣各義務(wù)教育學(xué)校的硬件資源配備均較完善，校際綜合差異系數(shù)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建教育共同體機(jī)制，出臺了《海鹽縣中小學(xué)校際聯(lián)動發(fā)展共同體建設(shè)工作考核辦法》，加快教育集團(tuán)化辦學(xué)和緊密型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，現(xiàn)有7個學(xué)校共同體，以“名校+弱?！薄懊?新?！钡募瘓F(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校管理、教師發(fā)展、資源共享、考核并軌”四個一體化發(fā)展，并進(jìn)一步構(gòu)建了線上“1+X”新型智慧學(xué)習(xí)模式，率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“同步課堂”全覆蓋，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“零差距”；三是創(chuàng)新辦學(xué)評價體系，《海鹽縣學(xué)科教學(xué)質(zhì)量動態(tài)評價》對全域教育質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測與評估，其監(jiān)測結(jié)果納入發(fā)展性評價考核結(jié)果，并借“學(xué)校發(fā)展共同體”、6 000萬元教育專項(xiàng)質(zhì)量基金等支持，引導(dǎo)辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

2.統(tǒng)籌教育團(tuán)隊(duì)建設(shè)驅(qū)動師資均衡。一是通過創(chuàng)建“一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)”，以組團(tuán)交流、教師聯(lián)聘、客座教師等制度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的輻射均衡。2022年，海鹽縣中小學(xué)擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、骨干教師數(shù)分別為小學(xué)5.94、1.74，初中8.96、2.62，均遠(yuǎn)高于國家評估標(biāo)準(zhǔn)；省市縣名優(yōu)教師占農(nóng)村學(xué)校校長的38%，2018—2022年，義務(wù)教育教師交流達(dá)35%以上。二是通過“城鄉(xiāng)交流”“縣管校聘”等機(jī)制加強(qiáng)校際均衡，提升師資城鄉(xiāng)配置水平。2022年，海鹽縣交流輪崗教師占符合交流輪崗條件教師總數(shù)的35%，交流輪崗骨干教師占交流輪崗教師總數(shù)的32.52%。三是在班級均衡上按“均衡配置、結(jié)構(gòu)合理、強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則合理組建班級教學(xué)團(tuán)隊(duì)，將骨干教師、名優(yōu)教師合理配置至各個班級。組建好班主任和學(xué)科教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)后，按照隨機(jī)抽簽方式確定班級對應(yīng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，避免人為擇師、選班等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

3.強(qiáng)化教育全程管理保障服務(wù)均衡。一是均衡編班。在采用標(biāo)準(zhǔn)化電腦抽簽分班實(shí)現(xiàn)“S”形均衡分配基礎(chǔ)上，對有特殊情況需照顧進(jìn)行微調(diào)后實(shí)現(xiàn)“零擇班”。二是均衡入學(xué)。關(guān)注新居民、特殊群體和留守兒童。通過創(chuàng)新推行新居民子女積分制入學(xué)，保障符合條件的新居民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并兜底保障殘疾兒童受教育權(quán)利。同時，精準(zhǔn)把握農(nóng)村留守兒童群體身心需求，開展“代理家長”“黨員媽媽”“愛心媽媽”等幫扶活動，確保留守兒童健康成長。三是均衡托管服務(wù)。根據(jù)群眾需求實(shí)施課后托管服務(wù)和暑期托管服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制與服務(wù)內(nèi)容。目前，全縣中小學(xué)已實(shí)施放學(xué)后校內(nèi)托管“5+2”服務(wù)工作，有效緩解了家長看護(hù)難問題。

(二)把握非均衡性發(fā)展規(guī)律

1.強(qiáng)涓滴，弱極化，堅(jiān)守發(fā)展是為了更好的帶動。首先，在教育資源上，海鹽借助城鄉(xiāng)教育共同體機(jī)制，以“1+X”的模式將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)資源形成涓滴，即以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。同時，對城鄉(xiāng)教育共同體進(jìn)行捆綁式聯(lián)動考核，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的帶動、幫扶力度。其次，通過打造“一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)”、教師聯(lián)聘等機(jī)制形成師資資源涓滴，盤活優(yōu)秀師資。最后，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、智慧學(xué)習(xí)空間等數(shù)字化教學(xué)形式，以課程共享、教學(xué)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合等方式加強(qiáng)弱勢學(xué)校的課程建設(shè)與教學(xué)改革。

2.強(qiáng)均衡，弱競爭，創(chuàng)新構(gòu)建主體間的協(xié)同關(guān)系。海鹽縣在解決校校之間、班班之間的均衡發(fā)展問題中，以“弱競爭”理念構(gòu)建主體間的協(xié)同關(guān)系。通過對學(xué)校文化建設(shè)與特色的摸排，海鹽縣構(gòu)建了校校之間差異化競爭的格局，改善了學(xué)校稟賦不同所造成的天然差異，使得相對弱勢的學(xué)校有了明確的發(fā)展指向。另一方面，嚴(yán)格實(shí)施“零擇校”手段，避免了班班之間的不平等現(xiàn)象，同時，“均衡配置、結(jié)構(gòu)合理、強(qiáng)弱搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則也保障了班級與學(xué)科的均衡。目前，該縣學(xué)前段入學(xué)率達(dá)91.3%，特殊教育義務(wù)教育段入學(xué)率為100%，高中段入學(xué)率達(dá)到85.7%。

3.強(qiáng)相對，弱絕對，保障均衡的差異性特色發(fā)展。海鹽縣對均衡發(fā)展的調(diào)控還體現(xiàn)在其評價體系創(chuàng)新上。首先，創(chuàng)新發(fā)展性評價激勵各校在相對自身基礎(chǔ)上取得進(jìn)步；其次，率先實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革工作，建立“品德表現(xiàn)、運(yùn)動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐”四維度過程性評價體系，并納入中考評價應(yīng)用，從而保障學(xué)生的“五育并舉”。在全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，海鹽縣小學(xué)學(xué)業(yè)水平校際差異率為0.096，遠(yuǎn)低于0.15的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，“實(shí)踐創(chuàng)新指數(shù)”高于全省指數(shù)4.73。初中七項(xiàng)指標(biāo)列全省前十，綜合指標(biāo)完全抗逆學(xué)校數(shù)列全省第一。

2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會公布了通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣名單：海鹽成為“全國唯二”的首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。在“資源配置”“校際均衡”“政府保障”“教育質(zhì)量”等指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)(見表1)的基礎(chǔ)上，核心指標(biāo)校際均衡差異系數(shù)低于0.3，遠(yuǎn)低于評估要求的數(shù)值，也充分反映了海鹽縣校際間的均衡調(diào)控力度。

表1 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估指標(biāo)數(shù)據(jù)簡表(1)資料來源：《國家教育督導(dǎo)實(shí)地核查組對浙江省海鹽縣和寧波市江北區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)核查反饋意見》，見http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202001/t20200117_415840.html.

四、啟示

從海鹽縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況可以發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展遵循著非均衡發(fā)展的軌跡，即“均衡—不均衡—均衡”的動態(tài)演進(jìn)過程，暗含著由低水平向高水平均衡發(fā)展。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所對應(yīng)的就是低水平均衡階段和高水平均衡階段。在基本均衡階段，要確保受教育群體和個體的權(quán)利平等、入學(xué)機(jī)會均等，如海鹽縣通過加大硬件投入、擴(kuò)展辦學(xué)、發(fā)放教育券等方式保障困難群體、新居民群體和特殊群體的就學(xué)機(jī)會；在優(yōu)質(zhì)均衡階段，則應(yīng)通過教育質(zhì)量和服務(wù)的均衡，充分尊重學(xué)生的差異和個性，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。如海鹽縣通過城鄉(xiāng)教育共同體的打造、“互聯(lián)網(wǎng)+”的賦能和數(shù)字化等方式共享優(yōu)質(zhì)教育資源，推動個性化校園文化建設(shè)和特色發(fā)展，從而促進(jìn)教育服務(wù)水平全面提升。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展并非是簡單地在教育投入、辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍等方面進(jìn)行盲目投入，而是應(yīng)該在投入的基礎(chǔ)上，面向?qū)W校內(nèi)涵發(fā)展的各個層面，以更為精準(zhǔn)的調(diào)控全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。其主要原則應(yīng)是以學(xué)生發(fā)展為核心，深化教育內(nèi)涵發(fā)展，以公共利益為重進(jìn)行教育資源布局及保護(hù)，提升教育公共服務(wù)能力。海鹽縣成為首批全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，既有其自身稟賦的原因，又有遵循均衡發(fā)展規(guī)律實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控實(shí)踐的原因。在地理區(qū)位上，海鹽扇形地形使得城鄉(xiāng)學(xué)校間空間距離短，有一定的資源調(diào)配優(yōu)勢；在文化環(huán)境上，海鹽的耕讀文化歷史悠久，有很好的重視教育文化認(rèn)同基礎(chǔ)；在資源要素上，核電產(chǎn)業(yè)落戶海鹽后每年貢獻(xiàn)近億元教育附加費(fèi)的額外支持，對教育資源投入形成了有力支撐。這些獨(dú)特的稟賦條件難以復(fù)制。但也應(yīng)該看到，就嘉興市五縣(市)兩區(qū)來看，海鹽縣的條件并不突出。在地理?xiàng)l件、文化環(huán)境趨同的情況下，海鹽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名明顯落后于其他縣(市、區(qū))，在教育資源要素投入上并無明顯優(yōu)勢?？梢?，海鹽縣在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡中所形成的發(fā)展理念、調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新及實(shí)踐舉措更具有借鑒意義。

(一)樹立教育優(yōu)先發(fā)展的一致理念并落實(shí)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展來源于政府、學(xué)校和社會對“教育為先”理念的認(rèn)同和堅(jiān)持。就海鹽案例來看，教育優(yōu)先發(fā)展是海鹽縣委縣政府始終堅(jiān)持的實(shí)踐原則。教育優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)為“優(yōu)先謀劃教育規(guī)劃、優(yōu)先研究教育事項(xiàng)、優(yōu)先安排教育項(xiàng)目、優(yōu)先安排教師編制、優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先考慮教育經(jīng)費(fèi)”六個優(yōu)先事項(xiàng)。如在優(yōu)質(zhì)均衡的打造過程中，海鹽縣的教育經(jīng)費(fèi)支持始終保持在占一般公共預(yù)算支出的25%左右，成為堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的重要資源保障。教育經(jīng)費(fèi)的充足供應(yīng)為海鹽縣義務(wù)教育的一體化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)和現(xiàn)代化配置提供了有利條件。海鹽案例說明政府作為資源配置與均衡調(diào)控主體，首先要明確界定教育發(fā)展理念導(dǎo)向，通過出臺面向教育發(fā)展的原則性意見及相應(yīng)政策文件，真正做到自身推進(jìn)職責(zé)與理念相統(tǒng)一。這為學(xué)校、社會等主體積極參與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。

(二)制定實(shí)踐教育協(xié)同發(fā)展的均衡機(jī)制

在義務(wù)教育的非均衡發(fā)展階段，要盡力縮小非均衡所產(chǎn)生的極化效應(yīng)，放大其涓滴效應(yīng)，盡可能避免社會其他領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象在教育形態(tài)中出現(xiàn)，如家庭、性別、種族和社會階層等導(dǎo)致教育不平等被差異化放大。為了避免此種情況的發(fā)生，海鹽縣通過城鄉(xiāng)教育共同體聯(lián)動、優(yōu)秀教育人才流動、辦學(xué)特色追求及發(fā)展性評價等舉措強(qiáng)化了優(yōu)勢學(xué)校對相對弱勢學(xué)校的帶動，并強(qiáng)化了差異性競爭，從而保障了教育均衡發(fā)展的平穩(wěn)演進(jìn)。海鹽案例說明，合理的非均衡態(tài)勢有利于形成學(xué)校間良性競爭的驅(qū)動力，也有利于針對領(lǐng)先學(xué)校制定均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢擴(kuò)散。

(三)關(guān)注落實(shí)對受益主體達(dá)成的均衡效果

均衡發(fā)展應(yīng)是政府、學(xué)校、社會主體和學(xué)生之間的協(xié)同發(fā)展，并以這些主體的滿意度為均衡發(fā)展的指標(biāo)。如海鹽縣對學(xué)生主體以“育好每一位學(xué)生”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，依托課程改革和學(xué)生評價創(chuàng)新手段，建立法制校長制、校外輔導(dǎo)員制等機(jī)制，引入社會力量支持，以全方位育人體系促進(jìn)學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，立足于每一個家庭的需求與教育獲得感，以特殊教育提升和留守兒童關(guān)愛等方式完善特殊群體的教育服務(wù)，并落實(shí)“雙減”工作為學(xué)生減負(fù)，加強(qiáng)托管服務(wù)為家庭提供便利，從而更好地優(yōu)化教育生態(tài)。海鹽案例說明，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成果應(yīng)落實(shí)到每個受益主體，應(yīng)通過全方位、全過程、全覆蓋的育人體系來構(gòu)建、提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平，進(jìn)而提升社會認(rèn)可度和公眾滿意度。

五、結(jié)語

當(dāng)前，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)到了一個更新的階段，有著更高的質(zhì)量與均衡要求。一是均衡發(fā)展中的教育成果如何鞏固和保證質(zhì)量持續(xù)提升；二是教育的數(shù)字化變革將極大地改變現(xiàn)有教育組織、教育秩序，從而影響優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；三是共同富裕對優(yōu)質(zhì)均衡提出了更新、更高的要求。為此，面向未來教育場景的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡也已被提上議事日程?？傊?，未來優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有品牌化、數(shù)字化和全域化要求，這就要求均衡發(fā)展必須堅(jiān)持教育品牌理念、深化教育均衡、明確教育均衡的發(fā)展理念；同時，強(qiáng)化數(shù)字賦能舉措，在教育服務(wù)、教學(xué)實(shí)施與管理上形成豐富的、多層次的教育場景，提升教育質(zhì)效。另外，還需加強(qiáng)全生命周期的教育需求探究，嘗試聯(lián)通不同生命階段教育產(chǎn)品供應(yīng)渠道，構(gòu)建全生命周期教育服務(wù)體系，從而將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的優(yōu)勢延伸到學(xué)前教育、中高等教育、職業(yè)教育及終身教育。