規(guī)范“第四餐”

□ 《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

規(guī)范保健功能聲稱管理，落實(shí)企業(yè)保健功能聲稱和研發(fā)評價主體責(zé)任。

因?yàn)槭窃谝蝗杖椭獬裕＝∈称繁环Q作“第四餐”。在很多人看來，第四餐既是三餐的補(bǔ)充，也是保養(yǎng)的日常，保健食品日益受到青睞。相關(guān)研究預(yù)測，我國第四餐市場2025年將達(dá)到千億規(guī)模。

近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評價實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”），旨在推動保健食品新功能及產(chǎn)品研發(fā)，更好滿足人民群眾健康需求。

隨后，國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2023年版）》（以下簡稱“目錄”）及配套文件，目的是規(guī)范保健功能聲稱管理，落實(shí)企業(yè)保健功能聲稱和研發(fā)評價主體責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

男性是消費(fèi)主體

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年很多購物平臺，營養(yǎng)健康品類的銷售增速排在第一位，而增速的主要貢獻(xiàn)者是男性消費(fèi)者。

近年來，保健食品日益受到消費(fèi)者青睞。圖/郭鵬

38歲的王廣權(quán)是一家獵頭公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理，由于平日應(yīng)酬較多，生活不規(guī)律，他覺得自己出現(xiàn)了早衰的苗頭。

連續(xù)幾年的常規(guī)體檢，高血糖、高血脂、高血壓都成了體檢報告里的常態(tài)信息，但他一直沒有在意，身邊的年輕同事有“三高”的也很多。

但在今年初，王廣權(quán)的尿酸指標(biāo)連續(xù)高了幾年后，終于導(dǎo)致他患上急性痛風(fēng)，在床上躺了半個月后才能下地走路。

身體恢復(fù)沒多久，三伏天他又患上了帶狀皰疹，而且皰疹長在了頭面部，“是最嚴(yán)重的那種”。這時，王廣權(quán)開始意識到，自己的身體可能真的出了問題，“帶狀皰疹多是老年人由于免疫力下降才得的，可我才30多歲！”

于是，在朋友的建議下，王廣權(quán)開始嘗試服用保健品?，F(xiàn)在，他會隨身帶著一個保健品便攜分裝盒，里面滿滿裝著五顏六色的各種藥片。通常，下午3點(diǎn)左右，王廣權(quán)會一次性取出將近20粒藥片，兩三口吞下。

提到自己的第四餐，王廣權(quán)苦笑著說：“吃完這些，真能頂個半飽?！弊罱?，他還打算在網(wǎng)上再購買些蛋白粉類的保健品。對于這些保健品，王廣權(quán)覺得，雖然聲稱的功能未必真管用，但“吃了總比不吃強(qiáng)”。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前市場上銷售的各類保健品，商家聲稱的功能林林總總。本次公布的目錄，將原來的27種保健功能調(diào)整為24 種，刪除了“改善生長發(fā)育”“促進(jìn)泌乳”“改善皮膚油分”等3種共識程度不高、健康需求不明晰的保健功能。

新功能保健食品上市評價后，可依據(jù)科學(xué)共識充足程度對保健食品功能聲稱實(shí)行動態(tài)管理，并依據(jù)評價結(jié)果調(diào)整保健功能聲稱限定用語。

新功能需人體試食試驗(yàn)

“別把保健品神話了，它替代不了藥品?！蓖鯊V權(quán)告訴記者，他的一些同事把保健品當(dāng)成了“萬能神藥”，“有了頭疼腦熱，不去吃藥，而是加大劑量服用保健品”。

對此，目錄在保健品的功能聲稱上做了改革創(chuàng)新。目錄明確強(qiáng)調(diào)，保健功能聲稱，應(yīng)當(dāng)避免與藥品疾病治療作用混淆，堵塞虛假宣傳漏洞。例如，將原有“輔助降血壓”調(diào)整為“有助于維持血壓健康水平”。保健功能聲稱表述應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，通俗易懂，能被消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知，避免容易被誤導(dǎo)和誤解的絕對化表述。

還有，將原有“增加骨密度”調(diào)整為“有助于改善骨密度”，將“減肥”調(diào)整為“有助于控制體內(nèi)脂肪”。

而對于保健品新功能的評價，實(shí)施細(xì)則明確原則上必須要經(jīng)過人體試食試驗(yàn)，并實(shí)行保健功能分類評價、分級標(biāo)注，并以此推動保健食品新功能及產(chǎn)品研發(fā)。

實(shí)施細(xì)則還提出，新功能保健食品上市評價后，可依據(jù)科學(xué)共識充足程度對保健食品功能聲稱實(shí)行動態(tài)管理，并依據(jù)評價結(jié)果調(diào)整保健功能聲稱限定用語，用科學(xué)監(jiān)管理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，民眾健康保健意識顯著增強(qiáng)，健康產(chǎn)品需求不斷升級。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》等，進(jìn)一步明確“發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”“著力發(fā)展保健食品”等任務(wù)，對深化保健食品管理制度改革提出了新的要求。

日前公布的實(shí)施細(xì)則，就是國家市場監(jiān)管總局在廣泛征求相關(guān)行業(yè)、專家意見后形成的。

據(jù)了解，實(shí)施細(xì)則包括“總則”“新功能研究”“材料接收”“技術(shù)評價”“上市后評價”“附則”等6個方面，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開展功能創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“實(shí)施細(xì)則是從制度上改革以往保健食品功能聲稱評價管理模式的重要舉措，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足人民日益增長的健康需求，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感?！眹沂袌霰O(jiān)管總局特殊食品司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。