水利工程移民搬遷規(guī)劃安置設(shè)計(jì)重難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

吳江

（四川省水利規(guī)劃研究院，成都 610000）

1 引言

興建水利工程時(shí)可能涉及大規(guī)模的、 有組織的人口遷移活動(dòng)，即水利工程移民搬遷安置。 作為工程建設(shè)過(guò)程中的重要一環(huán)，水利工程移民搬遷安置具有復(fù)雜性，安置成效直接與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源等多方面相關(guān)聯(lián)。 對(duì)于水利工程移民搬遷安置規(guī)劃中存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行深入的剖析，探討應(yīng)對(duì)策略，改進(jìn)工作方法，以利于后續(xù)移民搬遷安置工作的開(kāi)展。

2 移民安置點(diǎn)概況

李家?guī)r水庫(kù)工程移民搬遷安置規(guī)劃采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種集中安置相結(jié)合的方式安置移民， 其中楓楠安置點(diǎn)為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點(diǎn)， 安樂(lè)社區(qū)安置點(diǎn)和富麗安置點(diǎn)為統(tǒng)規(guī)自建安置點(diǎn)。

楓楠安置點(diǎn)位于崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)楓楠村（百麗中學(xué)南側(cè)），省道S424 線西側(cè)，懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)南側(cè)1 km 處。安置點(diǎn)距崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)約1 km，交通便利。安置點(diǎn)原地面高程634.0～630.0 m，地形較為平坦。 楓楠安置點(diǎn)如圖1 所示。

圖1 楓楠移民集中安置點(diǎn)

安樂(lè)社區(qū)安置點(diǎn)位于崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)安樂(lè)社區(qū)（原西山鄉(xiāng)），規(guī)劃安置戶數(shù)為48 戶，安置人數(shù)為140 人。 安置點(diǎn)用地面積9 668 m2（14.5 畝），建筑面積5 480 m2，人均建設(shè) 用地面積69 m2，建筑密度29%，容積率0.56。 安樂(lè)社區(qū)安置點(diǎn)如圖2 所示。

圖2 安樂(lè)社區(qū)移民集中安置點(diǎn)

富麗安置點(diǎn)位于崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)富麗村，重慶路東側(cè)，文井江大橋以北1 km 處。 安置點(diǎn)距懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)約3 km，交通便利。安置點(diǎn)選址在地勢(shì)較為平坦區(qū)域，總體高程在651～646 m。富麗社區(qū)安置點(diǎn)如圖3 所示。

圖3 富麗社區(qū)移民集中安置點(diǎn)

3 搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 安置點(diǎn)選擇原則

1）搬遷安置盡可能不占或少占耕園地，減小對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的破壞。

2）為滿足移民在搬遷安置后的生產(chǎn)、生活需求，安置點(diǎn)周邊應(yīng)有充足的自然資源。 例如，土地資源、水資源，或具備發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的條件，使百姓在此處安居樂(lè)業(yè)。

3）搬遷安置地區(qū)的地質(zhì)條件良好，自然災(zāi)害發(fā)生率低。

4）搬遷安置地區(qū)的交通便捷，具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 安置點(diǎn)選擇及規(guī)模

在征求移民意愿基礎(chǔ)上， 由移民專項(xiàng)工作組初步確定移民搬遷建房安置點(diǎn)。 工作組由崇州市人民政府、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、占地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多方組成，共同商討，選擇最佳的搬遷安置點(diǎn)。

移民搬遷安置人均用地面積按70 m2控制。 其中，人均宅基地按《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》關(guān)于農(nóng)村居民宅基地的規(guī)定控制， 移民建房安置人均宅基地按30 m2/ 人控制 （3 人及3 人以下戶按90 m2/ 戶控制，4 人戶按120 m2/ 戶控制，5 人及5 人以上戶按150 m2/ 戶控制）。

4 水利工程建設(shè)中的征地移民規(guī)劃安置難題

4.1 沒(méi)有重視基礎(chǔ)性的征地移民規(guī)劃安置問(wèn)題

征地移民是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)民生的工作， 部分水利工程征地移民因未充分征求移民意見(jiàn)、 未尊重移民意愿而引起征地范圍內(nèi)居民的不滿，導(dǎo)致規(guī)劃方案在后期不能落地實(shí)施，甚至產(chǎn)生沖突。 同時(shí)，部分工程業(yè)主對(duì)移民工作認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不高，投入資源相對(duì)有限，采取的移民安置工作方法缺乏可行性，移民安置工作成果偏離預(yù)期，居民對(duì)移民安置的滿意度偏低，一方面阻礙水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，另一方面引起社會(huì)矛盾。

4.2 沒(méi)有切實(shí)保障水利工程征地移民工作時(shí)間和質(zhì)量

水利工程的設(shè)計(jì)周期和施工周期普遍較短， 在有限的時(shí)間內(nèi)完成大量的工作并非易事， 一味地追求效率可能忽視工作質(zhì)量。 例如，受工期的影響，部分業(yè)主急于求成，在較短時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建議書(shū)編制、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作。 審核結(jié)果表明規(guī)劃工作成果不能達(dá)到預(yù)期， 出于質(zhì)量考慮需多次調(diào)整優(yōu)化，增加了工期以及引起資源浪費(fèi)。 由于前期工作的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，留給水利工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間有限，從而出現(xiàn)超工期現(xiàn)象，同時(shí)，業(yè)主無(wú)暇顧及征地移民安置工作，或僅是浮于表面，征地移民安置效果差。

5 征地移民安置規(guī)劃措施

5.1 全面轉(zhuǎn)變目前關(guān)于征地移民安置規(guī)劃的思路與認(rèn)識(shí)

正確的觀念能夠?qū)φ鞯匾泼癜仓霉ぷ鲙?lái)引導(dǎo)作用，無(wú)論當(dāng)?shù)卣鞴懿块T還是水利工程業(yè)主， 各自均要轉(zhuǎn)變對(duì)征地移民安置工作的固有認(rèn)知，提高此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

水利工程業(yè)主應(yīng)深入群眾， 在溝通過(guò)程中了解民眾的意愿，悉心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議[1]，結(jié)合水利工程實(shí)際情況，做好安置移民規(guī)劃工作。 在關(guān)注民眾心聲后，能夠更加精準(zhǔn)地滿足民眾的合理要求，獲得民眾的支持，為征地移民工作的正式開(kāi)展打好基礎(chǔ)。 加強(qiáng)對(duì)安置移民方案的可行性論證，保證安置移民與當(dāng)?shù)厍闆r相符。 此外，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、當(dāng)?shù)卣染e極溝通，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，充分保障水利工程搬遷安置民眾的合法權(quán)益。

5.2 循序漸進(jìn)地開(kāi)展移民安置規(guī)劃

征地移民安置具有系統(tǒng)性與復(fù)雜性， 各職能部門若要順利推進(jìn)移民安置進(jìn)程，則必須關(guān)注多方的利益訴求，進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。 各相關(guān)部門就水利工程移民安置工作達(dá)成共識(shí)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合。

移民安置規(guī)劃的重要前提在于進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。 實(shí)物指標(biāo)與移民自身緊密相關(guān)， 也是征地移民安置得以進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，需要有充足的時(shí)間進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，杜絕任何不調(diào)查或?yàn)榱粟s工期而隨意調(diào)查的情況。 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查由項(xiàng)目業(yè)主、工程設(shè)計(jì)單位、當(dāng)?shù)芈毮懿块T共同參與，多方配合，保證實(shí)物指標(biāo)的全面性和各項(xiàng)指標(biāo)信息的真實(shí)性， 為移民安置方案的制訂提供參考。

在確定實(shí)物指標(biāo)后，與移民進(jìn)行溝通，了解移民對(duì)待搬遷安置的態(tài)度，隨后制訂移民安置方案。 移民安置直接關(guān)乎社會(huì)和諧及民眾利益，鑒于此項(xiàng)工作的重要性，在前期準(zhǔn)備時(shí)，必須進(jìn)行政策宣傳和意愿調(diào)查， 引導(dǎo)移民以正確的態(tài)度對(duì)待搬遷安置，為移民答疑解惑，在此基礎(chǔ)上制定滿足移民合理需求的搬遷安置方案。 制訂的方案需通過(guò)當(dāng)?shù)卣膶徟?，在獲得政府的支持后，方可進(jìn)行移民安置。 考慮到移民安置矛盾多的特殊性，制訂的移民安置方案應(yīng)盡可能規(guī)避矛盾，減少對(duì)移民安置活動(dòng)實(shí)施的阻力。

5.3 提升征地移民工作的規(guī)范性

征地移民安置規(guī)劃全程涉及的環(huán)節(jié)多， 可能存在某些工作不規(guī)范的情況，使得移民安置效果受到影響。 因此，提升各項(xiàng)征地移民規(guī)劃安置工作的規(guī)范性尤為關(guān)鍵， 具體策略有以下3 點(diǎn)。

1）結(jié)合工程所在地實(shí)際情況，認(rèn)真編寫(xiě)《實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則及工作方案》，并根據(jù)審核通過(guò)后的《細(xì)則及工作方案》開(kāi)展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，匯總調(diào)查信息，經(jīng)公示、復(fù)核程序后，由參與調(diào)查工作的各方簽字確認(rèn)，形成最終調(diào)查成果，并作為基礎(chǔ)資料用于后續(xù)工作。

2）移民意愿調(diào)查需落實(shí)到位，充分關(guān)注移民對(duì)待搬遷安置的態(tài)度、存在的疑問(wèn)以及訴求，順應(yīng)民心，必要時(shí)進(jìn)行復(fù)核調(diào)查。各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果均要有書(shū)面記錄，由專員進(jìn)行歸檔管理[2]。

3）當(dāng)?shù)卣?、移民主管部門作為移民安置實(shí)施主體，項(xiàng)目業(yè)主作為移民安置工作重要參與方， 均需高度重視前期的統(tǒng)籌規(guī)劃，為移民安置的正式實(shí)施創(chuàng)設(shè)有利條件。 項(xiàng)目業(yè)主需全力配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃方案的審批。

5.4 根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展多元安置

水利工程建設(shè)活動(dòng)普遍發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)或人口相對(duì)不集中的農(nóng)村。 此類地區(qū)的移民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，移民的生產(chǎn)力較低，生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的依賴性強(qiáng)。 因此，在安置移民時(shí)需充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件， 為移民開(kāi)辟出比原居住地更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展資源，交通便捷、氣候條件良好、資源豐富的地區(qū)是移民安置的首選區(qū)域。 此外，移民安置前后生產(chǎn)方式的差異也不容忽視，需要以移民的生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，提供有利于生產(chǎn)與發(fā)展的自然條件。

實(shí)施安置區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的方案， 注重安置區(qū)發(fā)展條件的改善， 保證移民安置后經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的有效進(jìn)行，促進(jìn)安置區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境多方面的可持續(xù)發(fā)展。 移民安置需具有戰(zhàn)略性眼光，不局限于政策補(bǔ)償和移民搬遷，而是提供可持續(xù)發(fā)展資源， 為移民各項(xiàng)工作和日常生活提供支持，使移民在新環(huán)境中取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

搬遷居民的生活水平各異，甚至存在較大的差距。 因此，居民對(duì)待搬遷安置的態(tài)度也不同， 對(duì)安置區(qū)各項(xiàng)發(fā)展條件要求存在差異。 此時(shí)，搬遷安置必須充分尊重移民意愿，以免滋生矛盾。 立足實(shí)際，富有針對(duì)性地組織搬遷安置活動(dòng)，例如，區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、無(wú)勞動(dòng)力家庭、五保戶等，考慮實(shí)際情況，采取相適應(yīng)的安置辦法；聯(lián)合非農(nóng)業(yè)安置、復(fù)合安置等策略，建立集“就業(yè)、技能、保障”于一體的綜合性安置體系。 移民安置工作公平、公正，充分關(guān)注每一位移民，滿足其合理的需求，使移民在搬遷安置后能夠盡快投入生產(chǎn)、生活中。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，興建水利工程有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中的重要策略。 但水利工程建設(shè)常涉及移民規(guī)劃安置工作，其具有復(fù)雜性，要合理應(yīng)用各種安置辦法。 作為移民規(guī)劃安置的參與者，需要明確現(xiàn)階段移民規(guī)劃安置存在的問(wèn)題，結(jié)合工程建設(shè)條件、 項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，得到科學(xué)可行的移民規(guī)劃安置工作方案，有效地將移民規(guī)劃安置工作落實(shí)到位。