質(zhì)量認(rèn)證改革創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展

董 寧

（中國質(zhì)量認(rèn)證中心，北京 100070）

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證貫穿于行業(yè)發(fā)展的全過程，與此同時，產(chǎn)品質(zhì)量證書也具有了認(rèn)證評價、與試驗測試相關(guān)的品質(zhì)技術(shù)要求等，具備著科技和信息要求的基本特征，是所有產(chǎn)品要素的關(guān)鍵組成之一。我國質(zhì)量認(rèn)證工作在持續(xù)推進的大背景下，還存在一定亟待解決的重要問題。例如：質(zhì)量認(rèn)證的認(rèn)可度偏低、公信力偏低等問題，除此之外還有質(zhì)量認(rèn)證制度體系建設(shè)不完善等，這些問題是客觀存在的。對此，新時代下，要立足于新發(fā)展階段，持續(xù)推進質(zhì)量認(rèn)證改革。

1 質(zhì)量認(rèn)證改革實施成效

自新發(fā)展格局戰(zhàn)略提出之后，質(zhì)量認(rèn)證貫徹實施改革發(fā)展的實際需求。從供給服務(wù)與需求牽引兩大層面功共同發(fā)力，特別是供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)化改造方面，要金融服務(wù)于我國規(guī)劃的制定和建設(shè)長遠大局，積極推進制造強國的建設(shè)，大力支持綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展等。而對于需求側(cè)改革，要盡量從服務(wù)出口、保障投資以及刺激消費等層面提供更高質(zhì)量的制度方案保障。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施完善

結(jié)合供給側(cè)改革的相關(guān)問題，質(zhì)量認(rèn)證改革的推進，始終以國家的發(fā)展戰(zhàn)略為指引，兼顧國家發(fā)展大局。一方面，能夠在制度供給方面予以更大的創(chuàng)新力度，盡可能突破我國知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證發(fā)展的瓶頸，并盡快搭建出網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的認(rèn)證體系，并建立了APP安全驗證體系。到2021年，國家發(fā)布建立完善的北斗系統(tǒng)重要產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)，對北斗系統(tǒng)導(dǎo)航用芯片、板卡等若干重要產(chǎn)品開展驗證評估，通過驗證評估體系，實現(xiàn)國家對自主研制產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)安全問題的有效管理，同時也為我國重器關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)安全提供了有力保證。另一方面，將服務(wù)于發(fā)展綠色經(jīng)濟，切實解決民眾對美好生活的渴望和要求。建立我國的產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)志制度，將紡織品、家具等十四種類別的商品納入國家認(rèn)定名錄，針對涉及的資源、能耗和環(huán)保性質(zhì)的電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)的使用和質(zhì)量評價體系，全部融入產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度之中。

2021年5月，綠色建設(shè)工作開始進入到認(rèn)證環(huán)節(jié)，與此同時，“政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作”的進行，取得了非常好的成效。

1.2 服務(wù)雙循環(huán)的影響顯著

在提供循環(huán)動力方面，逐漸走向開源化和公共化，促進國際貿(mào)易的發(fā)展和全球競爭力的增強。第一，入境CCC產(chǎn)品認(rèn)證和免辦審批過程的完成，使審批時限減少在5個工作日之內(nèi)，從而讓貿(mào)易工作開展更加便捷。第二，要圍繞推動我國認(rèn)定和評價走出去，以服務(wù)于一帶一路規(guī)劃的各國為重點，將市場監(jiān)管總局認(rèn)定評價產(chǎn)品研發(fā)中心為重點的手段，加強政策研發(fā)與政策制定，構(gòu)建出優(yōu)秀的評定產(chǎn)品品牌走出去的平臺。第三，中國積極推動認(rèn)證認(rèn)可多邊合作與互認(rèn)，并積極主動地融入世界事務(wù)。持續(xù)擴大認(rèn)證與國際合作的深度，努力提升中國在世界上的地位。近幾年，我國的國際合作認(rèn)證效率得到了顯著提高，且和世界上300多個發(fā)達國家和經(jīng)濟體的政府組織達成合作機制，并簽訂了124項雙邊協(xié)議。

1.3 促進“雙循環(huán)”的生態(tài)水平進一步改善

在服務(wù)保護民生的這一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫病預(yù)防和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工程，協(xié)調(diào)國際和國內(nèi)兩大領(lǐng)域。另一方面，針對社會營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，要著力推動對口罩、醫(yī)療器械等相關(guān)防疫產(chǎn)品領(lǐng)域認(rèn)證行為的專項整治。線上線下的統(tǒng)一監(jiān)測制度也更加完善，和將所有電子商務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查的CCC認(rèn)證證書系統(tǒng)。協(xié)同搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的創(chuàng)新服務(wù)體系，同時還開發(fā)了CCC認(rèn)證產(chǎn)品核驗平臺，這標(biāo)志著智慧監(jiān)督管理時代的到來。作為一種全新的管理模式，其應(yīng)用提升了整體的工作效率。除此之外，監(jiān)察工作的公正性與可追溯性明顯提升。在技術(shù)方面，政府部門借助精簡管理體系認(rèn)證與服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證等形式，形成一套更加健全的科研評估方案，在一定程度上，可以更加高效地對國外和國內(nèi)質(zhì)量管理體系的認(rèn)可項目實施驗證。通過不斷地整合CCC驗證模塊，并縮短變更流程，盡可能地縮短CCC認(rèn)證證書的數(shù)量并且更改流程，在減少驗證費用的同時，也減少了驗證的時間投入。研究了“三同產(chǎn)品”認(rèn)證體系的建設(shè)構(gòu)想，在管理制度的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃等工作方面，做好證后監(jiān)管、宣傳推廣及其實施成效跟蹤評價等，努力為企業(yè)出口以及出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷進行切換提供便利和支持，最大程度上突破科技和質(zhì)量要素的瓶頸。

2 質(zhì)量認(rèn)證高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

在推進雙循環(huán)的大背景下，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)單位增速已經(jīng)超過了30%，機構(gòu)業(yè)務(wù)供應(yīng)水平獲得了大幅度的提高。消費者與公司對生活性驗證和高端應(yīng)用的認(rèn)可要求也不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證呈現(xiàn)出如下發(fā)展態(tài)勢：

2.1 質(zhì)量認(rèn)證供給側(cè)現(xiàn)狀

第一，產(chǎn)品認(rèn)證供給情況?，F(xiàn)階段，產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)覆蓋的產(chǎn)品類型和生產(chǎn)制造的產(chǎn)品類型數(shù)量差距比較大，而且主要集中在建材、機械以及化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對于新興信息安全、金融科技等產(chǎn)品認(rèn)證的機構(gòu)比較少，而這也充分體現(xiàn)出當(dāng)下產(chǎn)品認(rèn)證供給與產(chǎn)品更迭需求不不一致。除此之外，產(chǎn)品的認(rèn)證速度明顯提升。但結(jié)合實際情況來看，新興產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證并不是非常理想，仍需要進一步提升。

第二，管理體系認(rèn)證供給情況?，F(xiàn)階段，針對管理體系的認(rèn)證已經(jīng)發(fā)展的比較成熟。無論是環(huán)境、能源，還是其他方面的管理認(rèn)證，呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢。尤其是近幾年，管理體系的認(rèn)證數(shù)量越來越多，且市場競爭日趨加劇。不少認(rèn)證機構(gòu)為了獲得更多的利潤，在實際的認(rèn)證過程中出現(xiàn)了審核造假等諸多問題，而這一系列現(xiàn)象的存在，也明顯弱化了審核的效力。

第三，服務(wù)認(rèn)證供給情況。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，目前服務(wù)機構(gòu)所涵蓋的領(lǐng)域極為廣泛，與此同時，現(xiàn)有的規(guī)?；究梢詽M足不同行業(yè)的認(rèn)證需要和發(fā)展的需求。其中，對認(rèn)證服務(wù)需求相對較大的領(lǐng)域主要是零售和生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)等。伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，各種全新的技術(shù)出現(xiàn)在大眾的視野中，例如：大數(shù)據(jù)、人工智能等，其應(yīng)用為社會的發(fā)展提供了便利。近年來，各種技術(shù)手段也呈現(xiàn)出了非常顯著的發(fā)展趨勢。但與之矛盾的是，我國新型軟件服務(wù)認(rèn)證機構(gòu)只有三家，并不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。

2.2 質(zhì)量認(rèn)證需求側(cè)現(xiàn)狀

在對我國政策進行全面的研究后，文章將質(zhì)量認(rèn)證的消費需求整理如下：

第一，食品相關(guān)。伴隨著消費水平的提升，大眾越來越關(guān)注健康食品的消費，與此同時，綠色食品相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)展極為迅速。雖然企業(yè)規(guī)?？焖贁U大，且進行綠色認(rèn)證的數(shù)量也在逐步增多，但是受到消費者普遍認(rèn)可的綠色品牌數(shù)量整體較少。

第二，醫(yī)療相關(guān)，主要指的是醫(yī)護人員的服務(wù)水平和機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證。從實際情況來看，我國公立與私立醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量比較多，而這也造成了醫(yī)療市場存在突出的信息不對稱現(xiàn)象。而如何更好地評價醫(yī)療機構(gòu)的水平，成為當(dāng)下的重要問題。但目前，我國對不同種疾病的醫(yī)療服務(wù)水平認(rèn)證尚不健全。除此之外，我國面臨著非常嚴(yán)重的人口老齡化問題，而這些問題的存在，導(dǎo)致老年人護理服務(wù)需求越來越大，且對護理服務(wù)質(zhì)量的需求也越來越高，在此背景下，亟需對護理服務(wù)進行相關(guān)的認(rèn)證。

第三，居住相關(guān)，成品房建筑水平缺乏質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。尤其是人口老齡化問題的加劇，更需要盡快推進無障礙環(huán)境的認(rèn)證?，F(xiàn)階段，在我國居民日常支出中，居民開銷占比最大，因此，加強對質(zhì)量和環(huán)境等方面的認(rèn)證，成為目前的主要任務(wù)。除此之外，我國對環(huán)保材料等方面的認(rèn)證需求也在與日俱增。

第四，出行相關(guān)。針對出行方面的認(rèn)證需求，主要集中在新能源汽車等方面。首先，車體碰撞等因素所引發(fā)的新能源汽車爆炸事故發(fā)生率比較高，在一定程度上，這體現(xiàn)出產(chǎn)品核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，尤其是認(rèn)證機制，更需要進一步優(yōu)化。其次，汽車企業(yè)等有關(guān)部門，開始逐步進行智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的研究。目前，市場上已經(jīng)出現(xiàn)了概念車等有關(guān)的產(chǎn)品。為了降低事故發(fā)生率，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的完善，成為該領(lǐng)域的首要任務(wù)。

第五，與教育相關(guān)?，F(xiàn)階段，大眾對教育的重視度越來越高，再加上線上線下教育模式的迅速發(fā)展，各種在線課程如雨后春筍般快速出現(xiàn)在大眾的視野中。而從當(dāng)前在線課程來看，整體質(zhì)量難以保障，不少課程只是為了盈利，未能夠考慮到學(xué)生的實際成長需求。在此背景下，亟需對課程的參與者展開全面的評價和認(rèn)證。通過合理的認(rèn)證與評價，保證在線課程的整體質(zhì)量。

第六，企業(yè)需求。通過對企業(yè)的調(diào)查來看，大部分企業(yè)都存在認(rèn)證需求，與此同時，不少企業(yè)都希望政府介入，以此來加大對認(rèn)證機構(gòu)的有效監(jiān)管。在一定程度上，政府部門的介入，可以營造出公平誠信的營商環(huán)境，強化國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度的宣傳等。

3 質(zhì)量認(rèn)證改革創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的路徑

圍繞做好“六穩(wěn)”工作與落實“六?！比蝿?wù)，始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，以更加健全的制度和執(zhí)行力作為主線，全面推動質(zhì)量認(rèn)證改革，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展。

3.1 鞏固深化認(rèn)證領(lǐng)域監(jiān)管整治成果

第一，要加大對防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動的專項整治力度，切實做好違法案件的查處曝光力度。與此同時，要進一步加大對其他各種違法行為的懲處力度。第二，要加大力度推進“雙隨機、一公開”的監(jiān)管，提升問題的發(fā)現(xiàn)率和解決率。第三，要優(yōu)化和健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，加快建立信用評估監(jiān)管的長效機制。

3.2 強化認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管

針對當(dāng)下存在的監(jiān)管方式單一等問題，一方面，要加大對監(jiān)管活動的統(tǒng)籌安排力度，貫徹落實認(rèn)證監(jiān)管的統(tǒng)一性，針對“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要進行統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能避免重復(fù)檢查的問題。另一方面，要加快搭建出認(rèn)證風(fēng)險預(yù)警和信用監(jiān)管機制，持續(xù)推進“智慧監(jiān)管”的模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)手段的優(yōu)勢，嚴(yán)格落實精準(zhǔn)監(jiān)管和快速處置，切實提升監(jiān)管的實效。

3.3 提升認(rèn)證供給水平和服務(wù)能力

現(xiàn)階段，我國還存在認(rèn)證機構(gòu)能力不強等諸多問題，首先，要完善質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快搭建出質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，引領(lǐng)認(rèn)證機構(gòu)趨向于專業(yè)化和集約化發(fā)展。努力提升實體經(jīng)濟對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度和服務(wù)能力，培育出一大批具有國際影響力的認(rèn)證機構(gòu)品牌，切實推進質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。其次，要努力推進認(rèn)證機構(gòu)趨向于國際化發(fā)展，鼓勵我國的認(rèn)證機構(gòu)積極參與認(rèn)證，并主動參與合格評定國際合作互認(rèn)活動，努力開拓出雙多邊合作互認(rèn)成果的影響力，大力支持國內(nèi)外機構(gòu)進行技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作，進一步加快走出去的速度，提高質(zhì)量認(rèn)證在國際上的影響力。

3.4 加強基礎(chǔ)建設(shè)

第一，加大政治建設(shè)力度，全面貫徹落實整治任務(wù)，創(chuàng)建模范政治機關(guān)；第二，加大制度建設(shè)力度，盡快推進《認(rèn)證認(rèn)可條例》的完善，重新制定出全國認(rèn)證認(rèn)可部聯(lián)席會議制度；第三，持續(xù)推進信息化和數(shù)字化建設(shè)，努力搭建智慧監(jiān)管與信息服務(wù)平臺，切實滿足監(jiān)管和采信的實際需求；第四，加大隊伍建設(shè)力度，面向認(rèn)證監(jiān)管隊伍和認(rèn)證就業(yè)機構(gòu)組織培訓(xùn)活動，切實提升隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

3.5 拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面

第一，要優(yōu)化和完善質(zhì)量認(rèn)證激勵引導(dǎo)機制，促進各個部門和各個地區(qū)積極完善認(rèn)證采信政策，鼓勵企業(yè)利用認(rèn)證努力提高產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌的影響力，推進在市場采購、行業(yè)監(jiān)管等多個方面廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。第二，要加大力度強化質(zhì)量認(rèn)證和宣傳推廣。主要是利用“世界認(rèn)可日”等渠道，面向社會的廣大群體普及和宣傳認(rèn)證知識，總結(jié)和推廣質(zhì)量認(rèn)證的實踐經(jīng)驗，努力提升社會的認(rèn)可度。與此同時，要鼓勵和引領(lǐng)企業(yè)樹立正確的認(rèn)證動機，真正利用認(rèn)證提高自身的管理效果。第三，要創(chuàng)新質(zhì)量認(rèn)證示范推廣活動，大力支持各個部門與地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)，實施重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升工程，從而讓更多企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。

4 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，對于涉及國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局層面的質(zhì)量供給依然有較大的不足之處，在保障民生和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，特別是關(guān)于衣食住行等層面的認(rèn)證質(zhì)量還普遍偏低，和國際上的先進水平依然存在非常大的距離。伴隨著RCEP的生效和實施，區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的合格評定制度缺乏協(xié)調(diào)性等問題尤為突出，國際合作和區(qū)域互認(rèn)依然存在較大的提升空間，因此需要通過質(zhì)量認(rèn)證改革創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展。