深圳市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

深圳市法學(xué)會(huì)課題組

2023 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品服務(wù)，是堅(jiān)持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。集成電路（IC）作為現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”“心臟”“發(fā)動(dòng)機(jī)”，既是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵，已逐漸發(fā)展成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，已經(jīng)成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的迫切需求。深圳作為我國(guó)科技發(fā)展中心，擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新環(huán)境、金融資源和基礎(chǔ)設(shè)施。如何化解國(guó)外政策抑制，打破國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梗阻，不斷提升深圳集成電路產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮深圳電子信息產(chǎn)業(yè)已形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)際科創(chuàng)高地，引領(lǐng)全國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，是新時(shí)代黨和國(guó)家賦予深圳的新使命。

一、深圳市集成電路產(chǎn)業(yè)背景及有利條件

深圳是我國(guó)集成電路產(chǎn)品的應(yīng)用中心、集散中心和設(shè)計(jì)中心，集成電路設(shè)計(jì)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)九年位居全國(guó)各大城市首位，且在集成電路終端應(yīng)用領(lǐng)域一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，截至2022 年底，深圳市共有587 家集成電路企業(yè)，其中設(shè)計(jì)企業(yè)390 家，制造企業(yè)7 家（3 家投產(chǎn)），封測(cè)企業(yè)70家，設(shè)備企業(yè)79 家，材料企業(yè)41 家[1]。2022 年深圳市集成電路產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達(dá)1608.9 億元，其中設(shè)計(jì)業(yè)營(yíng)收1101.9 億元，同比增長(zhǎng)15%。

（一）集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策背景

自新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和配套措施，內(nèi)容涉及集成電路稅收優(yōu)惠、集成電路發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)、集成電路人才培養(yǎng)支持等內(nèi)容，從頂層設(shè)計(jì)層面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家層面集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（二）深圳集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利條件

堅(jiān)持政策規(guī)劃先行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰指引。深圳堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)和具體措施兩方面著手，充分發(fā)揮好政策規(guī)劃的引領(lǐng)作用。2019 年印發(fā)了《深圳市進(jìn)一步推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023 年）》以及《關(guān)于加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，從核心技術(shù)攻關(guān)、財(cái)稅、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)保、投融資、人才等多方面支持企業(yè)；前瞻布局出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2021 年6 月發(fā)布《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出宏觀謀劃；2022 年1 月，在《深圳市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中，圍繞深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及20 大產(chǎn)業(yè)集群、8 大未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確了“20+8”技術(shù)主攻方向，其中新一代電子信息產(chǎn)業(yè)（含半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群）位居戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首；問(wèn)題導(dǎo)向編制行動(dòng)計(jì)劃，2022年6 月，發(fā)布了《深圳市培育發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》，將集成電路產(chǎn)業(yè)作為深圳未來(lái)五年的核心產(chǎn)業(yè)，部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將現(xiàn)有政策在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)平臺(tái)、重大項(xiàng)目、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、應(yīng)用推廣、人才政策、資金保障等方面深化、細(xì)化，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全性，努力為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

引進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是積極搭建項(xiàng)目引進(jìn)平臺(tái)，依托全球招商大會(huì)平臺(tái)，釋放最大誠(chéng)意引進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目。在2021 深圳全球招商大會(huì)上，深圳與中芯國(guó)際、恩智浦半導(dǎo)體、華潤(rùn)微電子、西人馬、ABB 等多家半導(dǎo)體相關(guān)企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，并推動(dòng)臺(tái)灣臻鼎科技半導(dǎo)體載板生產(chǎn)基地、聞泰科技華南總部和研發(fā)中心等一批具有國(guó)際影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目落戶深圳。二是健全項(xiàng)目落地配套機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障，整合各方資源，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，建立重大項(xiàng)目投資決策機(jī)制和快速落地聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。提前謀劃項(xiàng)目實(shí)施方案、推進(jìn)步驟和階段目標(biāo)，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通審批綠色通道，加快環(huán)評(píng)、安評(píng)等審批進(jìn)度，為項(xiàng)目提供全流程、全方位服務(wù)。三是全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，用好深圳市年度重大項(xiàng)目清單機(jī)制，近兩年來(lái)，包括精映半導(dǎo)體大功率器件用三維半導(dǎo)體材料項(xiàng)目、旭硝子第11 代TFT-LCD 用玻璃基板生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、華星光電第11 代超高清新型顯示器件生產(chǎn)線、柔宇類6 代柔性顯示屏生產(chǎn)線項(xiàng)目、深圳半導(dǎo)體科技園、青銅劍第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地、坪山半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等眾多項(xiàng)目被納入清單，積極助力重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)、發(fā)揮作用。

加大資金財(cái)稅支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)集成電路產(chǎn)業(yè)資金密集型、技術(shù)密集型特點(diǎn)，深圳市研究推出了大量資金財(cái)稅支持政策，全力助推集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施集成電路專項(xiàng)資助計(jì)劃，制訂《深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)集成電路專項(xiàng)資助計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)流片、購(gòu)買IP（硅知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）設(shè)計(jì)工具研發(fā)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃任務(wù)的單位配套、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)配套獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行資助。做好制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持，著力實(shí)施《關(guān)于加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，在支持企業(yè)做大做強(qiáng)、支持核心技術(shù)攻關(guān)、支持新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、支持加大投融資力度、支持集成電路環(huán)保配套等方面出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性和積極性。優(yōu)化投融資環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)有投資平臺(tái)、融資租賃、政策性銀行等機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。

加快建設(shè)人才高地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化生態(tài)。牢牢扭住“專業(yè)人才”這個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，在引才留才方面，建立集成電路領(lǐng)軍人才庫(kù)，每年由政府主管部門遴選一流的科學(xué)家、企業(yè)家和技術(shù)專家入庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)各類集成電路人才的支持力度，對(duì)符合深圳人才標(biāo)準(zhǔn)的科研項(xiàng)目帶頭人、技術(shù)骨干和管理人才等領(lǐng)軍人才，在住房保障、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予優(yōu)先支持；在育才用才方面，推進(jìn)南方科技大學(xué)和香港科技大學(xué)合作共同籌備建設(shè)國(guó)家示范性微電子學(xué)院。依托深港微電子學(xué)院組建一批研究中心，圍繞半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)。依托5G 中高頻器件制造業(yè)創(chuàng)新中心、深港微電子學(xué)院、“芯火”雙創(chuàng)基地、國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)深圳產(chǎn)業(yè)化基地等平臺(tái)資源，以學(xué)歷教育、資質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式推動(dòng)集成電路領(lǐng)域人才培養(yǎng)。

二、深圳市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

從行業(yè)協(xié)會(huì)、不同企業(yè)反映的情況來(lái)看，深圳集成電路產(chǎn)業(yè)雖然在總體規(guī)模、資源集中度和企業(yè)成長(zhǎng)等方面取得了一些成效，但仍面臨不少新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡，整體布局亟待優(yōu)化

一般而言，集成電路產(chǎn)業(yè)由上游設(shè)計(jì)制造業(yè)和下游應(yīng)用業(yè)組成：上游的集成電路設(shè)計(jì)制造業(yè)屬于智力密集型、資本與技術(shù)密集型；而下游的封裝、測(cè)試業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，據(jù)世界半導(dǎo)體貿(mào)易組織（WSTS）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸是2022年全球最大的半導(dǎo)體單一市場(chǎng)，占據(jù)1803 億美元的市場(chǎng)，占市場(chǎng)總值接近32.5%。深圳半導(dǎo)體市場(chǎng)約占全國(guó)市場(chǎng)的20%，市場(chǎng)規(guī)模較大，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展的需求尤為迫切。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反饋，當(dāng)前深圳市集成電路產(chǎn)業(yè)在整體發(fā)展方面存在以下問(wèn)題：

一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。深圳集成電路工藝設(shè)計(jì)能力已達(dá)全球先進(jìn)水平，擁有海思半導(dǎo)體、中興微電子等一大批優(yōu)秀的設(shè)計(jì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)各大城市首位，但封測(cè)業(yè)領(lǐng)域較為薄弱，設(shè)備、材料、第三代半導(dǎo)體和IP 等領(lǐng)域的企業(yè)稀少，集成電路制造業(yè)短板尤為突出。

設(shè)計(jì)業(yè)環(huán)節(jié)：深圳市集成電路設(shè)計(jì)業(yè)營(yíng)收在2012-2020 年連續(xù)九年位居全國(guó)各大城市首位，由于部分頭部設(shè)計(jì)企業(yè)受美國(guó)嚴(yán)重制裁，2021 年深圳集成電路設(shè)計(jì)業(yè)營(yíng)收呈巨幅下跌，2022 年?duì)I收為724.2 億元，排名下滑到了全國(guó)第三，但眾多企業(yè)營(yíng)收實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，整體發(fā)展趨勢(shì)向好。

2022 年全國(guó)集成電路設(shè)計(jì)業(yè)營(yíng)收分布

制造業(yè)環(huán)節(jié)：目前深圳集成電路制造業(yè)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量少，僅有中芯國(guó)際（深圳）、方正微電子和深愛(ài)半導(dǎo)體等3 家制造企業(yè)，在產(chǎn)能和工藝制程上相較于國(guó)內(nèi)上海等地相對(duì)滯后。

封測(cè)業(yè)環(huán)節(jié)：與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的封測(cè)企業(yè)相比，深圳集成電路封測(cè)業(yè)一直處于相對(duì)薄弱的地位，落后于江蘇、上海等多個(gè)地區(qū)。深圳IC 基地?cái)?shù)據(jù)顯示，2018 年深圳的集成電路封測(cè)業(yè)規(guī)模為62.20 億元，僅占全國(guó)總產(chǎn)業(yè)規(guī)模的2.8%。受限于深圳場(chǎng)地短缺、人才稀缺及生產(chǎn)成本較高等因素，深圳集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，以中小型企業(yè)為主，封測(cè)技術(shù)能力以中低端為主，在先進(jìn)封測(cè)技術(shù)服務(wù)方面仍然欠缺[2]。

設(shè)備及材料業(yè)環(huán)節(jié)：由于集成電路的生產(chǎn)制造和封測(cè)主要集中在華東地區(qū)，深圳集成電路產(chǎn)業(yè)中的設(shè)備和材料業(yè)較少。

二是集成電路制造能級(jí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，深圳在半導(dǎo)體與集成電路制造環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，僅中芯國(guó)際、深愛(ài)半導(dǎo)體和方正微電子三家集成電路制造企業(yè)( 不考慮比亞迪微電子)，產(chǎn)線制程偏中低端，且產(chǎn)能無(wú)法滿足深圳設(shè)計(jì)企業(yè)需求。

中芯國(guó)際方正微電子中芯國(guó)際華虹集團(tuán)（深圳）（深圳）（上海）（上海）制工程藝 150-350nm 大于350nmm 14-350nm 22-350nm產(chǎn)能 5.5 萬(wàn)/ 月 5.3 萬(wàn)/月 29.5 萬(wàn)/月 34.6 萬(wàn)/月

由上圖可見(jiàn)[3]，代表深圳集成電路制程工藝最高水平的中芯國(guó)際（深圳）制程工藝和產(chǎn)能方面均遠(yuǎn)弱于上海，芯片制造能級(jí)明顯相對(duì)滯后，與深圳超大規(guī)模電子信息應(yīng)用市場(chǎng)地位不匹配。

三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不集中。國(guó)家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)采取“主體集中、區(qū)域集聚”發(fā)展策略，但從企業(yè)反饋情況來(lái)看，一方面深圳缺乏專業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集成電路企業(yè)普遍在土地、環(huán)評(píng)、用水用電、危化物處理等方面遭遇障礙；另一方面，深圳與周邊區(qū)域、城市間仍存在產(chǎn)業(yè)資源上同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，在深圳的最新政策中，強(qiáng)調(diào)了“東部硅基、西部化合物、中部設(shè)計(jì)”的空間布局，但事實(shí)上各區(qū)仍存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，招商引資存在重疊。

（二）產(chǎn)業(yè)政策落地不徹底，政策紅利釋放不充分

近年來(lái)，國(guó)家制定出臺(tái)了許多關(guān)于扶持和推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，深圳也配套制定出臺(tái)了《深圳市進(jìn)一步推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023 年）》《關(guān)于加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》和《深圳市培育發(fā)展半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025 年）》，從核心技術(shù)攻關(guān)、財(cái)稅、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)保、投融資、人才等多方面對(duì)企業(yè)支持。然而，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是部分政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。集成電路產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵較為豐富，涉及單位較多，部分工作需要數(shù)個(gè)單位協(xié)同配合才能完成，但部分單位在執(zhí)行政策時(shí)，并未選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展最急需的執(zhí)行，而是選擇部門比較好落實(shí)、比較容易出成績(jī)的執(zhí)行，導(dǎo)致政策效能有所減弱，無(wú)法充分發(fā)揮作用。二是對(duì)部分政策適用心存擔(dān)憂。部分企業(yè)反映擔(dān)心在開(kāi)展海外貿(mào)易過(guò)程中遭遇反補(bǔ)貼等調(diào)查，在國(guó)內(nèi)享受政府產(chǎn)業(yè)扶持政策有可能在外國(guó)會(huì)被納入反補(bǔ)貼調(diào)查的范圍，希望國(guó)家層面能夠提供清晰的解讀和指引。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇新挑戰(zhàn)，法治保障有待加強(qiáng)

一是我國(guó)反壟斷法實(shí)施遭遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前反壟斷法主要對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查，針對(duì)的多是同一行業(yè)、同一領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者。但從集成電路企業(yè)并購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)重疊市場(chǎng)的并購(gòu)日益增加，比如美國(guó)半導(dǎo)體巨頭英偉達(dá)（NVIDIA）收購(gòu)英國(guó)芯片設(shè)計(jì)公司ARM 的案例，英偉達(dá)長(zhǎng)期深耕于圖形處理器（GPU）領(lǐng)域，而英國(guó)ARM 公司則是全球領(lǐng)先的半導(dǎo)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）提供商，兩者業(yè)務(wù)領(lǐng)域并不重合。面對(duì)類似新情況、新趨勢(shì)，當(dāng)前反壟斷法有可能出現(xiàn)“管不住”情況。二是商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨新困擾。受政策支持和資本關(guān)注影響，集成電路行業(yè)成為市場(chǎng)關(guān)注的“新風(fēng)口”，形成一波創(chuàng)業(yè)熱潮之余，甚至引發(fā)了無(wú)序的人才競(jìng)爭(zhēng)。部分企業(yè)員工離職時(shí)盜竊、泄露企業(yè)商業(yè)機(jī)密、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)企業(yè)反映，侵犯商業(yè)機(jī)密案件立案門檻高、取證難度大、偵辦周期長(zhǎng)、懲戒代價(jià)小等成為企業(yè)維權(quán)難的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。此外，辦案力量不足也成為限制企業(yè)維權(quán)的“瓶頸”。三是英美濫用管轄權(quán)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新影響。從近年來(lái)華為等集成電路企業(yè)遭遇的涉外訴訟情況來(lái)看，美國(guó)通過(guò)長(zhǎng)臂管轄將其國(guó)內(nèi)法運(yùn)用成國(guó)際法，并將其作為對(duì)其他國(guó)家及產(chǎn)業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)工具，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏對(duì)抗和博弈手段。此外，英美還在管轄權(quán)上做文章，利用小市場(chǎng)綁架中國(guó)企業(yè)全球費(fèi)率，獲得事實(shí)上的全球?qū)＠ê袊?guó)專利）的定價(jià)權(quán)，長(zhǎng)此以往，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域我國(guó)法院或?qū)⑹?duì)中國(guó)專利的管轄權(quán)和定價(jià)權(quán)。四是外商投資并購(gòu)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新考驗(yàn)。近年來(lái)，美國(guó)企業(yè)通過(guò)投資和并購(gòu)試圖集中控制芯片產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。但另一方面，以美國(guó)為首的西方國(guó)家頻繁通過(guò)國(guó)家安全審查制度阻止中國(guó)投資者獲取關(guān)鍵技術(shù)。反觀我國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)整合包括歐、美、日全球高科技資源的投資并購(gòu)交易，凡是涉及中國(guó)政府審批的（主要以反壟斷審查為主），相關(guān)審批機(jī)構(gòu)僅僅從反壟斷法律角度審查（并未從國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全等角度審查），目前在高科技領(lǐng)域并購(gòu)從未行使過(guò)否決權(quán)。當(dāng)前，關(guān)鍵和優(yōu)質(zhì)的半導(dǎo)體資源已基本完成向美國(guó)的聚集，若不采取適當(dāng)措施，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是核心技術(shù)發(fā)展將面臨更多壁壘和挑戰(zhàn)。在外商投資審查方面，我國(guó)雖然出臺(tái)了《外商投資安全審查辦法》，但強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資活動(dòng)的對(duì)象是“新建項(xiàng)目或設(shè)立企業(yè)”或取得境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)時(shí)，中國(guó)政府才有安全審查權(quán)。雖然安審辦法規(guī)定“外國(guó)投資者通過(guò)其他方式在境內(nèi)投資”也可能落入審查范圍，但該規(guī)定屬于兜底條款，規(guī)定過(guò)于模糊，且目前無(wú)明確案例支持。換言之，如果美國(guó)企業(yè)收購(gòu)一家歐洲企業(yè)，該歐洲企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法律實(shí)體，但該歐洲企業(yè)在中國(guó)有相關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)資產(chǎn)，根據(jù)當(dāng)前法律規(guī)定，我國(guó)政府對(duì)此交易無(wú)管轄權(quán)。在歐美相關(guān)國(guó)家不斷擴(kuò)大投資安全審查權(quán)限的背景下，我國(guó)若不做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，極有可能陷入被動(dòng)局面。

（四）產(chǎn)業(yè)投融資限制較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限

從調(diào)研情況來(lái)看，部分中小型、初創(chuàng)型企業(yè)在投融資方面遇到了不少困難。一是獲得國(guó)家大基金支持難。2014 年9 月，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大基金一期投資項(xiàng)目中，集成電路制造占67%，設(shè)計(jì)占17%，封測(cè)占10%，裝備材料類占6%，基本覆蓋了集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上中下游。但大基金主要投資的是頭部企業(yè)，以封裝測(cè)試領(lǐng)域?yàn)槔?，大基金投資了長(zhǎng)電科技、通富微電和華天科技等行業(yè)排名前三的企業(yè)，并未惠及中小型企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)。二是獲得銀行貸款難。2020 年國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》提出“大力支持集成電路企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)融資，進(jìn)一步拓寬集成電路廠商融資渠道多元化”。但實(shí)踐中，一些銀行仍以傳統(tǒng)思維和方式審批貸款，例如一些企業(yè)有多項(xiàng)專利和較為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，但申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行對(duì)設(shè)備的估值偏低，不支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，仍要求企業(yè)抵押房產(chǎn)。三是企業(yè)上市融資難。2019 年7 月科創(chuàng)板開(kāi)市至今已滿三年，成為國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)的上市板塊首選。據(jù)深圳市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年7 月，科創(chuàng)板共受理648 家企業(yè)的上市申請(qǐng)（包括終止審核的企業(yè)），其中約有92 家集成電路產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，占比約為14.2%。受理的92 家集成電路企業(yè)中，深圳有12 家（5 家已上市、6 家進(jìn)入上市詢問(wèn)階段、1 家已進(jìn)入上市受理階段）。截至2022 年底，深圳共有587 家集成電路企業(yè)，從比例來(lái)看，中小型企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)上市難的問(wèn)題仍然突出，限制有潛質(zhì)企業(yè)的發(fā)展壯大。這背后也反映了深圳的集成電路產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)缺失的問(wèn)題，除了華為及后面引進(jìn)的中芯國(guó)際、華潤(rùn)微等企業(yè)，本土的大部分企業(yè)是小規(guī)模的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，面臨上市難或上市后成長(zhǎng)難等問(wèn)題。

（五）產(chǎn)業(yè)人才缺口較大，引培工作亟待深化

人才是集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，特別是成熟的技術(shù)研發(fā)人員，由于涉及學(xué)科領(lǐng)域較多、培養(yǎng)周期較長(zhǎng)（5-10 年）。從調(diào)研情況來(lái)看，幾乎所有企業(yè)都提出了人才短缺的問(wèn)題。一是專業(yè)人才缺口較大，企業(yè)人才流失率高。從行業(yè)整體情況來(lái)看，據(jù)《2022-2023 年度中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人力資源指標(biāo)報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2024 年前后，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)人才缺口在23 萬(wàn)人左右，其中設(shè)計(jì)業(yè)和制造業(yè)的人才缺口都在10 萬(wàn)人左右。在人才缺口較大的同時(shí)，集成電路行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重，互挖墻腳現(xiàn)象頻發(fā)。比如，中興微電子、匯頂科技、中芯國(guó)際（深圳）、先進(jìn)微電子等企業(yè)2020年人才流失率超20%。二是人才引進(jìn)政策不健全、引進(jìn)種類較為單一。深圳尚未出臺(tái)集成電路人才專項(xiàng)政策，且受到房?jī)r(jià)、教育、醫(yī)療等因素影響，人才吸引力不足。反觀上海，在2018 年就已出臺(tái)軟件和集成電路專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)關(guān)鍵崗位骨干人員和核心團(tuán)隊(duì)，個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)50 萬(wàn)元，核心團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)3000 萬(wàn)元。此外，當(dāng)前深圳引才工作偏重于引進(jìn)領(lǐng)軍人才，但集成電路行業(yè)為人才密集型行業(yè)，一個(gè)領(lǐng)軍人才需要搭配龐大的高中端人才團(tuán)隊(duì)，才能真正發(fā)揮作用。所以除領(lǐng)軍人才外，還要配套引進(jìn)各個(gè)層級(jí)的集成電路人才，做好梯隊(duì)搭建。三是人才培育平臺(tái)較少，人才供需矛盾突出。2019 年6 月，教育部發(fā)文正式批復(fù)同意北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)，建立“國(guó)家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)”，當(dāng)中并無(wú)深圳高校，與深圳集成電路廣大的市場(chǎng)需求不相匹配。當(dāng)前深圳僅南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)等院校開(kāi)設(shè)了集成電路相關(guān)專業(yè)課程，每年培養(yǎng)的集成電路人才不足1000 人，而市場(chǎng)對(duì)集成電路人才的年新增需求超過(guò)10000 人。比如，匯頂科技、芯?？萍?、敦泰科技、開(kāi)陽(yáng)電子等設(shè)計(jì)公司為了更好地解決人才需求，已在成都、西安、合肥、南京等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或布局研發(fā)中心。四是集成電路工程技術(shù)人才尚未建立單獨(dú)序列。目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》關(guān)于人才分類的標(biāo)準(zhǔn)，集成電路工程技術(shù)人員被列在第二大類“專業(yè)技術(shù)人員”下的工程技術(shù)人員中的電子工程技術(shù)人員部分，沒(méi)有單獨(dú)序列，與集成電路產(chǎn)業(yè)的重要性不相匹配。五是對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)人員、特殊人才保護(hù)制度還不健全。根據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，其部分客戶已被美國(guó)列入出口管制實(shí)體清單。

三、深圳市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化路徑

發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要的不是資本的短期追捧和地方的一哄而上，更多需要切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、發(fā)展指引、人才支持、法治保障等工作，以確保集成電路產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局

產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展容易導(dǎo)致不同地區(qū)、不同領(lǐng)域發(fā)展不均的局面。而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，單一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局很難形成穩(wěn)定持久的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)無(wú)序發(fā)展也會(huì)引發(fā)資源的低效利用，不符合當(dāng)下追求的發(fā)展方式。因此，中央層面必須重視全產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)“全國(guó)一盤棋”式協(xié)同發(fā)展。一是強(qiáng)化機(jī)制保障。國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組健全細(xì)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)中央有關(guān)部委，協(xié)調(diào)解決土地、環(huán)保、用電、人才等涉多部委事權(quán)的重要事項(xiàng)，建立重大項(xiàng)目投資決策機(jī)制，避免不同區(qū)域和城市盲目上馬項(xiàng)目、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷、浪費(fèi)資源資金，增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的針對(duì)性、實(shí)效性。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合不同區(qū)域集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與特點(diǎn)，編制全國(guó)“集成電路產(chǎn)業(yè)地圖”，以“全國(guó)一盤棋”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌謀劃全國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是積極開(kāi)展試點(diǎn)。將粵港澳大灣區(qū)作為打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群的試點(diǎn)，探索粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)布局[4]，形成區(qū)域內(nèi)互補(bǔ)的集成電路產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)打造與京津冀、長(zhǎng)三角鼎立的集成電路產(chǎn)業(yè)第三極。四是精準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。充分發(fā)揮政府有形之手的力量，加大政策引導(dǎo)力度和資源傾斜力度，進(jìn)一步支持深圳集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如推動(dòng)中芯國(guó)際（深圳）12 英寸大硅片、方正微電子重組擴(kuò)產(chǎn)等類似項(xiàng)目落地深圳，實(shí)現(xiàn)激發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊制造業(yè)短板，提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）健全產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施配套機(jī)制，充分發(fā)揮政策作用

完善的產(chǎn)業(yè)政策是行業(yè)發(fā)展的重要支撐，基于政府角色的定位，政府要充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的職能，科學(xué)化決策，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向前進(jìn)。一是提升產(chǎn)業(yè)政策制定的前瞻性、協(xié)調(diào)性。國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既要聚焦產(chǎn)業(yè)情況，關(guān)切短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，也要結(jié)合全球集成電路技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整、市場(chǎng)情況變化等因素，提升政策的前瞻性；做好與“雙碳”政策、金融政策、人才政策、WTO 補(bǔ)貼政策等其他與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)政策的銜接，提升政策的協(xié)調(diào)性。二是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的持續(xù)性、靈活性。國(guó)家在推進(jìn)政策落實(shí)過(guò)程中，要建立健全政策實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)重大政策執(zhí)行落地情況，根據(jù)評(píng)估情況做好對(duì)各地的督查與指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)支持政策持續(xù)實(shí)施、落到實(shí)處、不打折扣；建立健全政策實(shí)施情況反饋機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取行業(yè)、企業(yè)意見(jiàn)建議，充分了解不同市場(chǎng)相關(guān)信息、行業(yè)企業(yè)所需，及時(shí)調(diào)整政策，不斷提升政策的靈活性。三是要提高產(chǎn)業(yè)政策扶持的針對(duì)性、匹配性[5]。充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，比如針對(duì)集成電路制造業(yè)等對(duì)資金投入需求巨大的領(lǐng)域，前期應(yīng)該采取國(guó)家主導(dǎo)的模式，后期可以轉(zhuǎn)為“國(guó)家主導(dǎo)+民間參與”模式，做好整體布局規(guī)劃，真正釋放集群效應(yīng)；又比如針對(duì)EDA、軟件、材料等“卡脖子”問(wèn)題嚴(yán)重的領(lǐng)域，既要注重充分調(diào)動(dòng)國(guó)有科研戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，又要充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成協(xié)同創(chuàng)新格局，努力實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)自立自強(qiáng)，擺脫受制于人的困局。

（三）推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法治建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，良好有序的發(fā)展環(huán)境在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升過(guò)程中扮演著重要角色。深圳應(yīng)著手對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新和完善。一是加快修訂完善與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)反壟斷法、外商投資法等法律實(shí)施過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，以及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中產(chǎn)生的新情況，抓緊組織研究，盡快制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)，為確保產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)安全、國(guó)家安全提供有力的法制保障。二是推進(jìn)制度改革有力保護(hù)商業(yè)機(jī)密維護(hù)市場(chǎng)秩序。國(guó)家授權(quán)深圳作為試點(diǎn)，充分發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)制度優(yōu)勢(shì)，積極探索在侵犯商業(yè)秘密案件立案條件、管轄權(quán)限、偵辦手段等方面的實(shí)行新舉措、建立新模式，努力破除企業(yè)維權(quán)難點(diǎn)堵點(diǎn)的方法路徑，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是提高我國(guó)司法競(jìng)爭(zhēng)力支撐全球競(jìng)爭(zhēng)。及時(shí)對(duì)個(gè)案采取有效措施，在全球管轄權(quán)博弈中尊重禮讓但合理維護(hù)我國(guó)司法管轄權(quán)。加快反制他國(guó)長(zhǎng)臂管轄及禁訴令、我國(guó)例外管轄原則等司法規(guī)則的出臺(tái)，不斷豐富涉外法治斗爭(zhēng)工具儲(chǔ)備。積極在WTO 等國(guó)際間框架下探討，推動(dòng)形成雙邊或多邊司法協(xié)定，為我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展提供有力司法支撐。四是加強(qiáng)國(guó)家安全和反壟斷領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法和審查機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全審查相關(guān)立法和配套法律制度的建設(shè)，明確外商投資安全審查范圍應(yīng)當(dāng)適用于所有涉及中國(guó)境內(nèi)業(yè)務(wù)的可能涉及國(guó)家安全的外商投資并購(gòu)交易，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)沖，為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展提供制度保障。積極利用國(guó)家安全審查和反壟斷審查等合法手段，根據(jù)實(shí)際影響實(shí)施事先或事后審查，主動(dòng)干預(yù)全球高科技資源向西方國(guó)家集中的趨勢(shì)，通過(guò)博弈有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全。

（四）加大投融資支持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

集成電路產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定其從研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中，資金投入非常大，回報(bào)周期較長(zhǎng)，如果只靠政府的力量和企業(yè)的內(nèi)源融資，難以支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[6]，深圳應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和金融先行示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，改革現(xiàn)有投資機(jī)制、拓寬融資渠道并創(chuàng)新融資方式。一是優(yōu)化國(guó)家大基金投資機(jī)制。國(guó)家大基金在支持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì)資本參與等方面發(fā)揮了積極作用。中央層面可以結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)國(guó)家大基金投資機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化細(xì)化，比如將5 年投資期適當(dāng)延長(zhǎng)，重大項(xiàng)目投資期可以延長(zhǎng)至10 年或15 年[7]；優(yōu)化投資項(xiàng)目篩選機(jī)制，向產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的具有關(guān)鍵技術(shù)的初創(chuàng)型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)投資，為重點(diǎn)企業(yè)壯大發(fā)展提供更有利的支持。二是充分發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的融資支持。國(guó)家要加強(qiáng)證券市場(chǎng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)，為更多擬上市的集成電路企業(yè)提供輔導(dǎo)和指引，幫助拓寬融資渠道；同時(shí)，要統(tǒng)籌商業(yè)銀行、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，完善集成電路企業(yè)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信貸評(píng)級(jí)體系，幫助集成電路企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得更多貸款支持。三是逐步增加風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的金融支持。完善風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)法律法規(guī)，探索有序引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入發(fā)展前景較好的集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，更好為集成電路細(xì)分產(chǎn)業(yè)提供資金支持。四是加強(qiáng)財(cái)政配套投入。將產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政資金掛鉤，避免出現(xiàn)財(cái)政資金與產(chǎn)業(yè)政策不配套執(zhí)行情況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)支持政策落不到實(shí)處。

（五）采取綜合舉措，不斷強(qiáng)化集成電路產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍保障

人才是發(fā)展的第一要素，當(dāng)前集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳明確鼓勵(lì)的發(fā)展方向，而集成電路產(chǎn)業(yè)人才在當(dāng)下面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的強(qiáng)有力爭(zhēng)奪。一是實(shí)施出臺(tái)人才專項(xiàng)政策。將集成電路人才從電子技術(shù)類別中細(xì)分單列，建立專門人才序列。制定集成電路人才分類認(rèn)定和資助標(biāo)準(zhǔn)，并加快出臺(tái)配套政策，幫助企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才。二是拓展和完善人才引進(jìn)渠道[8]。利用好開(kāi)展海外宣講和人才招聘機(jī)會(huì)，建立人才資源信息庫(kù)，開(kāi)展全球引才工作，主動(dòng)甄別和引進(jìn)人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)人才時(shí)注重人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)建設(shè)，做好領(lǐng)軍人才和中端人才比例的合理搭配，三是加大集成電路產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。允許更多符合條件的高校申報(bào)“集成電路科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科以及相關(guān)專業(yè)方向的一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，支持深圳高校建立“國(guó)家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)”，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才、設(shè)計(jì)型人才、操作型人才等人才梯隊(duì)建設(shè)，全面提升微電子與集成電路人才培養(yǎng)能力。四是探索產(chǎn)學(xué)研用深度融合新模式新路徑。支持高校、科研院所與國(guó)內(nèi)外集成電路領(lǐng)域骨干企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)等加強(qiáng)合作，共建協(xié)同育人平臺(tái)、公共實(shí)踐平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，探索訂單式人才培養(yǎng)模式，實(shí)時(shí)貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。比如，支持校企合作共建實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，探索產(chǎn)業(yè)兼職教授機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)參與專業(yè)碩士和博士培養(yǎng)等。五是加強(qiáng)對(duì)集成電路行業(yè)重點(diǎn)人員、特殊人才的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)阻斷美國(guó)長(zhǎng)臂管轄、重點(diǎn)人員、特殊人才保護(hù)方面立法的探索力度，研究制定重點(diǎn)人員、特殊人才保護(hù)的有關(guān)辦法和具體舉措，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)行業(yè)重點(diǎn)人員、特殊人才保護(hù)，為引才留才提供有力法治保障。