“新形態(tài)”就業(yè)人員社會(huì)保障問題探析

趙同芳 青島市市北區(qū)海倫路街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

李衍玲 青島大學(xué)

一、“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)工作的定位問題

據(jù)官方有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2021年底，我國“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員已達(dá)2億人，占7.5億總勞動(dòng)人口的比重已超四分之一。2020年，國家發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，也與國家大力推動(dòng)和促進(jìn)“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)有關(guān)?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”的許多就業(yè)形式在很多國家已成為常態(tài)，而我國尚處于起步階段?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”就業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會(huì)多元化需求都具有十分重要的意義。要大力推動(dòng)此項(xiàng)工作，首先要明確“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)的定位問題。因?yàn)檫@個(gè)問題關(guān)系到“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)工作的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須給予足夠的重視。

“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)工作是國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來，我們要站在長遠(yuǎn)和全局的高度來看待這一問題?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”是因?yàn)樗軌驖M足社會(huì)多元化需求而出現(xiàn)的。因此，國家和社會(huì)各方面要積極、科學(xué)、有效地推動(dòng)這項(xiàng)工作，以切實(shí)推動(dòng)我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)的新形式會(huì)不斷產(chǎn)生，“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)也會(huì)與社會(huì)其它就業(yè)形式相互配合，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、健康發(fā)展。

“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)作為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的有機(jī)組成部分，其重要意義不必贅述。在此定位下，關(guān)鍵問題是要處理和解決好“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)中各相關(guān)主體的關(guān)系，排除和克服“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)工作中出現(xiàn)的各種障礙與困難，尤其是要解決好“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員的社會(huì)保障問題，解除就業(yè)人員的后顧之憂?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”就業(yè)人員的社會(huì)保障從長遠(yuǎn)角度看必須納入整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)保障體系中，并且要納入法律保護(hù)的框架體系中。我們要充分認(rèn)識(shí)到，“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員付出的勞動(dòng)和做出的貢獻(xiàn)與其它領(lǐng)域行業(yè)付出的勞動(dòng)和做出的貢獻(xiàn)沒有本質(zhì)上的區(qū)別，它們都是有價(jià)值的和社會(huì)需要的勞動(dòng)和服務(wù)。所以，我們同樣要尊重和保護(hù)這樣的勞動(dòng)。目前，我國“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員的社會(huì)保障水平比較低，目前大多數(shù)單位主要是給員工提供意外傷害險(xiǎn)，這樣的保障是不夠的，需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時(shí)提高勞動(dòng)者的社會(huì)保障待遇。除了建立基本社會(huì)保障體系外，有關(guān)部門還需要建立國家、雇傭單位、職工和商業(yè)保險(xiǎn)“四位一體”的保障體系，以彌補(bǔ)基本社會(huì)保險(xiǎn)的不足。有關(guān)部門要積極探索建立商業(yè)性的社會(huì)公共服務(wù)體系，例如，政府支持建立具有一定規(guī)模的“托幼機(jī)構(gòu)”、“托老機(jī)構(gòu)”等，可以在很大程度上解除就業(yè)人員的后顧之憂，也是一種有力的社會(huì)保障。

二、“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)社會(huì)保障的相關(guān)主體關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)和理順“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)各相關(guān)主體的關(guān)系，是促進(jìn)“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)健康發(fā)展的重要保證?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”就業(yè)涉及的關(guān)系主體是政府、雇傭單位和職工三個(gè)方面。這些關(guān)系主體共同面對(duì)的主要問題是：權(quán)益平衡、關(guān)系協(xié)調(diào)和利益分配。一個(gè)科學(xué)、合理的勞動(dòng)保障制度一定是在這三個(gè)方面都處理得比較好的設(shè)計(jì)和安排。

（一）政府管理主體

政府管理主體在“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)社會(huì)保障工作中具有管理、指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。在管理指導(dǎo)方面，政府部門要貫徹依法管理、科學(xué)管理、理性管理的原則，要避免武斷、粗暴管理，在管理過程中要及時(shí)與相關(guān)各方對(duì)接、溝通，充分了解有關(guān)情況，做到有的放矢，藥到病除。在社會(huì)服務(wù)方面，有關(guān)部門應(yīng)建立基本的社會(huì)保險(xiǎn)體系和制度，為社會(huì)提供必要的、基本的社會(huì)保障服務(wù)，積極支持社會(huì)所急需的商業(yè)性公共服務(wù)，例如“托老服務(wù)”、“托幼服務(wù)”等。在政府財(cái)政有余力的時(shí)候，為這些公共服務(wù)提供一定的政府補(bǔ)貼。有關(guān)部門應(yīng)排除行政制度中不合理性阻礙，降低溝通、運(yùn)行成本，建立便捷、有效的就業(yè)保障公共服務(wù)平臺(tái)，建立公正、合理的處理勞動(dòng)關(guān)系和爭議的法律制度，并切實(shí)監(jiān)督勞動(dòng)司法、執(zhí)法腐敗，維護(hù)公民正當(dāng)、合法的勞動(dòng)權(quán)益；做好政府公共宣傳工作，不但要樹立“勞動(dòng)光榮”的觀念，更要樹立“勞動(dòng)必需”的理念，對(duì)于投機(jī)取巧、偷懶?；牟涣夹袨檫M(jìn)行批評(píng)和處罰，不縱容扭曲的、負(fù)面的勞動(dòng)觀念，凈化不良的勞動(dòng)風(fēng)氣。

有關(guān)部門應(yīng)建立政府、雇傭單位、職工個(gè)人和商業(yè)保險(xiǎn)“四位一體”的社會(huì)保障體系。今后應(yīng)以政府為主導(dǎo)，將“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)保障納入常規(guī)的社會(huì)基本保險(xiǎn)體系中。并在此制度框架下，設(shè)立保障基金，用于“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付。保障基金池中的資金由四方共同籌集。其中，“新就業(yè)形態(tài)”從業(yè)人員的基本保險(xiǎn)待遇從政府公共支出中列支，?？顚Ｓ?，該基本待遇應(yīng)低于城鎮(zhèn)職工平均的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考和依據(jù)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均社會(huì)保障水平而定。除基本保險(xiǎn)待遇外，還應(yīng)設(shè)置遞進(jìn)保險(xiǎn)待遇，即根據(jù)“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員對(duì)雇傭單位和社會(huì)的貢獻(xiàn)，同時(shí)兼顧工齡的長短等，按一定標(biāo)準(zhǔn)增加這些人員的保險(xiǎn)待遇。這部分支出由雇傭單位繳費(fèi)和嵌入的社會(huì)公益資助、可互利共贏的商業(yè)性保險(xiǎn)合作中加以解決。

有關(guān)部門既要建立統(tǒng)一的基本保障標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是要隨著時(shí)間和具體情況的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整的），同時(shí)要分類施策。例如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員和快遞服務(wù)人員，這兩種工作的安全系數(shù)就不一樣，整體來講，快遞服務(wù)人員的安全系數(shù)要低于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員。這意味著快遞服務(wù)人員這一群體有更高的安全保障需求。且目前，很多知名快遞業(yè)服務(wù)平臺(tái)都為相關(guān)從業(yè)人員建立了安全保障金、救助金，就是順應(yīng)了這一需求。即便是同一類服務(wù)，也會(huì)因地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件等方面的差異而產(chǎn)生不同的需求層次。例如，同樣是養(yǎng)老服務(wù)，城市社區(qū)養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在現(xiàn)實(shí)需求層次上就存在明顯差異。整體上看，在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，雇傭服務(wù)的一方因具有一定的支付能力，其能實(shí)現(xiàn)的需求會(huì)高于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求群體。這樣的現(xiàn)實(shí)差異，為政府公共服務(wù)的支出決策提供了參考。政府要有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村五保戶、獨(dú)居老人、城鎮(zhèn)低收入者、因病致困者其他需要救助的弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的、合理的補(bǔ)貼，幫助他們其中的許多人重拾信心，走向靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之路。靈活就業(yè)社會(huì)保障還應(yīng)考慮成長成本和潛在貢獻(xiàn)度等方面。這方面體現(xiàn)比較明顯的是大學(xué)生群體?？梢灶A(yù)見，這一群體在未來社會(huì)靈活就業(yè)大軍中是不可忽視的重要力量。現(xiàn)行社會(huì)保障體系及制度對(duì)這一群體的保護(hù)保障還不夠，甚至在某些方面還存在不公正對(duì)待的情況，譬如，對(duì)這一群體經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷不應(yīng)要求過高。招聘單位不能一邊享有大學(xué)生群體未來釋放潛力的好處，同時(shí)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)高門檻，而不盡應(yīng)有的合理承擔(dān)的培養(yǎng)成本和成長成本的義務(wù)。所以說，大學(xué)生就業(yè)一面考驗(yàn)的是大學(xué)生自身預(yù)見和對(duì)接社會(huì)需求的能力，另一方面也考驗(yàn)用人單位恪守應(yīng)盡社會(huì)義務(wù)的能力。這樣的關(guān)系處理，最好是通過科學(xué)、公正、合理的法律制度確定下來。建立可滿足基本需要的社會(huì)保障制度和公平合理的用人制度，是解決這類問題的關(guān)鍵所在。

（二）雇傭單位

勞動(dòng)雇傭關(guān)系一直是世界各國勞動(dòng)關(guān)系比較棘手的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，除了比較完善的勞動(dòng)法律制度外，還建立起比較成熟的工會(huì)維權(quán)制度。這種維權(quán)制度對(duì)于平衡、協(xié)調(diào)勞動(dòng)雇傭關(guān)系起到了實(shí)質(zhì)性作用。我國也可以考慮建立類似的勞動(dòng)維權(quán)制度。目前，一些用人單位還存在著變相克扣工資、拖延支付工資等違法行為，對(duì)此法律方面應(yīng)強(qiáng)制介入。此外，無故延長工作時(shí)間，雇用童工，用工性別、年齡歧視，粗暴對(duì)待員工等行為也時(shí)有發(fā)生，這些都是造成勞動(dòng)雇傭關(guān)系緊張和沖突的重要原因。在勞動(dòng)管理方面，政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，對(duì)雇傭單位的霸凌行為、不公正行為、剝削行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。查處的重點(diǎn)是容易發(fā)生此類行為的單位，例如，壟斷性單位、某些私人企業(yè)、臨時(shí)性投機(jī)性設(shè)立的單位等。

雇傭單位的基本權(quán)利是員工實(shí)施依法依規(guī)管理，同時(shí)要履行應(yīng)盡的義務(wù)，例如，企業(yè)不能無故拖延支付員工工資，不能克扣員工工資、及時(shí)為員工繳納應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用等。此外，合理的、必要的法定外義務(wù)，用人單位也應(yīng)適當(dāng)履行的。雇傭單位還有一個(gè)重要義務(wù)就是納稅義務(wù)。偷稅、漏稅、逃稅、騙稅等違法行為在很多單位都會(huì)發(fā)生，相當(dāng)一部分的稅收會(huì)用于員工的社會(huì)保障，所以，稅收的損失就是一定程度上的社會(huì)保障的損失和缺失。為了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，有關(guān)部門必須對(duì)雇傭單位的稅務(wù)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

雇傭單位社會(huì)保障費(fèi)用的承擔(dān)額各國有所不同，目前，美國雇傭單位所承擔(dān)的社會(huì)保障繳費(fèi)額平均占總保障費(fèi)用的40%左右。許多國家在20%至35%之間?？傮w看，雇傭單位要承擔(dān)三分之一左右的社會(huì)保障費(fèi)用。我國雇傭單位承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的水平總體上較低，“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)方面的承擔(dān)水平更低一些，因此需要適當(dāng)提高對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員的社會(huì)保障水平。

（三）就業(yè)人員

“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員有依法就業(yè)和離職的權(quán)利，有依法獲取應(yīng)予獲得報(bào)酬的權(quán)利，同時(shí)，也有付出相關(guān)勞動(dòng)和服務(wù)的義務(wù)?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者應(yīng)遵守勞動(dòng)法規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)，對(duì)于無理取鬧、不認(rèn)真履行勞動(dòng)義務(wù)員工，政府和雇傭單位可以依法對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育和處罰。員工個(gè)人要及時(shí)繳納個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用，對(duì)于損害社會(huì)保障合法權(quán)益的行為有檢舉、訴訟、維護(hù)的權(quán)利。

“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員面臨較大的壓力，他們當(dāng)中許多人受工作性質(zhì)所限，導(dǎo)致生活不規(guī)律，影響了身體健康，進(jìn)而對(duì)工作造成影響；有些崗位事務(wù)繁雜，腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)無序轉(zhuǎn)換，容易導(dǎo)致身心疲憊，使員工產(chǎn)生對(duì)工作的厭倦心理。因此，政府、社會(huì)和雇傭單位都應(yīng)設(shè)法改善其工作環(huán)境和條件。有些崗位每天工作時(shí)間超過12小時(shí)，個(gè)人休閑和自由空間被大大擠壓；很多靈活性就業(yè)崗位的市場(chǎng)化程度高，業(yè)務(wù)競爭激烈，從業(yè)壓力也是顯而易見的。所以，從業(yè)人員的雇傭單位應(yīng)當(dāng)為他們提供合適的工作安全和休息保障，絕不能為了單位的經(jīng)濟(jì)效益而犧牲員工的合法權(quán)益。有關(guān)部門要特別注意監(jiān)管雇傭單位對(duì)員工可能發(fā)生的剝削、壓榨行為、不公正對(duì)待行為和雇傭單位的違法亂紀(jì)行為，切實(shí)保障“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員的合法權(quán)益。

三、完善“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)社會(huì)保障的對(duì)策

（一）逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為核心的“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)保障制度

社會(huì)多元化的現(xiàn)實(shí)需求、“新就業(yè)形態(tài)”自身進(jìn)退自如、報(bào)酬兌現(xiàn)快、活動(dòng)自由度高等優(yōu)點(diǎn)，無疑會(huì)吸引社會(huì)許多就業(yè)人口參與其中。然而，有其利則必有其弊，大多數(shù)就業(yè)人員都會(huì)面臨工作收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障不夠的狀況。例如，舞蹈教師、編外培訓(xùn)教師、網(wǎng)絡(luò)撰稿人、短視頻制作者、網(wǎng)約車司機(jī)、音樂教員、家政服務(wù)人員等，都會(huì)遇到這樣的問題。要解決這一難題，必須建立一個(gè)能夠滿足“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員基本社會(huì)保障的制度。我國目前社會(huì)保障還沒有完全覆蓋所有的“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員，應(yīng)建立以養(yǎng)老和醫(yī)保為核心的“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，為其提供應(yīng)有的基本社會(huì)保障，目前這種保障的水平低于城鎮(zhèn)常態(tài)職業(yè)職工的基本社會(huì)保障水平。

各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立包括“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員的全面的社會(huì)基本保障信息服務(wù)平臺(tái)。2021年6月，筆者所在的青島市社保管理部門（人力資源和社會(huì)保障局）聯(lián)合海爾數(shù)字科技青島有限公司與青島金前程人力資源顧問有限公司共同創(chuàng)建青島市“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立起就業(yè)崗位和人員信息庫，擴(kuò)大針對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”人員的就業(yè)、社保等政策供給，打造起促進(jìn)“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)?！肚鄭u早報(bào)》聯(lián)合青島市人力資源和社會(huì)保障局共同聚焦“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)工作，對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約送餐員、網(wǎng)絡(luò)直播賣貨、網(wǎng)絡(luò)寫手等職業(yè)的就業(yè)數(shù)量都有增加，但線下以及有線上平臺(tái)支持的社會(huì)急需的靈活就業(yè)服務(wù)供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，醫(yī)護(hù)人員、扶幼人員在很多地方的就業(yè)缺口是很大的，有很大的潛力可挖。

（二）建立符合社會(huì)基本需要的補(bǔ)充性公共保障體系

“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員大多數(shù)人只有意外傷害險(xiǎn)，這種保障力度顯然是不夠的。有關(guān)部門應(yīng)建立補(bǔ)充性的保障體系，此體系中有政府補(bǔ)貼制度、政府、個(gè)人和雇傭單位建立的共同基金保障制度以及商業(yè)性保險(xiǎn)保障制度。目前，一些地方陸續(xù)出臺(tái)了一定的幫扶、支持政策，為“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)家庭提供了一定的支持。例如，2021年青島市制定了“新形態(tài)”就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的失業(yè)人員、農(nóng)村大齡失業(yè)人員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中的失業(yè)人員、享受最低生活保障的失業(yè)人員、殘疾失業(yè)人員、建檔立卡的農(nóng)村貧困人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生（須靈活就業(yè)、進(jìn)行靈活就業(yè)登記且繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)），可以申領(lǐng)靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照靈活就業(yè)人員實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼，每人每月最高不超過500元，補(bǔ)貼期限為三年，初次申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年），可延長至退休。

（三）排除不合理的制度和其他運(yùn)行障礙

“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)工作中目前還存在著一定的的問題，特別是在制度上和運(yùn)行過程中存在著一些需要加以重視的問題。例如，信息服務(wù)平臺(tái)的信息及時(shí)更新問題、相關(guān)平臺(tái)信息的對(duì)接問題、管理部門政策制定的合理性、有效性問題、相關(guān)管理和服務(wù)支出和成本的控制和公開問題等，都需要加以切實(shí)解決。

四、探索和學(xué)習(xí)科學(xué)、合理、有效的新經(jīng)驗(yàn)、新方法

為了“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)工作的健康發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)不斷探索科學(xué)、合理、有效的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，完善人力資源和社會(huì)保障工作，助推人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。青島市人社局相關(guān)部門通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管人力資源服務(wù)業(yè)保持高速增長，前景看好，但人力資源服務(wù)業(yè)仍存在著總體偏小偏弱、服務(wù)形態(tài)單一、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題。為改善這種狀況，青島市出臺(tái)了支持、幫扶青年人新思維、新觀念創(chuàng)業(yè)的支持政策，向“旗袍姑娘”“懷舊皮鞋郎”“王子皮帶”等都是“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)的創(chuàng)業(yè)范例。

就業(yè)群體的結(jié)構(gòu)分析和實(shí)踐調(diào)整也是促進(jìn)“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)的一個(gè)重要方面。例如，大學(xué)生就業(yè)群體中有許多人的就業(yè)需求與“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)的社會(huì)需求有著高度的契合。大學(xué)生就業(yè)群體思維活躍、有創(chuàng)新的知識(shí)基礎(chǔ)和素質(zhì)，社會(huì)保障工作也應(yīng)為大學(xué)生靈活就業(yè)保駕護(hù)航。根據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年和2021年全國高校畢業(yè)生靈活就業(yè)率均超過16%。

有關(guān)部門要充分挖掘、盤活和利用優(yōu)秀的“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)人員，讓許多人既能“進(jìn)得來”，又能“出得去”。“新就業(yè)形態(tài)”就業(yè)這個(gè)可觀的就業(yè)群體中也是藏龍臥虎，有很多具有特長、專長的人才，應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)他們參與到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、供需結(jié)構(gòu)中來。

另外，“新就業(yè)形態(tài)進(jìn)鄉(xiāng)村”也是值得研討和推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。我國農(nóng)村人口仍然占很大的比重，農(nóng)村市場(chǎng)需求日益旺盛，激發(fā)和滿足鄉(xiāng)村需求成為黨和國家工作中的一個(gè)主要方面，廣大鄉(xiāng)村對(duì)靈活就業(yè)有巨大的需求，需要制定相關(guān)政策，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，例如養(yǎng)老自助性器械生產(chǎn)及服務(wù)、農(nóng)村幼兒寄托服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)服務(wù)、智能手機(jī)使用服務(wù)、農(nóng)用機(jī)械使用培訓(xùn)服務(wù)、鄉(xiāng)村專項(xiàng)、特種教育及培訓(xùn)服務(wù)、獨(dú)特鄉(xiāng)村游、鄉(xiāng)村技術(shù)支持服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及推銷、城鄉(xiāng)合作經(jīng)營體建設(shè)等，都是挖掘和開拓鄉(xiāng)村良好就業(yè)的可選擇路徑。