山東省水利廳網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

郭宗鑫，莊 磊，石偉男

（山東省水利綜合事業(yè)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

水利行業(yè)各級(jí)政府網(wǎng)站是水利部門對(duì)外的重要窗口，本文依據(jù)《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》的目標(biāo)和原則，探討利用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、微服務(wù)及容器技術(shù)，以服務(wù)化、運(yùn)營(yíng)化的模式，覆蓋山東省水利廳網(wǎng)站公共服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，開展網(wǎng)站集約化建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的數(shù)字政府，為山東水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。

1 建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合《智慧水利總體方案》，從解決山東省水利廳門戶網(wǎng)站公共服務(wù)部分的業(yè)務(wù)難點(diǎn)、痛點(diǎn)出發(fā)，充分利用云計(jì)算、微服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以“集約化、平臺(tái)化”為抓手，進(jìn)行項(xiàng)目的需求規(guī)劃和建設(shè)工作。建成更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加及時(shí)的互動(dòng)交流平臺(tái)和更加利企便民的水利政務(wù)服務(wù)門戶。

2 建設(shè)過(guò)程

2.1 總體設(shè)計(jì)

山東省水利廳政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)采用開放式云架構(gòu)，具有松耦合、資源池化、高可擴(kuò)展等特性，可支持未來(lái)第三方新應(yīng)用擴(kuò)展，并支持微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)已建平臺(tái)（含第三方平臺(tái)）的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接入及應(yīng)用接入，最大限度保護(hù)原有投資；平臺(tái)具有強(qiáng)大的云服務(wù)公共組件，為信息公開、公共服務(wù)和政民互動(dòng)提供了豐富的功能支持；管理平臺(tái)支持不斷升級(jí)迭代，可快速滿足新的網(wǎng)站需求。

2.2 基于微服務(wù)中心的平臺(tái)集成

通過(guò)集約化平臺(tái)的微服務(wù)中心，構(gòu)建統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)化、安全可靠的接口服務(wù)平臺(tái)，盤活山東省水利廳內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)各種接口的開發(fā)以及與內(nèi)外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的快速輕量級(jí)對(duì)接，提供完善的API 接口服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)，最大限度保留現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)功能的同時(shí)，充分利用過(guò)往信息化的投資和成果。

相比于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接方式緊耦合的特點(diǎn)，接口平臺(tái)可以適用于山東省水利廳原有互動(dòng)系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等多個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以松耦合的方式進(jìn)行對(duì)接和調(diào)用，各個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)按照平臺(tái)的接口規(guī)范，提供相關(guān)接口進(jìn)行注冊(cè)，由平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

平臺(tái)按照數(shù)據(jù)共享交換的實(shí)際業(yè)務(wù)需求場(chǎng)景，對(duì)接口進(jìn)行統(tǒng)一封裝，并以服務(wù)的方式對(duì)外提供，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)可直接通過(guò)服務(wù)調(diào)用，完成與其他政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的交互請(qǐng)求。

接口平臺(tái)通過(guò)接口和服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)多個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的靈活接入，在保障平臺(tái)開放性的同時(shí)，具備相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力，確保數(shù)據(jù)共享交換的過(guò)程可靠和可控。

接口平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)如下：

圖1 接口平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

整個(gè)平臺(tái)包含核心的5wh 部分：API 網(wǎng)關(guān)，接口管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，服務(wù)管理，運(yùn)行監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)核心是在接口使用方面，集中體現(xiàn)在API 網(wǎng)關(guān)部分。

2.3 基于統(tǒng)一資源庫(kù)的服務(wù)集成

基于集約化平臺(tái)的統(tǒng)一受理模塊（云服務(wù)）可以為眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供實(shí)質(zhì)性前端受理和反饋，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不直接對(duì)外，增加了系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，通過(guò)集約化平臺(tái)強(qiáng)大的客戶服務(wù)能力，可以提高專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的用戶體驗(yàn)。

通過(guò)微服務(wù)方式將服務(wù)集成到門戶頁(yè)面，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)接各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)（業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要改造，如對(duì)接OA 實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開，需要OA 能夠開放流程節(jié)點(diǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)接口），實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)不直接對(duì)外。

此時(shí)，系統(tǒng)的訪問(wèn)壓力將集中到門戶應(yīng)用（如統(tǒng)一受理平臺(tái)），通過(guò)擴(kuò)展相關(guān)節(jié)點(diǎn)承接大規(guī)模訪問(wèn)的壓力，同時(shí)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)工作門戶采用集約化平臺(tái)的用戶、流程、統(tǒng)計(jì)等公用組件，降低了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)難度和工作量，提升了開發(fā)速度，快速應(yīng)對(duì)需求。

2.4 基于集約化平臺(tái)的網(wǎng)站改版建設(shè)

對(duì)網(wǎng)站改版要求進(jìn)行需求調(diào)研，包括首頁(yè)、二級(jí)頁(yè)面、三級(jí)及細(xì)覽頁(yè)面的設(shè)計(jì)和欄目規(guī)劃。梳理原有網(wǎng)站欄目及數(shù)據(jù)，并新建改版后的網(wǎng)站欄目，進(jìn)行新欄目模板開發(fā)。將原網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)數(shù)據(jù)和文件遷移到改版后的門戶網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)，并根據(jù)新版欄目體系完成原網(wǎng)站欄目數(shù)據(jù)的合并，確保排序時(shí)間等屬性正確，確保遷移數(shù)據(jù)的連貫性和一致性。梳理原有專題欄目，開發(fā)新建專題模板并進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移。對(duì)網(wǎng)上調(diào)查、在線咨詢、投訴建議等互動(dòng)交流功能以及第三方業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接展示接口進(jìn)行開發(fā)。建設(shè)網(wǎng)站自適應(yīng)模板，提升網(wǎng)站信息化能力。梳理和建設(shè)網(wǎng)站權(quán)限及用戶管理體系，完成網(wǎng)站內(nèi)部測(cè)試及試運(yùn)行。

3 結(jié) 語(yǔ)

基于平臺(tái)云服務(wù)組件、微服務(wù)中心和運(yùn)營(yíng)管理功能，在山東省水利廳“私有云”框架下，可以通過(guò)相應(yīng)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)：

1）利用微服務(wù)中心，整合原有公共服務(wù)系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等）進(jìn)入集約化平臺(tái)，成為平臺(tái)的一部分，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、服務(wù)融合和一體化運(yùn)營(yíng)管理，徹底消除現(xiàn)有信息化孤島，大幅度提升政府?dāng)?shù)字服務(wù)能力。

2）利用平臺(tái)微服務(wù)中心，借用平臺(tái)云服務(wù)組件功能，可基于平臺(tái)開發(fā)新功能，滿足新需求，避免產(chǎn)生新的信息化孤島。

3）強(qiáng)化與群眾實(shí)實(shí)在在的互動(dòng)交流。通過(guò)充分利用網(wǎng)站這一傾聽民聲、匯聚民智的交流平臺(tái)，暢通群眾網(wǎng)上意見表達(dá)渠道，為公眾提供發(fā)言臺(tái)。在涉及民生問(wèn)題的重大決策出臺(tái)前，通過(guò)建言獻(xiàn)策、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等方式，廣泛聽取群眾意見建議。政策出臺(tái)后，通過(guò)及時(shí)解讀政策，解疑釋惑，加深群眾對(duì)新政策的認(rèn)知和理解。通過(guò)網(wǎng)上交流互動(dòng)，感知群眾的所思所想所盼，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性、針對(duì)性。

4）理順網(wǎng)站建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)體制，為信息內(nèi)容建設(shè)提供了有力支撐。形成網(wǎng)站共建、共管、共用的原則，建成內(nèi)部處室、下屬單位有力、有序、有效支持配合的工作體系。后臺(tái)支撐的成效決定了網(wǎng)站的成效。廳辦公室充分發(fā)揮了聯(lián)系各部門、協(xié)調(diào)內(nèi)外事務(wù)的集中優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)并發(fā)揮了政府網(wǎng)站信息內(nèi)容保障和組織的核心作用，并將網(wǎng)站信息保障工作列入考核，定期通報(bào)，起到了事半功倍的效果。