高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地質(zhì)量管理的探討

竇宗信

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

最近幾年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已經(jīng)成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要指數(shù)，展開(kāi)優(yōu)質(zhì)耕地的建設(shè)，提高耕地的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)用地的比例，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，對(duì)確保糧食安全有了很大的幫助。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概述

1.1 “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地”的涵義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地具有很好的連續(xù)性，具有很有規(guī)律的土地平整，配套設(shè)施完備，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，同時(shí)還可以保證周?chē)沫h(huán)境對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力很強(qiáng)。因此，在高標(biāo)農(nóng)田的建設(shè)內(nèi)容和目的方面，都要比基本農(nóng)田更高。高標(biāo)農(nóng)田既包含了已建成的基本農(nóng)田，也包含了已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?？傮w而言，高標(biāo)準(zhǔn)耕地具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是高標(biāo)準(zhǔn)耕地要與區(qū)域的自然、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是高標(biāo)準(zhǔn)耕地建設(shè)的重點(diǎn)在于提升土地的地力等級(jí)，提升土地的品質(zhì)；高標(biāo)準(zhǔn)耕地的建設(shè)要以合理的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)高效的空間基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是以高標(biāo)準(zhǔn)耕地為依托，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的不斷革新；五是采取的各項(xiàng)措施要充分起到保護(hù)與發(fā)展的效果，使高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定、有效的農(nóng)田得到充分利用。

1.2 農(nóng)用地品質(zhì)提升和經(jīng)營(yíng)的重要性

當(dāng)前，一些地方的農(nóng)用地還存在著大量的問(wèn)題，尤其是農(nóng)用地的數(shù)量與質(zhì)量。從數(shù)量上來(lái)看，城鎮(zhèn)發(fā)展侵占了大量的耕地，盡管存在著平衡用地補(bǔ)償?shù)恼?，但是，這必然會(huì)造成占多補(bǔ)少。而在使用與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系上，由于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量得不到保障，這就間接造成了耕地建設(shè)的總體質(zhì)量下降。此外，使用有機(jī)肥料均會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田品質(zhì)劣化，單產(chǎn)降低，對(duì)糧食總產(chǎn)構(gòu)成了威脅。所以，一定要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，提升農(nóng)田的品質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確?；A(chǔ)物質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)耕地的多維收益分析

高標(biāo)準(zhǔn)耕地的效益可分為：生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是由兩個(gè)方面來(lái)度量并反映出來(lái)的。生態(tài)效益是指工程給工程區(qū)域帶來(lái)的綜合利益。以單株水分利用效率為評(píng)價(jià)對(duì)象，以提高單位面積水分利用效率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，以三個(gè)三項(xiàng)為評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)效益。社會(huì)效益是指該工程對(duì)受惠人的社會(huì)需求所產(chǎn)生的利益。社會(huì)效益指標(biāo)由四個(gè)三個(gè)指標(biāo)來(lái)度量和反映：項(xiàng)目支持度、設(shè)施改善、村民收益和項(xiàng)目滿(mǎn)意度。

2 我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)耕地建設(shè)的主要問(wèn)題

2.1 “重新建、輕存量”

目前，某縣城對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)十分注重，對(duì)上級(jí)下達(dá)的新增加的任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量的工作。但是，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的創(chuàng)建工作，很可能會(huì)忽視對(duì)存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造與后期保護(hù)。首先，在已經(jīng)進(jìn)行了評(píng)估，并入庫(kù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，它將不再持續(xù)推進(jìn)集中連片工程，在某個(gè)地區(qū)，它通常會(huì)要求單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)面積不少于66.67 hm2，并且會(huì)著重在糧食產(chǎn)量和永久基本農(nóng)田的界定上進(jìn)行建設(shè)。但是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程已經(jīng)進(jìn)行了很多年，滿(mǎn)足這些要求將會(huì)變得更加困難，最后，不得不將一些果樹(shù)菜地也列入了其中，這就造成了政策的目標(biāo)發(fā)生了偏差，很難提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的糧食安全。另外，部分高標(biāo)準(zhǔn)耕地因設(shè)施破壞嚴(yán)重，對(duì)其更新改造的要求也未引起足夠的關(guān)注。因?yàn)槭褂媚晗掭^長(zhǎng)，后期管護(hù)機(jī)制不完善，加之建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)水平較低，造成了部分庫(kù)存的高標(biāo)準(zhǔn)耕地設(shè)施損壞，無(wú)法正常使用，因此迫切需要對(duì)其進(jìn)行升級(jí)。最近幾年，盡管已經(jīng)將改造和提升的工作納入了整體，但是因?yàn)槿鄙賹⒐ぷ鞣纸夂拖掳l(fā)，使得現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造和提升不能真正的落到實(shí)處。

2.2 經(jīng)費(fèi)的渠道比較少

某縣高準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由中央和省財(cái)政提供，部分地區(qū)通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資助，社會(huì)資本的投入水平不高，籌資途徑不夠多，造成了各級(jí)縣市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的財(cái)政壓力大，而且，某縣政府沒(méi)有建立高準(zhǔn)農(nóng)田的專(zhuān)項(xiàng)基金，其年度分配的比例沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，所以，經(jīng)費(fèi)的分配比較散亂，很難落實(shí)，也不能有效提升經(jīng)費(fèi)的利用效率。除此之外，不能及時(shí)的資金撥付是比較常見(jiàn)的。在早期，由于招標(biāo)進(jìn)度會(huì)推遲開(kāi)工時(shí)間，在中后期，會(huì)讓建設(shè)方的工作熱情下降，進(jìn)而耽誤工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。在一些地方，甚至出現(xiàn)了在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，資金仍然沒(méi)有足額到賬的情況，這就給建設(shè)單位造成了比較惡劣的影響，有損于政府的信用。

2.3 較高等級(jí)的農(nóng)用地資源比較貧乏

因某縣城地形以山地丘陵為主，土地分散，難以開(kāi)展機(jī)械化耕作，全縣集中連片農(nóng)田面積約為7 333.33公頃，約占全市總面積的27.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全省的平均值，且全縣儲(chǔ)備的可開(kāi)發(fā)荒地、荒灘及其他土地大多位于坡度陡峭、交通不便的坡地，難以開(kāi)發(fā)。此外，在較早的時(shí)候，在某個(gè)縣的土地開(kāi)發(fā)整理工作中，人們對(duì)其的理解仍然是有誤區(qū)的。他們以為古田縣有豐富的水源，所以在發(fā)展的時(shí)候，人們常常忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。在土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)候，他們也沒(méi)有能夠?qū)Ω鲗拥谋硗吝M(jìn)行有效的去除，因此，如果沒(méi)有能夠?qū)Ω剡M(jìn)行有效的保護(hù)，那么就會(huì)導(dǎo)致土壤變得肥力不夠，從而無(wú)法達(dá)到種植的要求。一些地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)為了通過(guò)驗(yàn)收而大量的施用肥料的情況。

2.4 礦山開(kāi)采和處理方式粗放型

全省共有128座煤礦，每年產(chǎn)值上千萬(wàn)元的只有1座，以小礦占絕大多數(shù)。伴隨著對(duì)礦山資源的大規(guī)模開(kāi)采，導(dǎo)致了水土流失、植被退化、水源枯竭，尤其是金屬礦石和石料礦石的開(kāi)采與處理，以及對(duì)土地的污染日益嚴(yán)重。村莊內(nèi)的散亂地更多的是村莊與村莊的相隔比較遙遠(yuǎn)，而且基本的配套設(shè)施不完善，土地的集約使用程度也不高。

3 提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用耕地質(zhì)量的對(duì)策

3.1 重視存量改造

對(duì)于以往投資標(biāo)準(zhǔn)較低、缺乏長(zhǎng)效管護(hù)、設(shè)施損毀嚴(yán)重的這部分存高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，已經(jīng)失去了當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)所需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠真正發(fā)揮出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要作用。所以，就需要對(duì)這部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造，而某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)該起到引導(dǎo)的作用，對(duì)已經(jīng)建成的高準(zhǔn)農(nóng)田展開(kāi)第三方評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡量摸清地塊邊界質(zhì)量等級(jí)、不達(dá)問(wèn)題的內(nèi)容，并遵循缺什么補(bǔ)什么的原則，切實(shí)提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，也是為了讓改造能夠落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在制定政策的時(shí)候，應(yīng)該將改造任務(wù)和新建任務(wù)兩個(gè)方面都作為約束性指標(biāo)，同時(shí)進(jìn)行分解下達(dá)，并具體指明改造面積和撥付資金。同時(shí)，對(duì)有關(guān)耕地建設(shè)的政策進(jìn)行修改和完善，為已有高標(biāo)準(zhǔn)耕地的開(kāi)發(fā)利用提供切實(shí)可行的基礎(chǔ)；同時(shí)，還應(yīng)建立起以農(nóng)民為主建成后養(yǎng)護(hù)制度，由各受益者按照一定的比例交納養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，形成養(yǎng)護(hù)基金，農(nóng)田改造下的灌溉體系如圖1所示。

圖1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉體系

3.2 成立專(zhuān)項(xiàng)資金

經(jīng)費(fèi)分配渠道不暢通和投入力度不足是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分配不及時(shí)的重要因素。某縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的高準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基金，以確?；鸬膿芸钅軌蚺c工程進(jìn)度同步，并能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目的需要。各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算要為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)留出足夠的空間，在提高對(duì)土地收入的扶持程度的同時(shí)，還應(yīng)該盡量擴(kuò)大資金來(lái)源。首先，應(yīng)該與政策性銀行及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，嘗試?yán)谩案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”專(zhuān)項(xiàng)債券的方式，獲得更多的直接融資。其次，要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，以急需的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，以吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，籌集資金，開(kāi)展多種形式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.3 健全農(nóng)用地驗(yàn)收的長(zhǎng)期管理制度

為了確保土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量等別的提升，某縣要積極完成每年市政府下發(fā)的土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)，并持續(xù)對(duì)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)估管理體系進(jìn)行完善。各級(jí)土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)要強(qiáng)化溝通與合作，運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新標(biāo)準(zhǔn)，一起參與到耕地驗(yàn)收工作中，如果出現(xiàn)弄虛作假、敷衍應(yīng)付、土壤肥力不夠達(dá)到不到種植條件的項(xiàng)目，要堅(jiān)決整改到位后，再進(jìn)行驗(yàn)收。為了做到“量”和“質(zhì)”并駕齊驅(qū)，某縣城制定了一整套完備的規(guī)章制度，指標(biāo)評(píng)估；與此同時(shí)，還要對(duì)后期監(jiān)進(jìn)行強(qiáng)化，組織定期監(jiān)督檢查，充分利用衛(wèi)片檢查機(jī)會(huì)，對(duì)各種非法占用耕地的違法行為進(jìn)行及時(shí)制止，保證新開(kāi)發(fā)整理的耕地資源不被破壞，最終建立起了套耕地管理的長(zhǎng)效機(jī)制，以保障農(nóng)田耕地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后的長(zhǎng)效使用。

3.4 根據(jù)礦區(qū)土地情況對(duì)其進(jìn)行復(fù)墾

某縣城共有128座礦井，其中礦區(qū)面積36.41公頃，占縣城工業(yè)和礦產(chǎn)資源總量的10%。為了推動(dòng)該區(qū)的綜合治理，對(duì)某縣的水資源進(jìn)行改良，制定相應(yīng)的治理措施，加大對(duì)耕地的治理。伴隨著大部分礦山關(guān)停后，并對(duì)其周邊地進(jìn)行了相應(yīng)的修復(fù)工作，從而變成了如何提升耕地質(zhì)量的一個(gè)難點(diǎn)，廢棄礦坑回填用地如圖2所示。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，堅(jiān)持科學(xué)與自然條件相適應(yīng)，并對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目所處的地理位置、土質(zhì)等特征進(jìn)行全面的分析，對(duì)其進(jìn)行量體裁衣。

圖2 廢棄礦用地回填

在水土條件較好的地方，遵循宜耕則耕的原則，盡可能將被破壞的土地進(jìn)行復(fù)耕。這樣，不僅對(duì)礦山進(jìn)行改進(jìn)，還實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山進(jìn)行有效的再利用，從而達(dá)到對(duì)礦區(qū)進(jìn)行全面提升的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)部分農(nóng)田仍處于低利用效益階段，部分耕地仍面臨著灌溉困難的局面，對(duì)此需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合管轄地農(nóng)田的基本情況，制定合適的農(nóng)田建設(shè)政策，推動(dòng)本地耕地質(zhì)量的進(jìn)一步提高，以期提高農(nóng)田利用效率與農(nóng)戶(hù)收入。