深圳高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展研究

倪士光 郭亞楠 劉虹豆 宋 巖

習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路”?；仡櫳钲诟叩冉逃?jīng)過三十多年發(fā)展與改革具有初步的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、制度與環(huán)境基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我國(guó)特別是深圳的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)，給深圳高等教育體系的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了重要的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、深圳高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

深圳高等教育規(guī)模不及北京、上海和廣州，但目前已初具規(guī)模并取得了一定成績(jī)。過去十幾年，深圳市政府大力投入高等教育的建設(shè)與發(fā)展，從2011 年的18.48 億元增長(zhǎng)到2021 年的187.10億元[1]，推動(dòng)了深圳高等教育跨越式發(fā)展。截至2023 年1 月，深圳已建成15 所普通高等學(xué)校，專任教師數(shù)9680 人，全日制在校生14.52 萬(wàn)人，其中專科5.95 萬(wàn)人（占比41.0%），本科5.69 萬(wàn)人（占比39.2%），碩士2.44 萬(wàn)人（占比16.8%），博士0.44萬(wàn)人（占比3.0%）[2]。

深圳高等教育的三十多年發(fā)展歷程，深圳國(guó)際化開放式創(chuàng)新型特色進(jìn)一步凸顯，高等教育的“深圳模式”初步建立，并在國(guó)內(nèi)外高等教育界具有一定的影響力，充分體現(xiàn)了高等教育發(fā)展的“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”。一是高等教育“深圳模式”初步建立。深圳推動(dòng)了三種新辦大學(xué)主體，包括中央合作辦學(xué)高校5 所、市屬高校6 所、中外合作辦學(xué)高校3 所、民辦高校1 所，三種辦學(xué)模式相輔相成，共生共融發(fā)展，高校層次結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國(guó)際化開放式創(chuàng)新型特色進(jìn)一步凸顯。二是新辦大學(xué)集群式崛起。深圳高等教育跨越式發(fā)展，全市高等教育規(guī)模和質(zhì)量快速提高。2021 年，深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等兩所高校入選廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃（重點(diǎn)建設(shè)高校），清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院等五所高校入選廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃（重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校）[3]。2022 年2 月14 日，第二輪“雙一流”建設(shè)名單公布，南方科技大學(xué)的數(shù)學(xué)學(xué)科首次入選，正式成為“雙一流”高校一員，深圳高等教育“雙一流”學(xué)科實(shí)現(xiàn)了“0到1”的突破[4]。2023 年2 月，深圳大學(xué)牽頭組建申報(bào)的“射頻異質(zhì)異構(gòu)集成全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室” 獲批立項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了深圳本土高校“零的突破”。

深圳高等教育正在進(jìn)入2.0 時(shí)代，即從外向式規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的新階段，如何進(jìn)一步提升深圳高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)上的質(zhì)量特色，特別是從高校治理體系和發(fā)展模式等方面提升治理路徑成為當(dāng)前的重要問題?！笆奈濉逼陂g，如何通過高等教育治理現(xiàn)代化的政策設(shè)計(jì)，建設(shè)更高質(zhì)量的國(guó)際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系，推動(dòng)深圳高等教育成為區(qū)域發(fā)展的原始創(chuàng)新策源地，是深圳亟待解決的先行示范問題。

二、深圳高等教育高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

“十四五”時(shí)期構(gòu)建更高質(zhì)量的國(guó)際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系，關(guān)鍵抓手是以深圳高等教育治理體系為牽引。要發(fā)揮高等教育新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，亟須解決高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃有待完善、財(cái)政投入公平效率較為失衡、高等教育綜合配套改革先行示范授權(quán)受限等問題，以“啃硬骨頭”的改革決心，統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合改革授權(quán)的政府資源要素配置，突出公平效率變革和質(zhì)量協(xié)作變革。

（一）深圳高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制有待完善

深圳高等教育鏈對(duì)區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的牽引力不足。2020 年，華為等深圳頭部企業(yè)在最困難時(shí)期，深度產(chǎn)學(xué)研合作率先去了西北工大等外地高校，而不是與深圳本地高校合作；國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)（簡(jiǎn)稱“三大獎(jiǎng)”）是彰顯高校綜合實(shí)力的最高獎(jiǎng)勵(lì)，2021 年深圳市有13 個(gè)項(xiàng)目上榜，但只有1 個(gè)項(xiàng)目有高校參與，僅占深圳獲獎(jiǎng)總數(shù)的7.7%①數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)網(wǎng)站，http://stic.sz.gov.cn/xxgk/gzyw/content/post_9342728.html，2021 年11 月。；同期有48 項(xiàng)獲獎(jiǎng)的“上海成果”中，2/3 的項(xiàng)目由高校等科研院所牽頭或參與。由此可見，深圳高校的基礎(chǔ)研究能力仍有不足，高校對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足，無(wú)法為深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市提供強(qiáng)有力的支撐。

深圳高等教育生師比過高，教師資源配置不足。生師比是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的決定變量，是高校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。深圳市15 所高校在2022 年的平均生師比為18.99：1。反觀大部分境外知名高校，其生師比普遍在5-7 之間，香港8所知名高校在2021 年的平均生師比為10.24，均低于深圳。深圳高校生師比過高，將會(huì)導(dǎo)致高等教育內(nèi)涵式發(fā)展創(chuàng)新效率偏低（見表1）。

表1 深圳2022 年高等教育學(xué)校概況統(tǒng)計(jì)表① 數(shù)量來(lái)源：各高校官方網(wǎng)站，2022 年10 月。

深圳在高等教育人才培養(yǎng)類型和專業(yè)學(xué)科設(shè)置方面的統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。深圳目前的高校主要以綜合性大學(xué)和理工類大學(xué)為主，學(xué)科及類型結(jié)構(gòu)不夠全面，不同類型高校的發(fā)展定位不夠明確，高等教育體系系統(tǒng)性、整合性有待加強(qiáng)。一是在人才培養(yǎng)類型上，深圳碩博研究生人才所占全日制高校學(xué)生總數(shù)比例為19.1%，低于北京的38.1%、香港的37.7% 和上海的33.2%，僅高于廣州的9.0%（見圖1）。二是在專業(yè)學(xué)科設(shè)置上，深圳部分高校重復(fù)建設(shè)熱門學(xué)科，如深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、中山大學(xué)深圳校區(qū)、香港中文大學(xué)（深圳）均設(shè)有或預(yù)備籌建醫(yī)學(xué)院；對(duì)于“新材料”這一深圳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深圳15 家高校中有10 所高校部署了這一學(xué)科。

圖1 2021 年北、上、廣、深和香港的研究生占全體學(xué)生的比例[5][6][7]

（二）深圳高等教育財(cái)政投入統(tǒng)籌較為失衡

財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是深圳高等教育發(fā)展的關(guān)鍵保障，現(xiàn)階段深圳市高校辦學(xué)協(xié)議均為一事一議，高教財(cái)政投入“一校一策”，經(jīng)費(fèi)投入因校而變。2021 年深圳市高校生均財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)從5 萬(wàn)元增長(zhǎng)到27 萬(wàn)元（表2）。其中，自建高校生均財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)高于異地校區(qū)和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，差異較為明顯。財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入“大盤子”亟需穩(wěn)步有序做大。2017-2021 年，深圳本級(jí)高等教育一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)（簡(jiǎn)稱“高教預(yù)算”）持續(xù)增長(zhǎng)，2021年，深圳高教預(yù)算為187.1 億元，接近同期的北京（190.1 億元）、上海（193.8 億元）的預(yù)算規(guī)模，是廣州（55.9 億元）高教預(yù)算的3.3 倍（圖2）。深圳高等教育一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)中，近40% 的投入用于高校一次性基礎(chǔ)建設(shè)，而北上廣等地大規(guī)模高教基建已經(jīng)完成。

圖2 2017-2021 年深圳、北京、上海本級(jí)一般公共預(yù)算高等教育情況對(duì)比圖（單位：億元）① 數(shù)據(jù)來(lái)源：北京、上海、深圳市政府2017-2021 年市本級(jí)一般公共預(yù)算公開信息，課題組整理。

表2 2021 年深圳部分高校在校生平均財(cái)政投入② 深圳各高校收入數(shù)據(jù)來(lái)自各高校2021 年部門預(yù)算，學(xué)生數(shù)按秋季學(xué)期人數(shù)填報(bào)；標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)按照：本科生*1、研究生*1.5、博士生*2 計(jì)算；生均財(cái)政投入均按照財(cái)政撥款金額直接除標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)計(jì)算；生均財(cái)政投入均剔除各高校部門預(yù)算中的一次性基本建設(shè)投入資金；深圳大學(xué)剔除深圳大學(xué)總醫(yī)院、深圳大學(xué)華南附屬醫(yī)院等非辦學(xué)投入。

此外，深圳在年度高等教育經(jīng)費(fèi)、累計(jì)高等教育經(jīng)費(fèi)總額上明顯低于同期中國(guó)香港、美國(guó)紐約等世界城市（圖3）。2010-2020 年，深圳高等教育財(cái)政投入占財(cái)政總支出的比例在1.1%-1.6% 之間波動(dòng)，低于同期香港的4%-5%。香港在2017-2020 年年平均高教投入是370 億元（年均增長(zhǎng)5.08%），深圳為156 億元（年均增長(zhǎng)17.2%），兩地經(jīng)費(fèi)投入差距明顯。

圖3 深圳、香港和紐約高等教育財(cái)政預(yù)算對(duì)比圖（匯率換算后，單位: 億元)② 數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳、香港和紐約官方網(wǎng)站2017-2020 年高等教育財(cái)政投入公開信息，課題組整理。

高校多元化資金機(jī)制尚未建立。深圳市高校過于依賴地方本級(jí)財(cái)政投入，辦學(xué)資金單一。2020 年深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）財(cái)政投入占總收入比重分別為78.1%、98.6%、70%，遠(yuǎn)高于同期清華大學(xué)、北京大學(xué)等中央高校財(cái)政投入比重。而早在2017 年6 月，香港8 所公立高校捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)、課程收入、利息及凈投資收入、附屬服務(wù)及其他收入已經(jīng)占總收入的50% 以上，香港特區(qū)政府財(cái)政投入占比遠(yuǎn)小于深圳政府的財(cái)政投入。

（三）深圳高等教育綜合配套改革政策支持力度有待加強(qiáng)

高校國(guó)際化辦學(xué)自主權(quán)不足。深圳與北美、港澳高等院校開展中外合作辦學(xué)，目前參照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法等相關(guān)管理辦法，對(duì)辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)規(guī)模和合作學(xué)科都有嚴(yán)格的逐級(jí)行政規(guī)定，但其中如“中外合作辦學(xué)規(guī)模一般不超過中方辦學(xué)者本校全日制在校生總規(guī)模10%，嚴(yán)控在商科、管理學(xué)科上開展合作辦學(xué)”等規(guī)定已經(jīng)不適用于新時(shí)期在深高校的發(fā)展。

市屬高校尚無(wú)學(xué)位授權(quán)自主審核權(quán)。2021 年，南方科技大學(xué)向教育部申報(bào)9 個(gè)學(xué)術(shù)學(xué)位博士點(diǎn)和6 個(gè)專業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)，僅獲批3 個(gè)博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科點(diǎn)。深圳市屬高校研究生學(xué)位設(shè)置審批條件受限、目錄外本科專業(yè)設(shè)置權(quán)限受限，不利于提升高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度。

國(guó)際化高等教育體系政策支持不足。深圳國(guó)際化高等教育目前沒有相應(yīng)的穩(wěn)定政策支持，亟待加快粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展的地方性政策出臺(tái)，健全粵港澳合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、不具法人性質(zhì)的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合研究院等地方性政策和辦法，為粵港澳大灣區(qū)三地政府和高校間的合作辦學(xué)提供政策支持和保障[8]。

（四）深圳高等教育“雙一流”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科?！盵9]2022 年2 月，國(guó)家第二輪“雙一流”建設(shè)名單中，全國(guó)共有147所高校上榜，北京、上海等超一線城市的“雙一流”建設(shè)高校總量占據(jù)了半壁江山，達(dá)到了79 所；廣州擁有7 所“雙一流”建設(shè)高校。在高等教育辦學(xué)上，深圳與北京、上海和廣州差距較大，與南京、成都、武漢等其他城市的高等教育辦學(xué)水平相比，也有一定差距（表3），深圳高等教育“雙一流”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、深圳高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在新發(fā)展階段，要推動(dòng)深圳高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該從國(guó)際化、開放式、創(chuàng)新型這三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。在國(guó)際化方面，深圳要積極培養(yǎng)具有全球視野、跨文化交流能力以及全球勝任力的“深圳屬性”人才。進(jìn)入新時(shí)代，深圳高等教育體系的核心是進(jìn)一步深化“立足深圳、引領(lǐng)灣區(qū)、國(guó)際前沿”的高等教育國(guó)際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。在開放式方面，要建設(shè)具有深圳特色的高等教育，即同時(shí)推動(dòng)三種年輕大學(xué)主體（自辦高校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、一流高校異地校區(qū)）的共生共融的發(fā)展道路[10]；深化深圳高等教育開放式辦學(xué)模式，既要探索擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革[11]。在創(chuàng)新型方面，深圳要不斷深化高校綜合改革，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)教育鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的深度融合，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的人才與智力支撐。

（一）提升深圳高等教育治理體系，探索“創(chuàng)新型”高等教育體系的“深圳范式”

深圳高等教育體系首要任務(wù)是建設(shè)和優(yōu)化高等教育治理體系。以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，深化高等教育簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，以優(yōu)化深圳高等教育治理體系為動(dòng)力保障，構(gòu)建責(zé)權(quán)利清晰的政府資源配置模式，從頂層設(shè)計(jì)體系、財(cái)政支持體系、先行示范改革等方面，加速建設(shè)更創(chuàng)新、更高效的深圳高等教育治理體系。

推動(dòng)深圳高等教育頂層設(shè)計(jì)體系更加完善。建立“一會(huì)一委員會(huì)”制度。在深圳市高等教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立高等教育計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度。通過專班會(huì)議方式商議事項(xiàng)，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌，審議高等教育布局、設(shè)置及發(fā)展戰(zhàn)略等。推動(dòng)“一市一?！敝贫?。將自建高校、異地校區(qū)和國(guó)際合作辦學(xué)等高校類型，依照在深高校辦學(xué)主體“優(yōu)化”為市屬高校，探索高校同城一體化支持模式。

推動(dòng)深圳高等教育財(cái)政投入體系更加高效。統(tǒng)籌高校財(cái)政投入政策，推動(dòng)深圳高校財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，自辦高校、異地校區(qū)及中外合作高校在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立全市統(tǒng)一的財(cái)政投入分配評(píng)價(jià)機(jī)制，“十四五”期間繼續(xù)保持高等教育財(cái)政投入總額有序穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)深圳高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一?！吧鶕芸? 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”優(yōu)化為“生均撥款+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)+績(jī)效質(zhì)量經(jīng)費(fèi)”。制定全市統(tǒng)一的專業(yè)學(xué)科、科研創(chuàng)新載體、人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分類。全面落實(shí)績(jī)效管理要求，采取“階段考核與周期考核并行”的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，從辦學(xué)水平、科研成果、人才培養(yǎng)成果等方向?yàn)樵u(píng)價(jià)維度，建立基于績(jī)效結(jié)果的撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整方法?？?jī)效結(jié)果分為優(yōu)秀、一般和及格，分別給予下一建設(shè)周期翻倍、持平和減半機(jī)制。

推動(dòng)深圳高教先行示范綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大高水平中外合作辦學(xué)。探索“本地優(yōu)勢(shì)學(xué)科+世界一流學(xué)科”的中外合作辦學(xué)模式，圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界一流大學(xué)，共建高水平學(xué)科專業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)人才。進(jìn)一步開放博士、碩士學(xué)位授權(quán)。推動(dòng)深圳市新型研究型大學(xué)按照“學(xué)位授權(quán)自主審核單位”建設(shè)，探索國(guó)際學(xué)科評(píng)審新路徑。推進(jìn)研究生統(tǒng)籌招生，提高研究生推免比例，開辟科研經(jīng)費(fèi)博士生招生。推動(dòng)拔尖人才選拔授權(quán)，深化改革基于高考的“631”綜合評(píng)價(jià)錄取模式，改革綜合評(píng)價(jià)入學(xué)機(jī)制，選拔創(chuàng)新人才，推動(dòng)重大創(chuàng)新科研平臺(tái)建設(shè)授權(quán)。

（二）推進(jìn)深圳高等教育集群協(xié)同發(fā)展體系，打造“開放式”高等教育體系的“深圳集群”

深圳建設(shè)更高質(zhì)量高等教育體系，戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是實(shí)施高等教育集群發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是形成區(qū)域高等教育協(xié)作發(fā)展體系，打破高校之間的區(qū)域壁壘，從而發(fā)揮高等教育功能的集聚——溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展[12]，服務(wù)深圳高等教育在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，打造“開放式”高等教育體系的“深圳集群”。分類有序建設(shè)深圳高質(zhì)量年輕大學(xué)集群。推進(jìn)深圳自辦高校、異地辦學(xué)高校、中外合作辦學(xué)高校等不同類型高校在各自賽道作為一流高校主體，輸出高質(zhì)量人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，推進(jìn)全城一體化的高等教育治理現(xiàn)代化。探索實(shí)施“深圳高等教育卓越發(fā)展工程”，著力推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，同時(shí)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈為核心，推動(dòng)深圳三種類型高校形成更高質(zhì)量發(fā)展同盟。

探索以深圳高校牽頭建立大學(xué)聯(lián)盟。探索市級(jí)政府戰(zhàn)略合作框架下的高校聯(lián)盟深度發(fā)展，建立學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)位互授等機(jī)制。一是建立“深圳學(xué)分銀行”，推動(dòng)學(xué)分互認(rèn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享機(jī)制，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是建立“深圳學(xué)科聯(lián)盟”，推動(dòng)學(xué)科市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)合作，探索深圳“高職——應(yīng)用——研究”型一貫制學(xué)科協(xié)作體，提升學(xué)科協(xié)同發(fā)展質(zhì)量；三是建立“深港雙學(xué)位計(jì)劃”。探索深港兩地高校的研究生雙學(xué)位項(xiàng)目計(jì)劃，特別是推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)校企聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)大灣區(qū)高校的本科生第二學(xué)位和交換培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)大灣區(qū)人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新與合作。

完善深圳高等教育集群協(xié)同發(fā)展的組織保障。發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、高校主體作用。從市級(jí)層面設(shè)立深圳高等教育協(xié)同發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)《深圳高等教育集群協(xié)同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃》。加強(qiáng)粵港澳多地特別是深圳、香港的高等教育相關(guān)部門協(xié)調(diào)。明確各方努力方向、階段性任務(wù)和近期及中長(zhǎng)期目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的參與熱情，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理[13]。

（三）優(yōu)化深圳高等教育“產(chǎn)、學(xué)、研、教、培”多層次結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)“國(guó)際化”高等教育體系的“深圳模式”

提升和優(yōu)化深圳高等教育層次結(jié)構(gòu)體系。深圳通過教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈的深度融合，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整專本碩博層次比例；重視高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“教育鏈”，優(yōu)化深圳高等教育的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)；以“創(chuàng)新鏈”布局“教育鏈”，優(yōu)化深圳高等教育的層次類型結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持科學(xué)研究與高層次拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，適度推動(dòng)碩博研究生規(guī)模和質(zhì)量雙提高，以科研為中心，形成科研——教學(xué)——學(xué)習(xí)連結(jié)體的研究生培養(yǎng)模式；推動(dòng)高校與在深國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、廣東實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)研究生模式。

提升和優(yōu)化深圳高等教育人才培養(yǎng)體系。樹立高等教育高質(zhì)量發(fā)展理念，樹立科學(xué)的人才觀和多樣化的質(zhì)量觀，建立深圳高水平學(xué)科培育計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和改革，建立科學(xué)的專業(yè)體系，孵化國(guó)家一流本科專業(yè)建設(shè)；推進(jìn)合作辦學(xué)高校依托校本部學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加快一流學(xué)科的人才培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)。完善高校人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)不同類型高校的分類發(fā)展，滿足高等教育普及化背景下深圳社會(huì)多樣化的高等教育需求[14]，注重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果和教學(xué)資源使用效率的考評(píng)，不斷完善富有時(shí)代特征、彰顯深圳特色、體現(xiàn)世界水平的“以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心”的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。

提升和優(yōu)化深圳高等教育國(guó)際化能力提升計(jì)劃。深圳高校要樹立更加國(guó)際化的辦學(xué)視野，將“雙區(qū)”建設(shè)的先行示范使命拓展到全球視域，推進(jìn)深圳高等教育“國(guó)際化能力提升計(jì)劃”，探索深圳高校國(guó)際化發(fā)展的新理念和新路徑，不斷提升深圳高等教育國(guó)際化水平。建立適應(yīng)國(guó)際化辦學(xué)的高校治理體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，列出任務(wù)清單，將學(xué)校頂層設(shè)計(jì)與師生建議相結(jié)合，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)并建立長(zhǎng)效機(jī)制[15]；探索深圳高等教育的“本土國(guó)際化”[16]，立足深圳，組織多形式的國(guó)際化學(xué)術(shù)講座、短期課程、國(guó)際論壇等[17]。同時(shí)，在線引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的國(guó)外課程資源，服務(wù)于深圳高校國(guó)際化人才培養(yǎng)，提升師生的國(guó)際化能力和跨文化素養(yǎng)。