科技賦能城市管理的“青島模式”

近年來，青島市城市管理局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平的重要指示，錨定智慧城管建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖，搶抓新型智慧城市建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大機(jī)遇，大力推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與城市管理的深度融合，蹚出了一條數(shù)據(jù)助推共治共享的現(xiàn)代化城市治理新路徑，交出了一份科技賦能城市管理的青島答卷。

一、奮勇爭先，發(fā)展能級(jí)躍新高

青島市作為全國數(shù)字城管第三批試點(diǎn)城市，于2009年9月建成了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)；2015年，進(jìn)行了數(shù)字城管平臺(tái)二期升級(jí)，與12319熱線線網(wǎng)融合、一體化運(yùn)行；2019年，成為全國第三個(gè)城市與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)的城市。2020年，被確定為全國城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)15個(gè)試點(diǎn)城市之一，全面推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2021年，青島市在優(yōu)化完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)功能的同時(shí)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于“新城建”工作部署和“運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”升級(jí)建設(shè)要求，不斷推進(jìn)城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在全國試點(diǎn)城市中領(lǐng)先建設(shè)和打造了“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高度集成”的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系。該平臺(tái)已于2021年5月底上線試運(yùn)行，探索出了城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“青島模式”。

（一）感知方式由人工型向智能化跨越

數(shù)字城管建立之初，成立的市區(qū)兩級(jí)信息采集員隊(duì)伍，是巡查上報(bào)城市管理領(lǐng)域問題的主力軍。近年來，在人工采集基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化感知體系建設(shè)，打造了“感知一張網(wǎng)”。通過運(yùn)用3.8萬余路高低點(diǎn)視頻、車載移動(dòng)視頻、無人機(jī)、衛(wèi)星影像等智能化手段，對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等11類常見城市管理問題進(jìn)行自動(dòng)“識(shí)別—抓拍—派遣—處置”，形成“高、中、低”動(dòng)靜結(jié)合、全方位、立體式的感知體系和問題自動(dòng)流轉(zhuǎn)處置創(chuàng)新模式，在創(chuàng)城巡查、違建治理、市容秩序管控等城市管理重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)揮了極大的作用。

（二）數(shù)據(jù)匯聚由單一型向多元化跨越

2011年，數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集涉及原市內(nèi)四區(qū)約200平方公里，標(biāo)定部件57萬余個(gè)。2012年以來，持續(xù)開展數(shù)據(jù)普查，為城市管理部件建立“數(shù)字身份證”。截至目前，已對(duì)全市建成區(qū)范圍內(nèi)的114類、319萬個(gè)城市管理部件標(biāo)識(shí)編碼，明確位置、權(quán)屬、規(guī)格型號(hào)等基礎(chǔ)屬性，形成城市管理部件“一張圖”，為推進(jìn)城市管理問題精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、快速處置、高效解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在全面匯集城市管理部件數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等18個(gè)城市管理行業(yè)部門數(shù)據(jù)，匯聚住建、園林、公安等30個(gè)部門（區(qū)市）數(shù)據(jù)，形成城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等各類專題數(shù)據(jù)庫和綜合分析模型，為行業(yè)應(yīng)用提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

（三）指揮調(diào)度由粗放型向精細(xì)化跨越

2011年，數(shù)字城管采取“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮”模式，主要依靠1個(gè)市級(jí)平臺(tái)、4個(gè)二級(jí)平臺(tái)、132個(gè)專業(yè)處置部門開展工作。2017年，青島市全域建設(shè)完成數(shù)字城管系統(tǒng)，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。近年來，尤其是運(yùn)管服平臺(tái)上線運(yùn)行以來，更加重視平臺(tái)在加強(qiáng)基層治理和精細(xì)化管理方面的重要作用，形成了“1個(gè)市中心、32個(gè)市直單位（企業(yè)）、10個(gè)區(qū)（市）中心、141個(gè)街鎮(zhèn)工作站、443個(gè)基層作業(yè)單位”聯(lián)動(dòng)一體的指揮調(diào)度體系。

城市精細(xì)化管理成效逐步顯現(xiàn)，月均發(fā)現(xiàn)處置城市管理類問題從14萬余件上升至60萬余件，處置率保持在99%以上，市民滿意度和獲得感持續(xù)攀升。

二、攻堅(jiān)克難，平臺(tái)建設(shè)再升級(jí)

城市管理工作涵蓋領(lǐng)域廣、安全責(zé)任重、治理難度大、涉及矛盾多、問題易反復(fù)。針對(duì)城市管理領(lǐng)域的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聚力攻堅(jiān)運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用等十大支撐系統(tǒng)，打造了涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的34個(gè)特色應(yīng)用場(chǎng)景，使科技發(fā)展成為引領(lǐng)城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎，促進(jìn)城市治理科學(xué)精細(xì)、城市運(yùn)行高效有序、城市品質(zhì)大幅提升。

（一）夯實(shí)城市安全運(yùn)行基座

將供熱、燃?xì)?、供排水、道橋、管廊?個(gè)城市運(yùn)行專題全部納入平臺(tái)體系，積極構(gòu)建涵蓋地下、地面、空中等多層面立體化智能監(jiān)管體系，初步形成城市運(yùn)行保障情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、一屏展示、綜合分析和預(yù)測(cè)預(yù)警的智能化新模式。目前，青島市對(duì)全市1200余座換熱站實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合12345熱線來電，對(duì)反映暖氣不熱的問題進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)研判督導(dǎo)，采暖季市民供熱投訴率下降56.9%；對(duì)全市37個(gè)燃?xì)鈭?chǎng)站實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，在燃?xì)庵匾芫€、重點(diǎn)路口、人員密集區(qū)域等525處關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)和異常預(yù)警，平均每年依托平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置燃?xì)庑孤?起（占燃?xì)庑孤┛偭康?0%），大幅提升了城市燃?xì)獍踩健?h4>（二）打造實(shí)用管用監(jiān)管場(chǎng)景

打造了環(huán)衛(wèi)作業(yè)“數(shù)字管控”、渣土車“統(tǒng)一監(jiān)管”、責(zé)任區(qū)“電子承諾”、戶外廣告“智能監(jiān)管”等16個(gè)行業(yè)管理場(chǎng)景，城市管理行業(yè)監(jiān)管能力全面增強(qiáng)。環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)監(jiān)管的覆蓋面從5%提高到100%，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供了有力支撐；全市270余處工地、6000余輛渣土車、400余處消納場(chǎng)等全部實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管，新型渣土車違規(guī)率和事故率實(shí)現(xiàn)“雙降”；建立了存量違建、已拆違建、新生違建“三張清單”，實(shí)現(xiàn)全市違建清單化管理、智能化分析、遠(yuǎn)程化調(diào)度；規(guī)劃執(zhí)法場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)對(duì)全市600余個(gè)工程、2600余棟單體建筑的遠(yuǎn)程監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)減少80%、人員出現(xiàn)場(chǎng)減少50%，提高監(jiān)管效率的同時(shí)，保障了建設(shè)項(xiàng)目高效推進(jìn)。

（三）發(fā)揮外腦智力參謀作用

與深圳中興網(wǎng)信科技有限公司等10家企業(yè)成立了“青島城市治理智聯(lián)盟”，匯聚“政產(chǎn)學(xué)研用”各方力量，實(shí)現(xiàn)資源共享。全面開放城市管理場(chǎng)景，與智聯(lián)盟成員單位聯(lián)合發(fā)布“AI算法中臺(tái)”等十大攻關(guān)項(xiàng)目，征集17項(xiàng)智能化創(chuàng)意策劃方案，形成了“建筑垃圾監(jiān)管”等9項(xiàng)具體合作成果，為完成青島市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建城市治理智能化監(jiān)管體系提供了智力支撐。

三、銳意創(chuàng)新，為民服務(wù)展擔(dān)當(dāng)

人民城市人民建，人民城市為人民。為描繪“六個(gè)城市”① 的美好藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)“近悅遠(yuǎn)來”的宜人愿景，聚焦“民之所盼”，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，推進(jìn)多元民情“一網(wǎng)通辦”，用“繡花功夫”推進(jìn)城市管理精細(xì)精準(zhǔn)精致，以科技賦能推動(dòng)“全民城管”共建共治共享。

（一）城市共治

緊盯群眾身邊的“天大小事”和“急難愁盼”，開發(fā)建設(shè)“點(diǎn)·靚青島”小程序，設(shè)置了問題登記、定位、音視頻、錄像等多媒體信息上報(bào)功能，累計(jì)接收和處置群眾訴求69萬余條，架起與廣大群眾互動(dòng)溝通的橋梁，使群眾身邊的城市管理問題實(shí)現(xiàn)“掌上報(bào)、掌上問、掌上查、掌上辦”。2021年創(chuàng)新開設(shè)“微信有獎(jiǎng)隨手拍”專欄，累計(jì)受理市民反映問題4.7余件，獎(jiǎng)勵(lì)市民1.5萬余人次。

（二）服務(wù)共享

本著疏堵結(jié)合的原則，開設(shè)“家政服務(wù)”“秀攤”等模塊，匯聚了青島市600余家家政服務(wù)業(yè)戶、200余處攤點(diǎn)群、3萬余個(gè)攤位（流動(dòng)商販）信息，形成市民群眾網(wǎng)上找攤販、攤販網(wǎng)上找攤位的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)工作的“雙贏”；與高德地圖合作，建設(shè)“查公廁”模塊，將全市2000余處公廁的位置信息、開放時(shí)間等在電子地圖上進(jìn)行全面標(biāo)注、實(shí)時(shí)更新、共同發(fā)布，實(shí)現(xiàn)公廁“查”得快捷、“找”得便捷。

（三）社區(qū)共商

“智慧物業(yè)”系統(tǒng)服務(wù)全市4331個(gè)物業(yè)小區(qū)，在為業(yè)主提供物業(yè)繳費(fèi)、報(bào)事報(bào)修、房屋租售等便民服務(wù)的同時(shí)，設(shè)置“我要找管家”“我要找業(yè)委會(huì)”“我要報(bào)告政府”“我有建議”等板塊，在指尖實(shí)現(xiàn)社區(qū)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解，以城市管理平臺(tái)網(wǎng)構(gòu)筑社區(qū)治理“同心圓”。

（責(zé)任編輯：趙立杰）