項(xiàng)目工程造價(jià)的控制及管理研究

翁振聰

（中建八局第三建設(shè)有限公司，南京 210046）

1 引言

項(xiàng)目投資的總費(fèi)用管理和工程造價(jià)管理是兩個(gè)不同的概念：在投資管理范疇內(nèi)包含了建設(shè)項(xiàng)目的總成本管理，其目的體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制和合理的確定； 項(xiàng)目成本管理包含在價(jià)格管理范疇內(nèi)， 這樣的主要目的是使成本價(jià)格控制在合理的范圍，以便達(dá)到公平性。 在項(xiàng)目成本管理中，政府具有雙重身份，一方面是參與其中的運(yùn)動(dòng)員，另一方面是監(jiān)督判定的裁判員。 從宏觀上而言，政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求以及經(jīng)濟(jì)增長的方向，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管理和控制，還具有調(diào)節(jié)普通商品價(jià)格的功能，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行定價(jià)。 從業(yè)主的視角來看，要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)控制。因此，必須建立一個(gè)合理的項(xiàng)目成本約束機(jī)制，以提高項(xiàng)目的投資效率。 但從工程承包方的視角來看，應(yīng)加強(qiáng)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理，以增加工程效益。 因此，項(xiàng)目成本管理要根據(jù)不同的投資對(duì)象而定，這也是項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)[1]。

2 項(xiàng)目工程造價(jià)管理劃分

項(xiàng)目的造價(jià)控制就是對(duì)施工項(xiàng)目的總成本進(jìn)行合理控制，使其達(dá)到合理的范圍。工程造價(jià)是指工程成本，包括前期工程、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工安裝、設(shè)備維護(hù)和購置、施工單位管理費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用等。 成本的合理確定與有效控制不僅僅是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，更是一種有機(jī)的、辯證的關(guān)系。施工項(xiàng)目想做到有效的造價(jià)控制，其先決條件是對(duì)成本進(jìn)行合理確定，而合理確定成本又必須建立在有效的成本控制上，二者缺一不可。 無論是對(duì)投資者還是業(yè)主來說，要獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，都必須建立正確的成本管理觀念，積極地參與到項(xiàng)目的成本管理中去。

工程建設(shè)分為5 個(gè)階段，第一階段是投資決策階段；第二階段是施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段；第三階段是項(xiàng)目招投標(biāo)；第四階段則是項(xiàng)目施工；最后一階段為竣工結(jié)算驗(yàn)收階段。 工程造價(jià)控制目標(biāo)劃分如圖1 所示。

圖1 工程造價(jià)的控制目標(biāo)劃分

隨著工程項(xiàng)目的推進(jìn)， 工程造價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)都將發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。 具體而言，在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行投資評(píng)估，是項(xiàng)目設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的成本控制指標(biāo)；在技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段進(jìn)行成本控制的主要目的是設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)預(yù)算或修改預(yù)算；在項(xiàng)目前期，設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投標(biāo)階段的成本控制指標(biāo)；工程承包價(jià)格是項(xiàng)目建設(shè)中的成本控制指標(biāo)。 由此可以看出，成本控制的目的是相對(duì)的，即某一投資值與前一階段相比是實(shí)際價(jià)值，相對(duì)于后一階段則成為目標(biāo)價(jià)值[2]。

3 項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理常見的問題

3.1 投資決策與設(shè)計(jì)階段的不足

在投資決策階段，采用的估計(jì)方法較為簡(jiǎn)便，僅采用了產(chǎn)量指標(biāo)法，未采用更為精確、系統(tǒng)的混合法，造成工程概算與投資估算差異較大。 在設(shè)計(jì)階段，由于沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，而是采用了以往的合作方式，使方案比較單一，沒有通過比選選擇最優(yōu)方案。 因此，設(shè)計(jì)階段難以滿足業(yè)主提出的各項(xiàng)要求，同時(shí)在選擇經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)等方案中具有嚴(yán)重的局限性。

3.2 招投標(biāo)階段的不足

項(xiàng)目工程量清單的編制與計(jì)算是招投標(biāo)最重要的工作之一， 工程量清單編制較慢與編制時(shí)間較短是招投標(biāo)階段的主要問題。 在各專業(yè)尚未完善、接口未完全統(tǒng)一時(shí)，倉促地進(jìn)行招標(biāo)會(huì)導(dǎo)致工程量估算精度較低，項(xiàng)目的造價(jià)成本存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等現(xiàn)象， 整體上， 建設(shè)項(xiàng)目工程量清單編制的質(zhì)量并不高。 施工工期、施工質(zhì)量、施工方案等技術(shù)指標(biāo)與招標(biāo)報(bào)價(jià)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3 施工階段的不足

施工階段的施工組織設(shè)計(jì)的審查力度不足，會(huì)導(dǎo)致標(biāo)書中的各項(xiàng)方案存在問題。而施工方在投標(biāo)時(shí)，常常對(duì)這些問題進(jìn)行隱瞞，要求重新按實(shí)際計(jì)算措施費(fèi)，進(jìn)而使工程造價(jià)難以控制。盡管工程變更在所難免，但建筑工程在設(shè)計(jì)階段因設(shè)計(jì)深度不足而直接影響到施工期內(nèi)的變更，從而使工程成本大幅上升。

3.4 竣工結(jié)算階段的不足

在竣工結(jié)算審計(jì)階段， 工程結(jié)算往往會(huì)出現(xiàn)多結(jié)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)了較高的核損率，一般來說，如果核損率超過15%，說明該項(xiàng)目的結(jié)算有很大的水分，有很大的“失真”。圖2 顯示了“失真”的主要原因。

圖2 竣工結(jié)算的“失真”因素

4 項(xiàng)目工程造價(jià)各階段控制與管理的建議

4.1 投資階段的關(guān)鍵因素

項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)和技術(shù)方案4 個(gè)因素對(duì)項(xiàng)目成本的影響最為顯著。 在這些項(xiàng)目中，項(xiàng)目的規(guī)?？梢灾苯佑绊懲顿Y。 隨著施工規(guī)模的增大， 單位投資將逐步降低，如何對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行合理的確定，成為成本控制的關(guān)鍵因素。 首先，要從建筑規(guī)模和生產(chǎn)率的匹配入手，然后是技術(shù)和能力的協(xié)調(diào)。 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是工程施工過程所希望達(dá)到的水平，不同的施工需求和規(guī)范，使得項(xiàng)目成本有很大的差別。建筑工地的選址很重要， 不同的地段會(huì)產(chǎn)生不同的效果，比如，市中心的土地價(jià)格明顯比開發(fā)區(qū)的土地價(jià)格高，所以，在市中心進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的投入將會(huì)很大。 項(xiàng)目技術(shù)方案的選取和項(xiàng)目成本的關(guān)系很大，如果項(xiàng)目技術(shù)方案是合理的，那么項(xiàng)目的成本就會(huì)相對(duì)合理。 否則，會(huì)造成項(xiàng)目成本的巨大偏離。工程技術(shù)方案在工業(yè)項(xiàng)目中具有十分重要的地位， 其關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)備選用與項(xiàng)目施工工藝是影響造價(jià)的主要因素。

4.2 設(shè)計(jì)階段的注意事項(xiàng)

在設(shè)計(jì)招標(biāo)中， 要對(duì)設(shè)計(jì)者所提供的設(shè)計(jì)概要或項(xiàng)目競(jìng)賽文件進(jìn)行比較、分析和論證，在滿足業(yè)主要求的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的設(shè)計(jì)方案。 對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，也要強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目投資的橫向聯(lián)系。 在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、功能符合所有需求、使用安全、可靠等目標(biāo)。 同時(shí)，設(shè)計(jì)階段還需采用限量設(shè)計(jì)方式。 該方式是將工程量進(jìn)行分解，再實(shí)施定額設(shè)計(jì)的有效手段。 限量設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面進(jìn)行造價(jià)控制，首先將設(shè)計(jì)審批的工程量以及投資額分配至各項(xiàng)單項(xiàng)工程中， 再從單項(xiàng)工程中分配至分部工程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資限額的管理[3]。

4.3 招投標(biāo)階段的注意事項(xiàng)

在招標(biāo)過程中，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)原則和方法進(jìn)行合理的選擇。 評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、擇優(yōu)、科學(xué)化的原則。 評(píng)標(biāo)的主要方式有：最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法和綜合估價(jià)法。 采用評(píng)審后的最低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)于符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，在推薦時(shí)，按評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高依次排序，或者按招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。 如果采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，則對(duì)符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分；當(dāng)總分相同時(shí)，以最低報(bào)價(jià)為優(yōu)先；如有相同的投標(biāo)報(bào)價(jià)，則由招標(biāo)人自己決定。 采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，采用評(píng)標(biāo)辦法前附表確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。

4.4 施工階段的造價(jià)控制注意事項(xiàng)

工程變更是為了確保設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、改進(jìn)工程設(shè)計(jì)、改正設(shè)計(jì)誤差、適應(yīng)場(chǎng)地條件的改變而進(jìn)行的。通常分為兩類：一類是由原設(shè)計(jì)單位發(fā)出的變更通知，另一類是經(jīng)原設(shè)計(jì)單位批準(zhǔn)的項(xiàng)目變更聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。 在建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì)議上，由建設(shè)單位和施工單位提議，并征得有關(guān)各方的同意后，修改施工圖，均屬工程變更。因此，在工程變更中需添加新的圖紙或修改的內(nèi)容，均由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，對(duì)工程變更產(chǎn)生的成本進(jìn)行核算，并委托造價(jià)工程師進(jìn)行審查。在工程建設(shè)中，由于存在著原設(shè)計(jì)無法預(yù)見的現(xiàn)實(shí)狀況，必須進(jìn)行相應(yīng)的改造。例如，如果在施工中出現(xiàn)了在原設(shè)計(jì)標(biāo)高不能滿足要求的情況，或者原設(shè)計(jì)標(biāo)高不能滿足要求的情況，在經(jīng)過設(shè)計(jì)單位和施工單位的同意后，可以辦理工程變更或者工程聯(lián)絡(luò)單，并將變更概算上報(bào)，并委托造價(jià)工程師進(jìn)行審查。在工程開始后，因某些原因，施工單位在工程開始后，提出修改或增加特定工程項(xiàng)目的請(qǐng)求，須經(jīng)造價(jià)工程師、設(shè)計(jì)工程師批準(zhǔn)后，方可視為工程變更。

4.5 竣工階段結(jié)算審核的要點(diǎn)

在工程結(jié)算審計(jì)工作中，要從6 個(gè)方面加強(qiáng)審計(jì)，從而準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目的結(jié)算成本。 （1）對(duì)竣工結(jié)算資料的真實(shí)性、有效性和完整性進(jìn)行嚴(yán)格審查；（2）要嚴(yán)格審核工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的具體內(nèi)容；（3）要認(rèn)真審核工程量，消除高估、冒用的工程；（4）要嚴(yán)格審查項(xiàng)目單位的單價(jià)，區(qū)分不同的項(xiàng)目進(jìn)行分類；（5）要嚴(yán)格控制工程造價(jià)項(xiàng)目，控制施工費(fèi)用；（6）要強(qiáng)化簽證現(xiàn)場(chǎng)管理，剔除不合理的簽證費(fèi)用。

5 結(jié)語

為了在施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)成本進(jìn)行有效控制， 需要采取重點(diǎn)措施和方法，即進(jìn)行造價(jià)管理。 造價(jià)管理體現(xiàn)在項(xiàng)目的各個(gè)階段中，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)以合理的方式對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)采用限額設(shè)計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)的細(xì)分。 在招標(biāo)階段，可以引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確編制工程量清單，并制定合理的招標(biāo)條款。 在施工階段，需要對(duì)設(shè)備和工藝進(jìn)行合理選擇。 而在結(jié)算審計(jì)階段，需要根據(jù)合同條款，在工程量、結(jié)算單價(jià)、工程變更以及施工簽證等方面采用合理的結(jié)算方法進(jìn)行審查。通過綜合運(yùn)用這些措施和方法，可以有效實(shí)施造價(jià)管理，在施工項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)成本的有效控制，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。