旅游援疆效率的區(qū)域差異和影響因素
——基于三階段DEA和Tobit模型

白 洋， 胡靜軒， 陳春燕， 路 雯

（1.新疆歷史文化旅游可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆大學(xué)旅游學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；3.新疆理工學(xué)院，新疆 阿克蘇 843100）

作為中國西北戰(zhàn)略屏障，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是黨和國家的關(guān)注重點(diǎn)。為助推新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1977 年對口援疆工作啟動(dòng)，為新疆經(jīng)濟(jì)增長做出重要貢獻(xiàn)［1］。援疆政策是國家為緩解區(qū)域發(fā)展不均衡、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提出的重要政策。2010年召開的第一次中央新疆工作座談會(huì)拉開新一輪對口援疆工作的序幕，國家部委和19省市重點(diǎn)支持旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015 年和2021 年先后召開2 次全國旅游援疆工作會(huì)議，為新疆旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)化政策環(huán)境并注入發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵包含經(jīng)濟(jì)增長和效率提升，效率測度是旅游援疆政策實(shí)施效果評估的關(guān)鍵指標(biāo)。新一輪援疆政策對新疆旅游經(jīng)濟(jì)增長的顯著效應(yīng)已經(jīng)得到證實(shí)［2］，新疆旅游效率開始受到關(guān)注［3］，但是鮮見研究案例。因此，科學(xué)評估旅游援疆效率的區(qū)域差異及影響因素、總結(jié)歸納旅游援疆效率的影響機(jī)制，對未來援疆政策的宏觀調(diào)整和援助資源的優(yōu)化配置具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的參考意義。

對口援疆是中國情境下的特殊援助政策，國外研究源于援助研究［4］，主要關(guān)注國際援助［5］、志愿旅游［6］等，對口援助是國內(nèi)援助研究的熱點(diǎn)［1-2,7］。正確認(rèn)識(shí)旅游援疆效率有利于充分利用現(xiàn)有旅游資源、提高新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。目前，旅游效率研究多聚焦旅游生態(tài)效率［8］、旅游產(chǎn)業(yè)效率［9］、旅游扶貧效率［10］，分析其時(shí)空演化和影響因素。已有學(xué)者對2010 年以來對口援疆整體效率做出測評［11］，但旅游援疆效率的評估成果較少。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data envelopment analysis，DEA）模型是效率評估的有效利器，三階段DEA模型在避免決策單元受非經(jīng)營因素影響時(shí)具備優(yōu)越性，且對效率評價(jià)適用性較強(qiáng)［12］，目前已被應(yīng)用于測度出版印刷業(yè)與商業(yè)銀行效率等領(lǐng)域［13-14］。本文以新疆12個(gè)受援地州市為研究樣本，利用三階段DEA模型測度2015—2019 年旅游援疆效率，通過Tobit 模型分析影響因素并歸納其影響機(jī)制，以期為旅游援疆政策的推進(jìn)落實(shí)提供決策啟示。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

以2015 年全國旅游援疆工作會(huì)議的召開為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基于2015—2019 年新疆12 個(gè)受援地州市的面板數(shù)據(jù)，從全疆、區(qū)域、市域3 個(gè)層面分析旅游援疆效率的區(qū)域差異和影響因素。根據(jù)區(qū)域劃分，以克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)為南疆，由于巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高且地理位置相對較好，故將其與北疆7個(gè)地州市［昌吉回族自治州（簡稱昌吉州）、伊犁哈薩克自治州直屬縣市（簡稱伊犁州直）、吐魯番市、哈密市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州（簡稱博州）］共同研究。投入變量中的旅游援疆資金、項(xiàng)目數(shù)據(jù)來源于新疆旅游行政管理部門的調(diào)研資料，個(gè)別市域缺失數(shù)據(jù)通過線性插值法補(bǔ)充。其余變量數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、市域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及EPS、CEIC 數(shù)據(jù)庫。參考相關(guān)文獻(xiàn)[15-16]，構(gòu)建旅游援疆效率的評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 旅游援疆效率的評價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system of efficiency of tourism aid for Xinjiang

投入變量：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將土地、資本、勞動(dòng)力視為基本投入要素［17］。由于旅游業(yè)受土地影響程度低［18］且數(shù)據(jù)獲取困難，故未將其納入投入指標(biāo)體系。資金、項(xiàng)目［19］是旅游援疆的重要方式和代表資本投入要素。由于市域旅游從業(yè)人數(shù)無法獲取，參考紀(jì)曉萌等［20］做法，將住宿、餐飲業(yè)、文化、體育、娛樂業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總和作為旅游人力資本的替代變量。

產(chǎn)出變量：人均實(shí)際旅游收入和旅游接待人次能夠表征人均旅游經(jīng)濟(jì)收益和區(qū)域游客流量，實(shí)際旅游收入以2015年各地州市旅游總收入為基期，通過價(jià)格平減指數(shù)計(jì)算得到。

環(huán)境變量：旅行社和星級(jí)賓館數(shù)量能夠有效表征各地州市旅游接待能力和發(fā)展水平；對外開放程度影響新疆旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)組成和游客構(gòu)成；人均地區(qū)生產(chǎn)總值反映各地州市的居民生活水平和潛在旅游消費(fèi)能力。

1.2 研究方法

1.2.1 三階段DEA模型鑒于三階段DEA 模型能夠有效排除環(huán)境因素、隨機(jī)誤差和管理無效率的影響，為使結(jié)果更加真實(shí)，選擇Fried 提出的三階段DEA模型研究旅游援疆效率［21］。

第一階段：傳統(tǒng)DEA模型。在計(jì)算旅游援疆效率初始值時(shí)，選擇投入導(dǎo)向、規(guī)模報(bào)酬可變的BCC模型。

第二階段：基于隨機(jī)前沿（Stochastic frontier approach，SFA）模型做相似SFA 回歸分析。該模型能夠有效剝離影響旅游援疆效率值的環(huán)境因素和統(tǒng)計(jì)噪聲，計(jì)算公式為：

為將所有決策單元置于同等外部環(huán)境從而得到新的投入值，調(diào)整公式為：

第三階段：依據(jù)BCC 模型，用旅游援疆的原始產(chǎn)出值和第二階段投入值重新計(jì)算各地州市的旅游援疆效率，得到更加客觀、可靠的效率結(jié)果。

1.2.2 Tobit回歸模型由于旅游援疆效率值域∈[0, 1]，適用于非線性概率模型回歸，參考徐海成等［22］研究，依據(jù)Tobit模型分析其影響因素，公式為：

式中：yh為調(diào)整后的旅游援疆綜合效率；βT為待估系數(shù)；Nh為解釋變量；eh為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)獨(dú)立且滿足eh～(0,σ2)。

2 結(jié)果與分析

2.1 傳統(tǒng)DEA旅游援疆效率分析（第一階段）

利用DEAP 2.1 軟件，代入旅游援疆投入、產(chǎn)出的原始數(shù)據(jù)，得到2015—2019年旅游援疆效率均值（圖1）。

圖1 2015—2019年旅游援疆效率均值Fig.1 Average efficiency of tourism aid for Xinjiang from 2015 to 2019

從全疆來看，未考慮外部環(huán)境、隨機(jī)干擾等因素時(shí)，2015—2019 年旅游援疆綜合效率整體偏低，均值為0.581，可能與旅游援疆工作尚處于發(fā)展階段、援疆成果有效轉(zhuǎn)化需要緩慢釋放有關(guān)，援助方和受援方的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力有待加強(qiáng)；旅游援疆純技術(shù)效率和規(guī)模效率的均值分別為0.796 和0.691，提升空間較大。

從區(qū)域來看，南北疆旅游援疆效率差距明顯。北疆綜合效率遠(yuǎn)高于南疆，均值分別為0.787 和0.167；純技術(shù)效率和規(guī)模效率表現(xiàn)為北疆是南疆1.3 倍以上，未來應(yīng)重點(diǎn)援助南疆旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游援疆成果的效益轉(zhuǎn)化。

從市域來看，僅有吐魯番市達(dá)到旅游援疆效率前沿面，成功實(shí)現(xiàn)投入要素的最大轉(zhuǎn)化。非DEA有效的地州市在5 a間多處于規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，應(yīng)持續(xù)加大旅游援疆投入力度。哈密市、博州和南疆的綜合效率具有明顯的波動(dòng)增長趨勢；塔城地區(qū)綜合效率呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢；多數(shù)時(shí)期，昌吉州、伊犁州直和巴州的綜合效率值可達(dá)1.000。綜合效率均值超過0.800的地州市共6個(gè)，排名前3位依次是吐魯番市（1.000）＞昌吉州（0.947）＞巴州（0.897）。和田地區(qū)綜合效率（0.125）、規(guī)模效率（0.168）的均值最低，通過資金、項(xiàng)目、智力等援助方式實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、釋放旅游資源集群效應(yīng)是提升其旅游援疆效率的重要方式。哈密市、阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)的規(guī)模效率普遍高于純技術(shù)效率，通過技術(shù)援疆、人才援疆提升其旅游產(chǎn)品的附加值和旅游業(yè)的管理能力是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 旅游援疆效率的環(huán)境因素分析（第二階段）

通過Frontier 4.1 軟件進(jìn)行相似SFA 回歸分析，將第一階段中旅游援疆的3個(gè)投入變量的松弛變量分別作為被解釋變量，3 個(gè)環(huán)境變量為解釋變量。2015—2019 年σ2、γ值和單邊似然比檢驗(yàn)均通過顯著性水平檢驗(yàn)，證明模型可靠且合理；γ值普遍趨近于1，說明旅游援疆的投入冗余主要受管理無效率影響，需要進(jìn)行SFA回歸分析，由回歸結(jié)果可知①由于篇幅限制，回歸結(jié)果表格未展示，如有需要可向作者索要。：

旅游接待設(shè)施：各投入松弛變量均通過顯著性檢驗(yàn)。旅游援疆資金、項(xiàng)目的松弛變量普遍顯著為負(fù)，旅游接待設(shè)施越完善其投入冗余就越少；旅游人力資本松弛變量多顯著為正，旅游接待設(shè)施越完善則其投入冗余就越大。援助方通過加大投入持續(xù)完善現(xiàn)有旅游接待設(shè)施，為資源開發(fā)、游客入疆、旅游創(chuàng)收等奠定基礎(chǔ)。新疆旅游業(yè)的飛速發(fā)展吸引大量人力資本投身旅游事業(yè)，但是對旅游從業(yè)者的短期培訓(xùn)和突擊訓(xùn)練難以產(chǎn)生立竿見影的效果，亟需建立“臨時(shí)工→合同工→熟練工→專業(yè)人才”的長期培養(yǎng)機(jī)制。

對外開放程度：各投入松弛變量普遍表現(xiàn)為負(fù)向顯著，提高對外開放程度能夠有效降低旅游援疆資金、項(xiàng)目和人力資本松弛變量的投入冗余。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，對外開放程度影響新疆入境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際旅游市場規(guī)模。援助方借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過吸引力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)新疆旅游業(yè)向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值：旅游援疆資金、項(xiàng)目的松弛變量普遍未通過顯著性檢驗(yàn)，2019年旅游人力資本的松弛變量由前期的負(fù)向顯著轉(zhuǎn)為正向顯著。相較東中部發(fā)達(dá)城市，新疆市域經(jīng)濟(jì)仍處于邊緣區(qū)位和弱勢地位。援助省市每年根據(jù)固定比例投入援疆資金，12個(gè)地州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值的提升對旅游援疆投入的多寡影響較小，但會(huì)刺激本地居民的旅游需求和出游動(dòng)機(jī)，需要警惕旅游淡旺季就業(yè)失衡可能造成的人力資源冗余。

2.3 調(diào)整投入值后的旅游援疆效率分析（第三階段）

將調(diào)整后的旅游援疆投入值和初始產(chǎn)出值代入DEAP 2.1 軟件，得到排除環(huán)境因素、隨機(jī)干擾等的旅游援疆效率（表2）。

表2 第三階段的旅游援疆效率Tab.2 Efficiency of tourism aid for Xinjiang in the third stage

從全疆來看，5 a中旅游援疆效率整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升狀態(tài)，變化趨勢穩(wěn)定表現(xiàn)為純技術(shù)效率＞規(guī)模效率＞綜合效率，與第一階段的效率結(jié)果基本相符。隨著援疆政策的持續(xù)實(shí)施和援疆力度的不斷加大，旅游援疆成效顯著，但旅游資源的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮尚需時(shí)日。旅游援疆綜合效率和規(guī)模效率調(diào)整后的均值低于調(diào)整前，純技術(shù)效率均值高于調(diào)整前，表明外部環(huán)境對旅游援疆效率的影響程度較強(qiáng)，調(diào)整前的綜合效率、規(guī)模效率均值偏高是由于外部環(huán)境影響，脆弱的新疆外部環(huán)境可能會(huì)弱化純技術(shù)效率得分。

從區(qū)域來看，北疆歷年綜合效率均值超過0.68，南疆綜合效率均值低于0.30，南北疆綜合效率差距較大或與南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差有關(guān)，援助效果難以快速凸顯。南疆阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)的旅游資源相對豐富，其綜合效率更高。比較調(diào)整前后，北疆綜合效率下降但南疆提升，說明外部環(huán)境等因素致使北疆綜合效率虛高，弱化南疆綜合效率。外部環(huán)境等因素提高南北疆純技術(shù)效率，降低南北疆的規(guī)模效率。

從市域來看，多數(shù)地州市綜合效率有待提高。繪制旅游援疆綜合效率及分解效率關(guān)聯(lián)度（圖2），相關(guān)點(diǎn)越接近對角線則其關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，比較可知調(diào)整后綜合效率受規(guī)模效率的影響程度更深。為提高旅游援疆整體效率，19 個(gè)省市應(yīng)密切協(xié)作，周密規(guī)劃區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，串聯(lián)優(yōu)質(zhì)旅游資源，助力新疆由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。比較調(diào)整前后，規(guī)模報(bào)酬遞增的地州市顯著增加，占比達(dá)到65%，援助方和受援方應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大援助投入。吐魯番市、伊犁州直的綜合效率均達(dá)最優(yōu)。吐魯番市受到湖南省重點(diǎn)幫扶，通過影視援助、客源援助、智力援助等帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。江蘇省幫助伊犁州直創(chuàng)建那拉提國家旅游度假區(qū)、打造果子溝-賽里木湖優(yōu)質(zhì)線路，開通多條旅游航線。

圖2 旅游援疆綜合效率及其分解效率關(guān)聯(lián)度Fig.2 Correlation analysis of comprehensive and decomposition efficiency of tourism aid for Xinjiang

2.4 旅游援疆效率演化

以2015、2017 年和2019 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過自然斷裂點(diǎn)法將旅游援疆綜合效率及分解效率劃分為高、次高、中、次低和低5個(gè)層級(jí)，利用ArcGIS 10.5軟件繪制旅游援疆效率的時(shí)空演化圖（圖3）。

圖3 旅游援疆效率的時(shí)空演化Fig.3 Spatial and temporal evolution of efficiency of tourism aid for Xinjiang

從時(shí)空維度看，12個(gè)地州市旅游援疆效率呈現(xiàn)“北高南低”分布格局，高值區(qū)集中分布在北疆，南疆多為低值區(qū)和次低值區(qū)。隨著時(shí)間推移，旅游援疆效率呈向高值轉(zhuǎn)化態(tài)勢，其中綜合效率和純技術(shù)效率的變化顯著，2 個(gè)地州市實(shí)現(xiàn)層級(jí)躍遷。12 個(gè)地州市規(guī)模效率變化程度低，位于高值區(qū)的阿勒泰地區(qū)、昌吉州、吐魯番市、巴州和伊犁州直固定不變且彼此相鄰，區(qū)域旅游聯(lián)系增強(qiáng)，發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。受援地重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢資源，規(guī)模效應(yīng)提升緩慢，與旅游援疆前期階段特點(diǎn)相吻合。隨著旅游援疆工作的推進(jìn)，援助方與受援方溝通交流的深入，“辨癥施治”的旅游援疆政策發(fā)揮重要作用，援助方要素投入日趨合理，旅游援疆工作持續(xù)優(yōu)化。從各層級(jí)看，旅游援疆效率前期具有不穩(wěn)定性，效率層級(jí)的晉升和跌落是常態(tài)。只有在持續(xù)穩(wěn)定的旅游援疆投入和因地制宜的發(fā)展對策共同幫扶下，才能實(shí)現(xiàn)旅游援疆最優(yōu)效率產(chǎn)出。阿勒泰地區(qū)和巴州的綜合效率值在2015年成功升入高值區(qū)，得益于前期援疆成果的積累和后期旅游援助的有益探索；源于南疆原生的經(jīng)濟(jì)弱勢，旅游援疆成果轉(zhuǎn)化需要更多時(shí)間，喀什地區(qū)綜合效率在次低值區(qū)和低值區(qū)間跳躍，近年來上海等省市投入資金助力發(fā)展，喀什地區(qū)旅游業(yè)日新月異。伊犁州直、昌吉州的A 級(jí)景區(qū)數(shù)量多，吐魯番市較早打開內(nèi)地旅游市場并享有高知名度，經(jīng)濟(jì)相對較好，處于高值區(qū)。

2.5 旅游援疆效率的影響因素分析

旅游業(yè)發(fā)展受到多重因素交互影響，借鑒前人研究［23-24］，利用Stata 16.0 軟件，選取以下變量進(jìn)行影響因素分析（表3）。以人均教育投資衡量區(qū)域教育的重視程度和培養(yǎng)能力；以技術(shù)創(chuàng)新（全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高比率）反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)的科技化程度；以投資水平（固定資產(chǎn)投資與GDP 比值）表征區(qū)域內(nèi)部投資環(huán)境；以人口密度表示區(qū)域潛在旅游勞動(dòng)力；參考馬曉龍等做法［25］，將地州市內(nèi)3A～5A 級(jí)景區(qū)分別賦權(quán)5分、7分和10分，以其加權(quán)求和結(jié)果表征市域旅游資源吸引力；引入地區(qū)虛擬變量指標(biāo)，北疆、南疆賦值分別為1、0。為消除異常值可能造成的突變影響，對部分解釋變量取對數(shù)處理［26］。

表3 基于Tobit模型的旅游援疆效率影響因素的回歸結(jié)果Tab.3 Regression results of the impact factors of efficiency of tourism aid for Xinjiang based on Tobit model

除技術(shù)創(chuàng)新外，各影響因素均表現(xiàn)為正向顯著。地區(qū)虛擬變量系數(shù)（0.562）最高，由于地理位置和經(jīng)濟(jì)水平的并發(fā)優(yōu)勢優(yōu)于南疆，北疆的旅游援助紅利更易釋放；投資水平系數(shù)（0.175）排名第二，新疆旅游發(fā)展逐漸擺脫外部投入的路徑依賴，充分發(fā)揮內(nèi)部自身造血與援疆輸血投入的合力作用，有效凸顯旅游援疆效果；人均教育投資系數(shù)（0.130）排在第三，居民受教育程度影響社會(huì)風(fēng)貌、旅游地形象和接待能力，教育援疆為新疆旅游發(fā)展注入新鮮血液并提供人才儲(chǔ)備，是打造本土旅游人才和培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)的必要環(huán)節(jié)；旅游資源吸引力（0.119）是旅游業(yè)發(fā)展過程中的核心要素，旅游資源對游客吸引力越強(qiáng)，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益越大；人口密度（0.008）對旅游援疆效率的作用較低，有較大挖掘潛力，勞動(dòng)力充足才能滿足旅游發(fā)展的人力資本需求，而人口密度高低將會(huì)決定本地潛在客源市場規(guī)模大小，是后疫情時(shí)代落實(shí)“新疆人游新疆”、助力新疆旅游復(fù)蘇的重要保障；技術(shù)創(chuàng)新作用不顯著為正，說明科技創(chuàng)新對新疆旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用尚未完全凸顯，應(yīng)借助援助方科技旅游創(chuàng)新優(yōu)勢的技術(shù)成分和智慧含量，不斷提升新疆旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵與科技附加值。

2.6 旅游援疆效率的影響機(jī)制

基于旅游援疆實(shí)際與政策執(zhí)行過程理論，從縱橫相合與內(nèi)外相宜的視角歸納由3個(gè)時(shí)期、3個(gè)維度（目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和環(huán)境因素）、7 個(gè)方面（縱向聯(lián)動(dòng)、橫向溝通、援助方政府、受援方政府、社會(huì)組織、外在動(dòng)力、內(nèi)生基礎(chǔ)）構(gòu)建的旅游援疆效率影響機(jī)制（圖4）。

圖4 旅游援疆效率的影響機(jī)制Fig.4 Impact mechanism of efficiency of tourism aid for Xinjiang

旅游援疆作為對口援疆的重要組成部分，由中央政府主導(dǎo)，但在執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、援助方式等存在差異，故將其劃分為初期、中期和遠(yuǎn)期3個(gè)時(shí)期。

初期為宏觀型旅游援疆，以旅游干部入疆為主，通過“輸血式”援助促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；中期為周密型旅游援疆，旅游援疆在援疆工作中被單獨(dú)提出，政府部門制定旅游援疆計(jì)劃，重點(diǎn)培育新疆旅游業(yè)“造血型”功能，援助方式向全方位、多角度轉(zhuǎn)變。中期發(fā)展過程可分為前、后2個(gè)階段，前期援助方以資金、項(xiàng)目為主要手段，旅游援疆效率提升緩慢，規(guī)模效率偏低；后期旅游援疆全面開花，純技術(shù)效率和規(guī)模效率并舉，綜合效率逐步向前沿面邁進(jìn)。遠(yuǎn)期為精準(zhǔn)型旅游援疆，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，少數(shù)領(lǐng)域需要“查漏補(bǔ)缺”式幫扶，充分激發(fā)新疆旅游業(yè)“活血化”功能。

縱橫相合分為縱向聯(lián)動(dòng)和橫向溝通。縱向聯(lián)動(dòng)指上、下級(jí)部門間的聯(lián)動(dòng)反饋，即中央政府和地方政府、社會(huì)組織對旅游援疆政策的傳達(dá)、執(zhí)行、反饋、制定過程。中央政府為新疆旅游業(yè)發(fā)展指明方向，各級(jí)政府和社會(huì)組織是政策執(zhí)行者；橫向溝通即援助方政府、社會(huì)組織和受援方的溝通協(xié)調(diào)。援助方政府、社會(huì)組織與受援方積極對接，明確新疆旅游發(fā)展的存在問題與現(xiàn)實(shí)需求，對旅游援疆的重點(diǎn)方向予以政策導(dǎo)入、資源注入、人才引入。

內(nèi)外相宜分為外在動(dòng)力和內(nèi)生基礎(chǔ)。援助方政府和社會(huì)組織的要素投入作為推動(dòng)新疆旅游業(yè)發(fā)展的外在動(dòng)力，用“輸血+造血”的方法推動(dòng)新疆旅游業(yè)“活血化”發(fā)展。現(xiàn)階段，各地州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)能力參差不齊，南疆亟需以人才培養(yǎng)和資源開發(fā)為主導(dǎo)的“造血式”幫扶，合理協(xié)調(diào)“輸血和造血”的關(guān)系并優(yōu)化資源配置是新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵；內(nèi)生基礎(chǔ)即新疆內(nèi)部環(huán)境因素，部分地州市的旅游接待設(shè)施等因素造成旅游援疆投入冗余，鑒于區(qū)域和市域旅游環(huán)境的異質(zhì)特征，北疆旅游援助應(yīng)以“造血型”為主，南疆側(cè)重于“輸血式→造血型”轉(zhuǎn)化，同時(shí)協(xié)調(diào)好旅游援疆投入和其他要素投入間的平衡關(guān)系。

3 討論與結(jié)論

3.1 討論

旅游援疆有助于縮小區(qū)域旅游發(fā)展差距，加速旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，助力“旅游興疆”戰(zhàn)略順利實(shí)施。已有部分學(xué)者通過雙重差分模型、主成分分析法、數(shù)據(jù)可視化等分析援疆對新疆旅游業(yè)的影響。李金葉等［27］指出西部大開發(fā)和新一輪對口援疆能夠完善新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并改善民生；郭金忠等［28］證明援疆帶動(dòng)新疆社會(huì)綜合發(fā)展水平、提升新疆“造血”能力，與胡靜軒等［2］援疆政策促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)顯著增長的結(jié)論保持一致。

旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要注重量質(zhì)雙升，本文從效率視角判斷旅游援疆政策的階段實(shí)施效果，識(shí)別影響旅游援疆效率的環(huán)境因素與影響程度，歸納其影響機(jī)制，豐富旅游援助的案例研究和理論貢獻(xiàn)。但是，本研究仍然存在不足：受制于援疆?dāng)?shù)據(jù)的剝離難度，多選取較易獲得的宏觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，后續(xù)研究可融入調(diào)研數(shù)據(jù)和微觀指標(biāo)構(gòu)建更加科學(xué)合理的綜合評價(jià)指標(biāo)體系；缺乏對比研究，僅對旅游援疆效率進(jìn)行測度，未來可嘗試比較分析旅游援疆與旅游援藏的政策效果差異。

3.2 結(jié)論

（1）旅游援疆效率影響新疆旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外部環(huán)境是旅游援疆效率提升的重要變量。旅游援疆綜合效率整體偏低且主要受到規(guī)模效率影響，效率變化趨勢為純技術(shù)效率＞規(guī)模效率＞綜合效率。前期旅游援疆效率波動(dòng)上升，調(diào)整后多數(shù)地州市處于規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)；地州市間旅游援疆效率差異較大，呈現(xiàn)“北高南低”分布格局。

（2）旅游接待設(shè)施的提升對旅游援疆資金、項(xiàng)目的松弛變量產(chǎn)生負(fù)面影響，但對旅游人力資本松弛變量產(chǎn)生正向影響；對外開放程度對各投入松弛變量普遍產(chǎn)生負(fù)向影響；人均地區(qū)生產(chǎn)總值對旅游援疆資金、項(xiàng)目松弛變量的影響程度較弱，對旅游人力資本松弛變量的影響由前期負(fù)向居多向后期正向轉(zhuǎn)變。

（3）Tobit 模型回歸分析發(fā)現(xiàn)，提升旅游援疆效率的影響因素依次為地區(qū)虛擬變量＞投資水平＞人均教育投資＞旅游資源吸引力＞人口密度，技術(shù)創(chuàng)新對旅游援疆效率的影響效應(yīng)不顯著為正，縮小區(qū)域內(nèi)部差異與提高自身“造血”能力是新疆旅游業(yè)的努力方向。

（4）基于旅游援疆工作實(shí)際與政策執(zhí)行過程理論，從縱橫相合與內(nèi)外相宜的視角歸納由3個(gè)時(shí)期、3 個(gè)維度、7 個(gè)方面構(gòu)建的旅游援疆效率影響機(jī)制，提煉旅游援疆“宏觀型→周密型→精準(zhǔn)型”的方式變化與“輸血式→造血型→活血化”的路徑演化。