網(wǎng)絡(luò)政治參與治理新路探析
——基于虛擬與現(xiàn)實(shí)辯證統(tǒng)一的視角

鄭興剛

網(wǎng)絡(luò)政治參與是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生的新型政治參與方式，是網(wǎng)民以信息為媒介、以網(wǎng)絡(luò)空間為載體所進(jìn)行的旨在影響政治過(guò)程的政治行為[1]。網(wǎng)絡(luò)政治參與是一把典型的雙刃劍，既有助于增進(jìn)政治表達(dá)、優(yōu)化政治決策、強(qiáng)化政治監(jiān)督、涵育公民文化，但也可能危害國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，因而亟需加以治理。習(xí)近平總書記之所以在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”[2]，其內(nèi)在的原因，即在于此。本文擬以虛擬與現(xiàn)實(shí)的辯證關(guān)系為視角，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理問(wèn)題做一學(xué)理探討。

一、選題緣起

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞網(wǎng)絡(luò)政治參與治理問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，從研究?jī)?nèi)容上看，這些研究成果主要聚焦于網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的必要性、合法性、基本路徑等方面；在網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的路徑方面，學(xué)術(shù)界主要從技術(shù)、法律、制度、行政、道德、教育、文化、社會(huì)等視角展開論述。既有研究成果為網(wǎng)絡(luò)政治參與治理研究奠定了初步基礎(chǔ)，提供了有益參考。但目前的研究，普遍存在一個(gè)較大的缺陷，那就是重器而輕道、缺乏辯證思維。重器而輕道，是指很多研究者過(guò)于注重具體、操作層面的探討而忽視抽象、理論層面的研究，過(guò)于重視形而下的探索而忽視形而上的思考。缺乏辯證思維，是指很多研究者往往傾向于就事論事、就網(wǎng)絡(luò)談網(wǎng)絡(luò)，重網(wǎng)絡(luò)而忽視現(xiàn)實(shí)、重局部而輕視整體、重微觀而輕視宏觀、重眼前而忽視將來(lái)，這樣就很容易顧此失彼，難以從根本上解決問(wèn)題，于網(wǎng)絡(luò)政治參與和網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的善治之道，從宏觀上講，就是要以系統(tǒng)觀念厘清網(wǎng)絡(luò)政治參與治理所涉及的重大關(guān)系問(wèn)題，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，“把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”[3]。習(xí)近平總書記的這一重要論述，為網(wǎng)絡(luò)政治參與治理提供了重要的方法論指導(dǎo)。本文擬以辯證的思維、宏觀的視野，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理過(guò)程中需妥善處理的虛擬與現(xiàn)實(shí)關(guān)系這一重大理論問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理探討。

二、辯證認(rèn)識(shí)虛擬與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系

虛擬與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最基本的關(guān)系，是網(wǎng)絡(luò)政治參與治理過(guò)程中必然涉及的首要關(guān)系，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的邏輯前提。虛擬與現(xiàn)實(shí)是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，兩者既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系；既存在較大的差異性，又存在一定的共通性。

（一）虛擬與現(xiàn)實(shí)相互區(qū)別

虛擬，從認(rèn)識(shí)論層面上講，是指“承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中不存在或不可能存在的東西的意義和真實(shí)性”[4]；從計(jì)算機(jī)技術(shù)層面講，是指“在一定條件下沒有實(shí)體，但又有實(shí)體功能的一種技術(shù)”[5]?，F(xiàn)實(shí)，則是指客觀存在著的事物或合于客觀情況[6]。由此可見，虛擬和現(xiàn)實(shí)，是事物不同的存在形態(tài)，具有不同的構(gòu)成方式：前者是由比特構(gòu)成，后者是由原子構(gòu)成，而比特與原子的差異，正是虛擬與現(xiàn)實(shí)差異性的根源所在。

虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)也是相互區(qū)別、相互對(duì)立的：前者由比特構(gòu)成，后者由原子構(gòu)成；前者是電子世界，后者是物理世界；前者是信息世界，后者是事物世界；前者是無(wú)形世界，后者是有形世界；前者是無(wú)界世界，后者是有界世界；前者是資源豐富的世界，而后者是資源稀缺的世界；前者是相對(duì)自由的世界，后者是有較多羈絆的世界[7]。而且，虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)還存在控制與反控制的矛盾。現(xiàn)實(shí)社會(huì)力圖控制虛擬社會(huì)，極力通過(guò)技術(shù)、法律、行政、市場(chǎng)、道德、教育等方式，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的行為規(guī)范、價(jià)值理念、權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等強(qiáng)加給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)滲透，干預(yù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)作。雖然目前人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的干預(yù)尚為有限，但這并不意味著人們不愿也不想控制網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，而是由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物認(rèn)識(shí)不足、管控能力有限。隨著人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)認(rèn)識(shí)的逐步深入，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的控制力度和效度必將進(jìn)一步增強(qiáng)。

對(duì)于來(lái)自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的干預(yù)，虛擬社會(huì)也不甘就范，它不但極力拒斥來(lái)自現(xiàn)實(shí)社會(huì)的干預(yù)和滲透，力圖保持自己的相對(duì)獨(dú)立性和相對(duì)自主性，而且還試圖反過(guò)來(lái)侵蝕、侵犯和形塑現(xiàn)實(shí)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖然是現(xiàn)實(shí)社會(huì)創(chuàng)造的，它來(lái)源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)、立基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)和受制于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但一經(jīng)形成，便具有自己獨(dú)立的生命，產(chǎn)生了獨(dú)立的運(yùn)作規(guī)范、運(yùn)行邏輯和運(yùn)作值理念。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的虛擬、開放、共享、平等、自由、廉價(jià)、個(gè)性化等特性，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)、封閉、獨(dú)占、不公、羈絆、昂貴、大眾化等形成鮮明的對(duì)比。這樣，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反抗和形塑，也就在所難免了。

（二）虛擬和現(xiàn)實(shí)相互聯(lián)系

虛擬和現(xiàn)實(shí)雖然是兩種不同的存在方式，但兩者并不是截然分離和對(duì)立的，而是存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。鮑德里亞認(rèn)為，傳媒消解了虛擬與現(xiàn)實(shí)的邊界，推動(dòng)了以“擬像”與“內(nèi)爆”為特征的后現(xiàn)代社會(huì)的到來(lái)。元宇宙就是利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行鏈接與創(chuàng)造、與現(xiàn)實(shí)世界映射與交互的虛擬世界。

虛擬和現(xiàn)實(shí)的相互聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，虛擬和現(xiàn)實(shí)都是事物的客觀存在方式，都不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，都可以被人們的感官感知；虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間都是人們存在與交互的空間和產(chǎn)物，只不過(guò)兩者存在與交互的方式不同罷了。其二，虛擬和現(xiàn)實(shí)都是人的創(chuàng)造物，都是人的本質(zhì)力量的體現(xiàn)、外化和作用的結(jié)果，都深深打上了人的烙印。其三，虛擬源于現(xiàn)實(shí)而又超越現(xiàn)實(shí)。虛擬以現(xiàn)實(shí)為根基，與現(xiàn)實(shí)具有同源性。雖然經(jīng)過(guò)虛擬而成的擬象一旦形成，便具有了獨(dú)立性，但這種獨(dú)立性畢竟是有限的、相對(duì)的；現(xiàn)實(shí)，即具象，在人的頭腦中轉(zhuǎn)變成純粹的符號(hào)，而符號(hào)又可以產(chǎn)生新的符號(hào)。這樣，新的符號(hào)與具象就不再有直接的聯(lián)系，但其根源依然是具象或現(xiàn)實(shí)。虛擬不但源于現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又折射、延伸和超越現(xiàn)實(shí)，是人的主觀能動(dòng)性的反映。當(dāng)然，這種反映可能是對(duì)現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映，也可能是歪曲的、虛假的反映。此外，虛擬社會(huì)，也是一種特殊的社會(huì)存在形態(tài)，是人類生存的新方式和新空間，是一種客觀真實(shí)的存在，而非虛幻、虛假的存在，是人們對(duì)自身存在方式的一種新的探索，其現(xiàn)實(shí)性在某種意義上比虛擬性更為根本。其四，虛擬是一種特殊的、另類現(xiàn)實(shí)。虛擬在某種意義上說(shuō)，也是現(xiàn)實(shí)，是現(xiàn)實(shí)的特殊存在形式，因而虛擬和現(xiàn)實(shí)是部分和整體、包含與被包含的關(guān)系。虛擬的現(xiàn)實(shí)性主要表現(xiàn)在：虛擬空間聯(lián)結(jié)的個(gè)體是現(xiàn)實(shí)的[8]、網(wǎng)絡(luò)使用者的需求是現(xiàn)實(shí)的、網(wǎng)絡(luò)信息是現(xiàn)實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)行為是現(xiàn)實(shí)的，支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的硬件和軟件系統(tǒng)是現(xiàn)實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)現(xiàn)實(shí)空間產(chǎn)生的影響也是現(xiàn)實(shí)的。

（三）虛擬和現(xiàn)實(shí)相互轉(zhuǎn)化

由于虛擬和現(xiàn)實(shí)之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)是虛擬的根基，虛擬是現(xiàn)實(shí)的延伸、折射和超越，因而兩者之間能夠相互轉(zhuǎn)化。互聯(lián)網(wǎng)具有身份再造的功能，可以將人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)的身份遮蔽起來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們?cè)O(shè)置了一個(gè)連線或者脫機(jī)的開關(guān)，因而人們可以隨時(shí)隨地自由進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)，收放自如，不斷地在網(wǎng)民和公民身份、比特和原子、虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界之間進(jìn)行自由切換。現(xiàn)實(shí)社會(huì)的種種問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系會(huì)延伸和拓展到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的問(wèn)題和關(guān)系也會(huì)折射和反作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

在網(wǎng)絡(luò)政治參與方面，虛擬和現(xiàn)實(shí)之間的相互轉(zhuǎn)化也是比較明顯的。由于網(wǎng)民的身份是流動(dòng)的、模糊的，因而可以在虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換。網(wǎng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)的跨時(shí)空性、互動(dòng)性、匿名性、虛擬性、廉價(jià)性、平等性、自由性等特性，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)圍觀、網(wǎng)絡(luò)簽名、網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)?jiān)?、網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)傳播。但是，網(wǎng)民并不僅僅滿足于虛擬空間的政治參與，他們往往在網(wǎng)上參與、動(dòng)員、表達(dá)之余，還化虛擬為現(xiàn)實(shí)、化網(wǎng)上言論為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，在線下進(jìn)行頻繁互動(dòng)，在極短的時(shí)間里將來(lái)自全國(guó)甚至全世界各地的力量匯聚起來(lái)，形成聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論，尤其是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)政治參與未能得到相關(guān)方面及時(shí)、有效回應(yīng)之時(shí)，網(wǎng)民就會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)掀起洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，甚至引發(fā)民眾的線下集體行動(dòng)。網(wǎng)民也正是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論和集體行動(dòng)的方式，匯聚起巨大的能量，向有關(guān)方面施壓，促使事情朝著有利于自己的方向發(fā)展。同時(shí)，人們也會(huì)將現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生的事件和信息等上傳到網(wǎng)上，在網(wǎng)上進(jìn)行政治傳播和政治動(dòng)員。近年來(lái)發(fā)生的諸多事件，國(guó)外的如伊朗選舉示威事件、阿拉伯之春事件、英國(guó)騷亂事件，國(guó)內(nèi)的如香港修例事件、徐州鐵鏈女事件、唐山燒烤店打人事件等，都是虛擬與現(xiàn)實(shí)相互轉(zhuǎn)化的典型。虛擬與現(xiàn)實(shí)的自由轉(zhuǎn)換，大大提高了網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響力和輻射力，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件爆發(fā)的隨機(jī)性，極易引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，同時(shí)也相應(yīng)地增加了政治、社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性和危機(jī)性，提升了網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的難度與成本。

三、辯證處理網(wǎng)絡(luò)政治參與中虛擬與現(xiàn)實(shí)的矛盾

虛擬與現(xiàn)實(shí)的特殊關(guān)系，決定了在網(wǎng)絡(luò)政治參與治理過(guò)程中，必須辯證處理好虛擬與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系：既要認(rèn)識(shí)到兩者之間的區(qū)別，嚴(yán)格運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)政治參與，更多通過(guò)對(duì)話、互動(dòng)、溝通以及信息公開等方式來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)政治參與問(wèn)題，不能一味沿襲傳統(tǒng)的管理觀念，不能將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的媒體管理與政治參與管控方式原封不動(dòng)地移植到網(wǎng)絡(luò)空間；同時(shí)，又要認(rèn)識(shí)到兩者之間的聯(lián)系，不能就網(wǎng)絡(luò)論網(wǎng)絡(luò)，就虛擬論虛擬，而要從網(wǎng)上網(wǎng)下分治向網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同共治轉(zhuǎn)變[9]，通過(guò)網(wǎng)上交心網(wǎng)下服務(wù)，網(wǎng)上問(wèn)題網(wǎng)下解決，網(wǎng)上群眾觀網(wǎng)下服務(wù)觀等虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實(shí)治理的有機(jī)結(jié)合、治理與服務(wù)的協(xié)同共進(jìn)。

（一）以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理

如前所述，虛擬與現(xiàn)實(shí)是相互區(qū)別的。網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種虛擬的政治參與形式，具有匿名性、缺場(chǎng)性，平等性、互動(dòng)性、自由性、跨時(shí)空性、去中心化等特征，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治參與則具有實(shí)名性、在場(chǎng)性、等級(jí)性、單向性、羈絆性、時(shí)空局限性、中心化等特征，兩者的反差無(wú)疑是巨大的。網(wǎng)絡(luò)政治參與治理實(shí)質(zhì)上是一種虛擬社會(huì)治理，這種治理注重協(xié)同、共享、互動(dòng)、溝通、民主、平等，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治參與管理則比較注重政府作用而排斥社會(huì)參與、注重管控而忽視疏導(dǎo)、注重單兵作戰(zhàn)而忽視協(xié)同共進(jìn)，兩種處理方式的分野也是極為明顯的。

網(wǎng)絡(luò)政治參與治理，必須首先厘清虛擬與現(xiàn)實(shí)的界分，必須充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種特殊的政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治參與治理是一種特殊的治理，而不能將網(wǎng)絡(luò)政治參與與現(xiàn)實(shí)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治參與治理與現(xiàn)實(shí)政治參與治理等量齊觀或混為一團(tuán)，不能沿襲傳統(tǒng)的慣性思維，不能照抄照搬現(xiàn)實(shí)社會(huì)的權(quán)威管理模式，而應(yīng)按照互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行科學(xué)化、民主化治理，不斷提升治理的現(xiàn)代化水平。

以互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)科學(xué)、民主治理網(wǎng)絡(luò)政治參與，必須樹立以下幾種意識(shí)：一是民主意識(shí)。要大力踐行網(wǎng)上群眾路線，切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)公眾參政議政、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的積極性，努力構(gòu)建深入了解民情、充分吸納民意、廣泛匯集民智的體制機(jī)制，努力將“以人民為中心”的理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間治理之上。要堅(jiān)持與網(wǎng)民進(jìn)行“鍵對(duì)鍵”的平等、坦誠(chéng)溝通與互動(dòng)，善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流察民情、知民意、導(dǎo)民心、解民憂，多站在網(wǎng)民角度思考問(wèn)題。二是包容意識(shí)。要堅(jiān)持底線思維，對(duì)于歪曲事實(shí)、捏造謠言、惡意炒作，挑戰(zhàn)公序良俗、突破道德和法律底線、進(jìn)行非法政治動(dòng)員的行為，必須予以嚴(yán)厲打擊；而對(duì)于無(wú)害的信息傳播，則應(yīng)允許其存在，并鼓勵(lì)多元話語(yǔ)之間進(jìn)行理性對(duì)話，而不能單純以行政手段強(qiáng)力消除一切“雜音”“噪音”。包容不是放縱，包容是自信和有力量的表現(xiàn)，包容可以有效釋放社會(huì)壓力，增進(jìn)官民互信、官媒互信和民媒互信。三是開放意識(shí)。堅(jiān)持以疏導(dǎo)為主、堵疏結(jié)合的方式治理網(wǎng)絡(luò)政治參與。大膽吸納國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)政治參與治理方式，積極營(yíng)造多元觀點(diǎn)之間理性溝通、對(duì)話與協(xié)商的寬松環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的對(duì)沖和自凈，增強(qiáng)網(wǎng)民的免疫力和理性精神?！霸谝粋€(gè)開放包容的公共空間里，社會(huì)多元群體的平等對(duì)話能夠構(gòu)建和提升公共理性?！盵10]搭建官民互動(dòng)平臺(tái)，暢通民意反饋渠道，完善政府與民眾、政府與媒體、民眾與媒體以及部門與部門之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，積極、主動(dòng)、真誠(chéng)回應(yīng)網(wǎng)民的呼聲關(guān)切、廓清網(wǎng)民的模糊認(rèn)識(shí)、化解網(wǎng)民的怨氣怨言、糾正網(wǎng)民的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，而不能固守傳統(tǒng)的政府單向輸出，也不能漠視甚至拒斥網(wǎng)民的合理訴求和媒介的正當(dāng)監(jiān)督。五是協(xié)同意識(shí)。必須廣泛吸納網(wǎng)民、媒體、社會(huì)、專家、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、行業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)治理，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨境、跨國(guó)合作，建立不同治理主體之間明確的分工、密切的溝通與高效的協(xié)作，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理共同體，努力形成網(wǎng)絡(luò)政治參與治理合力，而不能固守傳統(tǒng)的政府孤軍奮戰(zhàn)、各部門各自為政的管理模式和管理體制；堅(jiān)持堵疏并用、剛?cè)岵?jì)、破立結(jié)合、內(nèi)外互動(dòng)、德法并舉、標(biāo)本兼治、源流兼顧的原則，綜合運(yùn)用法治、行政、道德、教育、文化、技術(shù)等多樣化治理手段，不斷提升網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。六是透明意識(shí)。加強(qiáng)權(quán)威信息供給，積極、主動(dòng)、及時(shí)公開信息，不斷提升權(quán)威信息供給的時(shí)、度、效，切實(shí)滿足民眾的知情權(quán)，而不能封堵和遮蔽信息，避免產(chǎn)生不良反應(yīng)和次生輿情。七是共享意識(shí)。切實(shí)增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理主體之間的資源和信息共享，堅(jiān)決破除信息孤島、信息煙囪和信息壁壘。

（二）以虛實(shí)結(jié)合的方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理

虛擬與現(xiàn)實(shí)既相互區(qū)別，又密切聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，這就決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理部門必須按照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合，廣泛匯聚向上向善力量”[11]及“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”的要求[12]，不但要加強(qiáng)網(wǎng)上政治參與治理，而且還要加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理，有效促進(jìn)線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)的協(xié)同共進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)政治參與治理，除了要以互聯(lián)網(wǎng)思維加強(qiáng)網(wǎng)上政治參與治理外，還要加強(qiáng)網(wǎng)下政治參與治理，切實(shí)改變“網(wǎng)上來(lái)，網(wǎng)上去”“在線上治理線上問(wèn)題”的簡(jiǎn)單模式和直線思維?！熬W(wǎng)下決定網(wǎng)上，實(shí)情決定輿情?！盵13]網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起，主要緣于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的賦權(quán)、公民權(quán)利意識(shí)的覺醒、民主政治發(fā)展的呼喚、現(xiàn)實(shí)政治參與困境的擠迫和政府對(duì)民眾政治參與的穩(wěn)健支持，而網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性化和畸形繁榮，在很大程度上則緣于現(xiàn)實(shí)政治參與渠道的淤塞、現(xiàn)實(shí)體制的遲鈍和現(xiàn)實(shí)社會(huì)公平正義的失衡。制度化參與渠道一旦被淤塞，民眾就不得不通過(guò)非制度化渠道加以解決。事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。要根本解決網(wǎng)絡(luò)政治參與非理性化及網(wǎng)下、網(wǎng)上政治參與畸輕畸重的問(wèn)題，最重要的是要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的民主化改革和公平正義建設(shè)。只有著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，化解深層次矛盾，消除各類社會(huì)誘因，才能從根本上疏導(dǎo)民怨、化解民憤、解除民憂，才能更有效匯聚力量、凝聚人心、鼓舞斗志。如果政府能夠科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，政府自身形象良好，且現(xiàn)實(shí)社會(huì)“公平正義得到彰顯，弱小得到庇護(hù)，民怨得到平息”，則網(wǎng)絡(luò)輿情自然就會(huì)冷卻下來(lái)[14]。

加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的民主化改革，必須做到：其一，大力發(fā)展全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須疏?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)政治參與渠道，豐富政治參與形式，拓展制度化政治參與平臺(tái)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民粹主義思潮之所以有蔓延之勢(shì)，從一個(gè)側(cè)面反映了在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中底層大眾的某些政治訴求、權(quán)利訴求并沒有足夠的或者通暢的表達(dá)渠道，底層大眾和弱勢(shì)群體的某些利益往往得不到合理的維護(hù)。而要改變這一現(xiàn)狀，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全科學(xué)合理的民意調(diào)查制度、信息公開制度和訴求表達(dá)制度，暢通社情民意反映制度，切實(shí)保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使社會(huì)各個(gè)階層，尤其是社會(huì)底層民眾的訴求能夠得到暢通表達(dá)、利益能夠得到有效維護(hù)。

其二，大力加強(qiáng)政府自身治理。加強(qiáng)政府自身治理至關(guān)重要，因?yàn)檎卫硎且环N元治理，政府自身的治理是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與治理的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府治理，必須大力規(guī)范公共權(quán)力，堅(jiān)決防止公共權(quán)力的恣意妄為，切實(shí)保證公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)，著力建構(gòu)民主、法治、廉潔、廉價(jià)、公正、透明、高效政府，不斷提升政府公信力和政府公眾形象。唯有如此，才能真正消弭官民矛盾和官民沖突、有效化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)和激進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。

其三，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)和目的，維穩(wěn)是維權(quán)的保障和手段；維穩(wěn)的核心要義是維權(quán)，這種維權(quán)，不僅是維護(hù)公民受損的權(quán)利，而且還包括維護(hù)公民基本的法定權(quán)利不受侵犯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。”[15]這就要求網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理者，必須把維權(quán)和維穩(wěn)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，而不能將兩者割裂對(duì)立起來(lái)；必須牢固樹立“以人民為中心”的理念，切實(shí)改變片面維穩(wěn)、剛性維穩(wěn)的僵化思維，堅(jiān)決保障廣大人民群眾能夠通過(guò)合法、合規(guī)、合德的途徑維護(hù)自身正當(dāng)?shù)?、合法的、合理的?quán)益；建立和完善公民利益分配機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保護(hù)機(jī)制，不斷提升公民利益維護(hù)的制度化、規(guī)范化和法治化水平。

要加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公平正義建設(shè)，就必須做到：其一，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念。這就要求網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理者，必須不斷提高政治站位，從鞏固黨的執(zhí)政根基、增進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公平正義建設(shè)的極端重要性和緊迫性。其二，大力推動(dòng)共同富裕建設(shè)，切實(shí)保障改革開放和現(xiàn)代建設(shè)的成果能真正惠及全體社會(huì)成員。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)和根本特征，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要路徑。促進(jìn)共同富裕，必須勠力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中著力保障和改善民生，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，銳意進(jìn)行收入分配制度改革，著力構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)。其三，切實(shí)加強(qiáng)司法公正建設(shè)。司法公正是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，只有著力加強(qiáng)司法公正建設(shè)，才能有效匡正失衡的正義，提振司法公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。為此，必須銳意推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，不斷健全司法審判、司法救助和司法執(zhí)行制度，切實(shí)解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問(wèn)題，以更好保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。司法部門也要堅(jiān)守對(duì)法律的堅(jiān)定信仰、對(duì)人民的堅(jiān)定承諾，不因權(quán)力和輿論而影響法律的公正判決。

只有根本性解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能從源頭上治理好網(wǎng)絡(luò)政治參與?！霸谌粘Ｖ卫碇校鉀Q問(wèn)題是第一位的，輿論引導(dǎo)是第二位的。處置熱點(diǎn)事件，不應(yīng)只是宣傳部門危機(jī)應(yīng)對(duì)，展開輿論公關(guān)，而需多個(gè)部門攜手聯(lián)動(dòng)，化解現(xiàn)實(shí)矛盾，解決實(shí)際問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)關(guān)切，我們需要應(yīng)對(duì)，更需要行動(dòng)：從輿情應(yīng)對(duì)走向問(wèn)題破解，從‘怎么看’邁向‘怎么辦’?！盵16]離開了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的民主化改革和現(xiàn)實(shí)社會(huì)公平正義的回歸，而僅僅將眼光停留在網(wǎng)上，熱衷于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和危機(jī)公關(guān)，熱衷于追求所謂的網(wǎng)上和諧，這無(wú)疑是典型的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法，是一種幼稚和偏見的表現(xiàn)，是本末倒置、主次不分、治標(biāo)不治本的行為。近年來(lái)，一些地方的網(wǎng)絡(luò)政治參與治理之所以用力甚巨但收效不佳，在很大程度上源于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者沒有深刻認(rèn)識(shí)到虛擬與現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)，只注重網(wǎng)絡(luò)空間的治理而忽視了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根本性解決。只有跳出網(wǎng)絡(luò)看網(wǎng)絡(luò)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，著力解決引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能有效化解虛實(shí)沖突，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)和諧。

治理網(wǎng)絡(luò)政治參與，還要善于通過(guò)虛實(shí)結(jié)合的方式來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理，推動(dòng)線上與線下政治參與治理的協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的深度融合，切實(shí)提高契合人民立場(chǎng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的好聲音的傳播廣度、力度和效度。此外，還要努力尋找虛擬與現(xiàn)實(shí)、線上與線下轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大力促進(jìn)虛擬與現(xiàn)實(shí)、線上與線下的良性轉(zhuǎn)換，有效防止虛擬與現(xiàn)實(shí)、線上與線下的惡性轉(zhuǎn)化。只有努力實(shí)現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實(shí)的有效對(duì)接與良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的善治。