呼倫貝爾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題研究

杜雪立 馮雪娟 李家誼 呼倫貝爾市委黨校

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興之本，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意義

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興，農(nóng)村興。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重要動力，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興的發(fā)展才能有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為首要任務(wù)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重心，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，構(gòu)建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝g協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，更好地推動鄉(xiāng)村全面振興[1]。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是提升國家糧食安全的重要保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)糧食供給是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！笆舜蟆币詠?，我國確立了“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀。要充分保障國家糧食安全，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就要逐步走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化的現(xiàn)代發(fā)展道路。通過全局戰(zhàn)略謀劃與系統(tǒng)對策設(shè)計來著力解決好“誰來種地、種在哪里、怎么種地”三大關(guān)鍵問題，通過“藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技”三大戰(zhàn)略來保障我國的糧食安全。而這三大戰(zhàn)略必須靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來實現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要載體

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義[2]。目前，我國發(fā)展不平衡問題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比和高低收入比仍處于較高水平，特別是長期存在的城鄉(xiāng)差距對實現(xiàn)共同富裕形成重大挑戰(zhàn)。所以習(xí)近平總書記指出“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！?/p>

增加農(nóng)民收入最有效的辦法就是從內(nèi)部發(fā)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，把農(nóng)業(yè)的蛋糕做大。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必然成為農(nóng)民就業(yè)增收的主要載體。

二、呼倫貝爾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的支持下，呼倫貝爾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著效果。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有增

截至2020年，呼倫貝爾市一產(chǎn)增加值達(dá)290.6億元，比“十二五”末期增長9.3%，5年年均增長1.8%。糧食產(chǎn)量達(dá)120.8億斤，約占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的六分之一，連續(xù)9年穩(wěn)定在120億斤以上，播種面積和糧食產(chǎn)量均排在內(nèi)蒙古自治區(qū)前列。牧業(yè)年度牲畜存欄1034.8萬頭只，同比增長2.9%。全市具備了120億斤糧食、22萬噸肉類的綜合生產(chǎn)能力，逐步成為全區(qū)乃至全國重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（二）產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化

近年來，呼倫貝爾市全面完成1608萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。2020年全市農(nóng)作物總播面積2811萬畝，糧食播種面積2471萬畝。種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年全市大豆種植占比50%、玉米21%、小麥11%。同時，呼倫貝爾市立足自然資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了12個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，并著力培育龍頭企業(yè)，帶動建設(shè)玉米、大豆、小麥、馬鈴薯、肉羊、肉牛、奶業(yè)、飼草飼料等8大產(chǎn)業(yè)集群。目前，玉米、肉羊產(chǎn)業(yè)集群已達(dá)100億級以上，大豆、肉牛達(dá)70億級以上，小麥、奶業(yè)達(dá)20億級以上，馬鈴薯、飼草飼料達(dá)10億級以上。

（三）農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提升

截止2021年底，呼倫貝爾市種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá)到1920萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到77%，位居內(nèi)蒙古自治區(qū)前列，保護(hù)性耕作占全區(qū)60%以上，耕地輪作占全區(qū)47%，深松整地面積達(dá)到全區(qū)最大；藥化肥保持負(fù)增長，測土配方施肥推廣2660萬畝，有效減輕農(nóng)藥面源污染；全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到94%，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的設(shè)區(qū)市；積極開展種業(yè)科研，呼倫貝爾市培育的 “蒙豆640”“蒙豆1137”等品種被評為國審品種，大豆種質(zhì)育種項目獲得國家科技進(jìn)步二等獎。

（四）產(chǎn)業(yè)化程度顯著提高

呼倫貝爾市出臺加快推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，在農(nóng)墾集團(tuán)、伊利乳業(yè)、齊魯制藥、東北阜豐、呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)、伊赫塔拉和首農(nóng)集團(tuán)等重點龍頭企業(yè)的帶動下，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級。2021年，全市8個產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)460億元，市級及以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)165家，其中國家級重點龍頭企業(yè)3家、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)62家、市級重點龍頭企業(yè)100家。國家大豆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家草原肉羊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及自治區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，呼倫貝爾市緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)62%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率65%，市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體36個，旗縣級示范社510個，旗縣級示范家庭農(nóng)牧場403個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織555個。

（五）品牌建設(shè)不斷增強(qiáng)

呼倫貝爾市成功完成呼倫貝爾草原羊肉、牛奶、大豆等8個區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和授權(quán)。同時通過舉辦一系列宣傳推介會，搭建呼倫貝爾物產(chǎn)供應(yīng)鏈管理平臺，建成中俄蒙物產(chǎn)中心等，充分展示“呼倫貝爾”金字招牌優(yōu)勢特色，8個區(qū)域公用品牌全部入圍2020中國農(nóng)產(chǎn)品百強(qiáng)標(biāo)志性品牌，“呼倫貝爾草原羊肉”“呼倫貝爾黑木耳”分別榮獲“全國綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌”“全國綠色農(nóng)業(yè)十大蔬菜地標(biāo)品牌”稱號[3]。

（六）農(nóng)牧民收入和生活水平進(jìn)一步提升

“十三五”期間，全市農(nóng)牧民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。從2016年到2020年，全市農(nóng)牧民人均可支配收入由12540元增加到17796元，年均增長8.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2.3下降到2.03。2021年全市農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到19588元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值下降到1.96。

在看到成績的同時，也需要看到呼倫貝爾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的問題或矛盾正在逐漸積累，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.生態(tài)環(huán)境資源約束趨緊與初級產(chǎn)品需求增大的壓力

一方面隨著生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，呼倫貝爾市生態(tài)保護(hù)壓力持續(xù)加大。全市生態(tài)空間總面積為185006.1平方公里，占全域面積74%。為實施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），全市共劃定環(huán)境管控單元253個，優(yōu)先保護(hù)單元。共149個，面積占比為73.19%；重點管控單元，共93個，面積占比為5.11%；一般管控單元，共11個，面積占比為21.7%[4]。而呼倫貝爾市的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放，對資源和環(huán)境的依賴性較強(qiáng)，資源環(huán)境約束仍然是呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

另一方面，在百年未有之大變局下，我國初級產(chǎn)品供給面臨壓力，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地由“吃糧靠返銷”變?yōu)榧Z食凈調(diào)出省區(qū)，到成為國家“糧倉”“肉庫”“奶罐”。2021年，呼倫貝爾已經(jīng)具備了685萬噸糧食、27萬噸肉類以及64萬噸鮮奶的綜合能力。從糧食生產(chǎn)來看，呼倫貝爾糧食產(chǎn)量占自治區(qū)的18%，其中大豆產(chǎn)量占自治區(qū)的78%。由此可見，呼倫貝爾對于保障全國初級產(chǎn)品供給特別是保障糧食安全的政治責(zé)任重大。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)、布局散、規(guī)模小

從呼倫貝爾市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，在縣鄉(xiāng)村層面缺少“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的分類規(guī)劃。呼倫貝爾市很多旗市是“一縣多業(yè)”，有的旗縣甚至規(guī)劃有十大產(chǎn)業(yè)集群，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“一鄉(xiāng)興六業(yè)”。很多旗縣由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，沒有遵循比較優(yōu)勢原則，直接導(dǎo)致各旗縣在選擇產(chǎn)業(yè)時沒有突出自身特色。產(chǎn)業(yè)布局散主要是體現(xiàn)在很多加工企業(yè)是分散在村莊里，這容易導(dǎo)致“村村點火，戶戶冒煙”的發(fā)展模式，同時也使產(chǎn)業(yè)在空間上難以集聚，資金資源配置效率不高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有八大產(chǎn)業(yè)集群僅有玉米和肉羊兩個產(chǎn)業(yè)集群超百億。

3.全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量占比低，品牌意識不強(qiáng)

名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品指在特定區(qū)域（原則上以縣域為單元）內(nèi)生產(chǎn)，具備一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量，具有顯著地域特征和獨特營養(yǎng)品質(zhì)特色，有穩(wěn)定的供應(yīng)量和消費(fèi)市場，公眾認(rèn)知度和美譽(yù)度高并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心登錄公告和核發(fā)證書的農(nóng)產(chǎn)品。開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村品牌，是貫徹落實質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)將發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品作為推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。從2019年9月到2022年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有429個產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，總數(shù)位居全國前列。而呼倫貝爾市僅有36個，占自治區(qū)比重僅為8.39%。從產(chǎn)品種類看，呼倫貝爾市有很多優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品尚未進(jìn)入名錄，比如玉米、牛肉、奶制品，等等。從申報地區(qū)分布來看，呼倫貝爾市有很旗市區(qū)對此項工作重視程度不夠，品牌意識不強(qiáng)。

4.鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合度低，產(chǎn)業(yè)鏈松散殘缺

呼倫貝爾市是農(nóng)旅融合與農(nóng)商融合的模式，呼倫貝爾市農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%。由于呼倫貝爾市農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足阻礙了三產(chǎn)業(yè)融合效果，比如呼倫貝爾草原的牛、羊每年的出欄率很高，品牌價值強(qiáng)、電商宣傳也很到位，第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)甚至通過線上認(rèn)領(lǐng)牛羊旅游創(chuàng)新模式延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，正常應(yīng)是一個很好的三產(chǎn)融合狀態(tài)。但是由于呼倫貝爾市肉類加工業(yè)加工能力不足，每年秋季大量的牛羊流到外地加工，直接導(dǎo)致價值鏈?zhǔn)軗p。

全市農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)之間未能形成完整一體的產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)鏈加工環(huán)節(jié)來看，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少。這一現(xiàn)象在大豆產(chǎn)業(yè)中尤為突出，從呼倫貝爾的種植結(jié)構(gòu)來看，大豆占50%，但是大豆加工業(yè)嚴(yán)重不足。以鄂倫春自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗為例，2021年鄂倫春旗大豆產(chǎn)量46萬噸，而大豆加工企業(yè)僅有5家，年加工大豆5萬噸，加工率僅為10%。2021年莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗大豆產(chǎn)量50萬噸，而大豆加工企業(yè)僅有4家（含在建），年加工大豆1.55萬噸，加工率僅為3.1%。從產(chǎn)業(yè)鏈銷售環(huán)節(jié)看，物流成本高，尤其是冷鏈物流發(fā)展緩慢。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品是呼倫貝爾市的優(yōu)勢和特色，但是綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出需要冷鏈物流支撐。呼倫貝爾市地理位置決定了運(yùn)輸成本高的事實，甚至抵消了品牌產(chǎn)生的溢價。由于冷鏈物流成本過高，使得一些大企業(yè)都“望而生畏”，龍頭企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)振興的“金鳳凰”，如何吸引并留住“金鳳凰”是呼倫貝爾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興迫在眉睫的問題。

5.農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

呼倫貝爾市小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村后把大部分產(chǎn)業(yè)鏈利潤拿走了，農(nóng)戶在合作過程中只能獲得土地租金即流轉(zhuǎn)收入，無法享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈增值的收益。國家一些補(bǔ)貼直接補(bǔ)給專業(yè)大戶，合作的農(nóng)民沒有直接享受到相關(guān)補(bǔ)貼。小農(nóng)戶在合作中處于弱勢地位，議價能力弱、缺乏話語權(quán)，尚未形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作模式基本都是年初投入資本，年底等分紅，有時候分紅甚至遠(yuǎn)低于銀行利息，名義上是與企業(yè)或合作社的利益綁在一起，實際上卻是被企業(yè)或合作社“牽著鼻子走”。

農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的制度不完善還體現(xiàn)在思維模式還沒有從產(chǎn)業(yè)幫扶向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，利益聯(lián)結(jié)的目標(biāo)仍停留在少數(shù)貧困戶快速脫貧層面，而不是面向全體農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

三、呼倫貝爾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要肩負(fù)政治責(zé)任，確保國家糧食安全

確保糧食安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記提出的樹立大食物觀這一重要論斷，不僅系統(tǒng)拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界及其保障思維，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量國家糧食安全保障體系指明方向[5]。糧食安全和食物安全是兩個不同的概念，又有著緊密的聯(lián)系。我國人民一直習(xí)慣將稻谷、小麥、玉米、豆類和薯類統(tǒng)稱為糧食，而食物的概念比糧食的概念更加寬泛一些，包含糧油、肉蛋奶、蔬菜瓜果等一切可食用的食物。樹立大食物觀，并非不重視糧食安全，而是從傳統(tǒng)的糧食消費(fèi)觀念中跳出來，樹立科學(xué)的食物消費(fèi)觀念[6]。

1.樹立大食物觀必須高度重視糧食生產(chǎn)。

我們要時刻繃緊糧食安全這根弦，“十三五”期間呼倫貝爾市的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤，人均糧食占有量2680公斤，而全國人均糧食占有量僅有484公斤，呼倫貝爾市屬于糧食凈調(diào)出地區(qū)，必須扛起糧食安全的政治責(zé)任。

呼倫貝爾市一要嚴(yán)格落實黨政同責(zé)，加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)；二要建立科學(xué)的耕作制度，堅持耕地輪作、堅持秸稈還田、堅持深松整地；三要加大土地流轉(zhuǎn)力度，實行規(guī)?；鳂I(yè)。通過農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，才能使單產(chǎn)提高；四要抓住種子這一關(guān)鍵因素，推動農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。

2.樹立大食物觀要推動食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變。

大食物觀需要面向“大系統(tǒng)”，這既包括來自傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源的主食與副食，也包括來自微生物資源的食用菌、人造肉等特色新型食品。我國擁有14億多人口，每天的糧油菜肉消耗量分別達(dá)到70萬噸、9.8萬噸、192萬噸、23萬噸。滿足如此龐大的食物消費(fèi)需求，需要主食副食一起抓，植物、動物、微生物一起利用。只有多途徑地開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，才能確?！爸袊埻搿钡讱飧恪⒊缮?。呼倫貝爾市要充分利用大草原、大森林、大湖泊、大濕地的資源優(yōu)勢，用好大自然的饋贈，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

呼倫貝爾要扛起政治責(zé)任，樹立大食物觀，不僅要為中國人的飯碗提供更多的好糧食，還要提供好肉、好奶、好魚、好果、好菜。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要堅持集中、集聚、集約的原則，走高質(zhì)量發(fā)展之路

節(jié)約集約發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中我們要改變以往粗放式的生產(chǎn)方式，要堅持集中、集聚、集約的原則。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的選擇與培育要體現(xiàn)集中的原則。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個顯著標(biāo)志就是從自給自足向規(guī)?；l(fā)展。規(guī)?；a(chǎn)要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可品種分散，必須集中。呼倫貝爾市從絕對優(yōu)勢原則出發(fā)，選擇“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從比較優(yōu)勢的原則出發(fā)選擇“一鄉(xiāng)一特”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。呼倫貝爾市鄂倫春自治旗結(jié)合本地實際，在產(chǎn)業(yè)振興上，重點實施了“做強(qiáng)一主（大豆產(chǎn)業(yè)）、帶動三特（中草藥產(chǎn)業(yè)、紫蘇產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)）”的發(fā)展戰(zhàn)略。從耕地面積、積溫和降水等自然條件上看，鄂倫春自治旗具備了種植大豆的絕對優(yōu)勢，從比較優(yōu)勢出發(fā)鄂倫春自治旗選擇了市場前景看好的中草藥產(chǎn)業(yè)、紫蘇產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)規(guī)劃、品牌打造、精深加工等措施，鄂倫春自治旗的三大特色產(chǎn)業(yè)正從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間布局要體現(xiàn)集聚的原則。

產(chǎn)業(yè)聚集理論告訴我們，同一產(chǎn)業(yè)越多的企業(yè)聚集一個空間，就越有利于企業(yè)所需要生產(chǎn)要素的聚集。這些要素包括勞動力、資金、能源、運(yùn)輸和其他專業(yè)化資源。而生產(chǎn)要素供給增加，就會降低產(chǎn)業(yè)平均生產(chǎn)成本，最終使產(chǎn)業(yè)更具競爭力。布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一要科學(xué)規(guī)劃，在特定區(qū)域內(nèi)要形成連組、連村、連鄉(xiāng)成片的空間集聚，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。截止2021年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣的紅干辣椒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成60萬畝種植規(guī)模。正因為空間的集聚，為溯源監(jiān)控，技術(shù)保障、延長產(chǎn)業(yè)鏈條提供了可能，使開魯縣成為中國北方最大的縣域紅干椒生產(chǎn)集散地，享有“紅干椒之都”美譽(yù)。二要以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。園區(qū)的選址要從內(nèi)聚要素、外拓市場、交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素進(jìn)行全面規(guī)劃。比如鄂倫春自治旗大楊樹鎮(zhèn)的京蒙協(xié)作鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃非?？茖W(xué)。截止2021年底，呼倫貝爾市大楊樹地區(qū)及周邊年產(chǎn)大豆60余萬噸、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量也較大，有農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢；大楊樹鎮(zhèn)作為物流節(jié)點鎮(zhèn)，在地理位置優(yōu)越，交通便利，物流暢通，在信息流、技術(shù)流、人才流、資金流等方面具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金配置要體現(xiàn)集約的原則。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要體現(xiàn)“扶強(qiáng)不扶弱”，所謂強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)一般都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點是產(chǎn)值高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，吸納就業(yè)人數(shù)多，對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會影響大。對重點扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一定要集中配置資金，防止“四面出擊”和“撒芝麻鹽”現(xiàn)象。因為現(xiàn)在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目和資金都是入庫管理，在政策允許范圍內(nèi)，完全可以統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，科學(xué)布局特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古自治區(qū)“量身定制”的行動指南，是呼倫貝爾市經(jīng)過實踐檢驗的正確路徑選擇。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全局性、方向性、戰(zhàn)略性的要求，也是全方位、全區(qū)域的要求。所以在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，因地制宜，利用呼倫貝爾市的絕對優(yōu)勢“綠色”來搶占市場，實現(xiàn)綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)變。

1.積極推進(jìn)全市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

在競爭激烈的市場中，呼倫貝爾市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品自帶競爭優(yōu)勢，而這些自帶的競爭優(yōu)勢是我們良好的生態(tài)環(huán)境賦予的，但如何把綠水青山變成金山銀山一直是我們努力探索的問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，只要明確界定產(chǎn)權(quán)（碳排放權(quán)），潔凈空氣便可借助碳排放指標(biāo)進(jìn)行交易。這給我們的啟示是，各種生態(tài)要素需要先找到委托品，才能形成贏利模式[7]。全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品與我們要尋找的委托品不謀而合，完全可以通過的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。另外全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報范圍為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品及其產(chǎn)地初加工產(chǎn)品，這恰是呼倫貝爾市的優(yōu)勢。呼倫貝爾市可以通過申報全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品來獲得品牌溢價，從而彌補(bǔ)深加工不足損失的價值。所以呼倫貝爾市相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品）工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度重視此項工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、做好全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作，同時及時開展獲證產(chǎn)品年度確認(rèn)工作，加強(qiáng)日常巡查、現(xiàn)場核查等跟蹤管理，切實維護(hù)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽(yù)和公信力。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索疫情時代鄉(xiāng)村旅游新模式。

呼倫貝爾市積極探索生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，全力實施旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。呼倫貝爾市第五次黨代會報告中明確提出，全力推動呼倫貝爾市旅游業(yè)向全空間、全季節(jié)、全要素的高端化目標(biāo)邁進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游自然是全空間范圍之內(nèi)，截至2019年底，呼倫貝爾市已經(jīng)具備了350家旅行社、54家A級景區(qū)、123家非A級景點、43家星級鄉(xiāng)村旅游接待戶、11家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、1個國家級全域旅游示范區(qū)、4個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、2個自治區(qū)級旅游度假區(qū)的旅游規(guī)模。從數(shù)量到質(zhì)量，從線上到線下，呼倫貝爾正全方位擦亮全域旅游的“金字招牌”。旅游收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民致富的主要收入。

但是面對突如其來的新冠疫情，我們必須轉(zhuǎn)變思路，危中求機(jī)，積極探索旅游新模式。一是要充分利用旅游數(shù)字化平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村云旅游。可以舉辦主題直播，記錄農(nóng)村、牧區(qū)、林區(qū)平常百姓生活，比如網(wǎng)上直播敖魯古雅鄂溫克使鹿部落生活細(xì)節(jié)、巴爾虎草原牧民那達(dá)慕盛會、農(nóng)村春耕秋收的場景等，為網(wǎng)民開辟線上暢游呼倫貝爾市的通道。二是鼓勵本地鄉(xiāng)村游。在當(dāng)前的形勢下，從全國的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，游客的出游半徑正在不斷縮小。在2019年的“五一”假期，游客的出游距離超過270公里，但在2022年的“五一”假期，這組數(shù)據(jù)已經(jīng)收縮到130公里以內(nèi)。目的地游半徑更是從2019年的15公里，縮短到現(xiàn)在的4.7公里。對于本地人而言，“本地游”不僅可以節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，還可以節(jié)省時間成本。與其跟團(tuán)到人山人海的景區(qū)里“到此一游”，不如在本地農(nóng)村牧區(qū)旅游，住民宿、品民餐和家人一起享受農(nóng)村牧區(qū)新鮮空氣、綠色食物、放松心情。對地區(qū)而言，“本地游”有助于振興地方經(jīng)濟(jì)，帶動餐飲、交通、住宿等多行業(yè)發(fā)展。所以對本地鄉(xiāng)村游應(yīng)給予更多的扶持，例如發(fā)放旅游消費(fèi)券，實行彈性休假，針對私家團(tuán)和小團(tuán)提供精細(xì)化、個性化的市場服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提升公共服務(wù)。只有提升旅游消費(fèi)的品質(zhì)，才能贏得更大的市場。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以“三產(chǎn)融合”為根本途徑，及時補(bǔ)鏈連鏈強(qiáng)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)

“三產(chǎn)融合”是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本途徑。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是融合的重點產(chǎn)業(yè)，是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用強(qiáng)。

針對上述呼倫貝爾市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中三產(chǎn)融合度低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足以及農(nóng)畜產(chǎn)品的冷鏈物流建設(shè)滯后的問題，應(yīng)加大對農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的招商力度，吸引更多的“金鳳凰”，同時要發(fā)揮好服務(wù)型政府的作用，種好“梧桐樹”留住“金鳳凰”。具體而言，一是加大對全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈物流業(yè)政策扶持力度，做到助企補(bǔ)鏈。二是盤活全市現(xiàn)有各種開發(fā)區(qū)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)模式”助企連鏈。呼倫貝爾市有9個旗市屬于國家級限制開發(fā)區(qū)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子要求必須要科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式。呼倫貝爾市可以利用內(nèi)蒙古自治區(qū)“五大起底”行動的大好契機(jī)，特別是開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底行動，為限制開發(fā)區(qū)的9個旗市帶來可能的發(fā)展空間。同時有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思維模式，跳出當(dāng)?shù)刂\發(fā)展，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)模式”，與盤活的開發(fā)區(qū)對接，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助企強(qiáng)鏈。

（五）鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)民增收為落腳點，建立緊密型利益鏈接機(jī)制

2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東’，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”[8]

針對呼倫貝爾市出現(xiàn)的具體問題，筆者建議在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中應(yīng)該多鼓勵聯(lián)合合作的模式特別是股份合作的模式，所以要加快全市農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革的步伐，重點增加農(nóng)牧民的資產(chǎn)性收入。由于資產(chǎn)要素的稀缺性決定了資產(chǎn)性收入增長要快于勞動性收入，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小最終也是要取決于農(nóng)牧民資產(chǎn)性收入的增長。股份合作的模式一方面使國家給的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼人人都能夠享受；另一方面走股份合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批牧區(qū)現(xiàn)代化試點之一的新巴爾虎右旗克爾倫蘇木的芒來嘎查，2019年建立了“集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)合作社”的新型生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，成立了全旗第一個新型股份制畜牧專業(yè)合作社。合作社整合39萬畝草場，并開展對牲畜的評估、股權(quán)的量化以及相關(guān)制度的完善。2020年芒來嘎查集體分紅收入48.36萬元，比2019年增加23.36萬元。芒來嘎查通過建立合作社，整合草場資源，發(fā)展旅游業(yè)，走出了一條民族地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”的統(tǒng)一特色振興之路。