推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”工作實(shí)踐的研究

趙景林 鐘世威 趙人行 滿慶鵬

（1.黑龍江省科普事業(yè)中心，哈爾濱 150024；2.北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876；3.哈爾濱工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，哈爾濱 150006）

引 言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分中不可或缺，改革開放四十多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具有活力的經(jīng)濟(jì)部分。民營(yíng)企業(yè)在不斷茁壯、蓬勃發(fā)展的歷史進(jìn)程中，已經(jīng)逐步成為我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，并在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著強(qiáng)大效能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作始終受到習(xí)近平總書記的高度關(guān)切。習(xí)近平總書記在2018 年11 月的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)?！?023 年3 月，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)過(guò)程中，可以通過(guò)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資源配置優(yōu)化程度、發(fā)展所帶來(lái)的成果及其效益等，來(lái)研判民營(yíng)企業(yè)是否處于健康狀態(tài)，是否保持著企業(yè)活力和創(chuàng)新能力，是否保持著良好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平、質(zhì)量效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士二者共同發(fā)展、共同健康、共同成長(zhǎng)，即“兩個(gè)健康”的實(shí)際內(nèi)涵。因此，為了更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就必須將促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長(zhǎng)擺在同樣重要的位置，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該把追求效益與服務(wù)社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前紛亂復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境及新常態(tài)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要下，全國(guó)各地及社會(huì)各界對(duì)于如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展建言獻(xiàn)策、殷切期待，社會(huì)各界專家學(xué)者對(duì)相關(guān)政策、相關(guān)工作實(shí)踐的研究與日俱增。

一、國(guó)內(nèi)外針對(duì)企業(yè)健康發(fā)展的研究現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的相關(guān)政策研究中，任曉猛等提出，在工業(yè)部門中，五年來(lái)，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)平均數(shù)量、資產(chǎn)和利潤(rùn)占比分別為61.87%、22.06%和31.22%（見圖1），這與民營(yíng)企業(yè)“數(shù)量多、規(guī)模小”的特征一致。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力方面顯著體現(xiàn)，在總量指標(biāo)上有突出表現(xiàn)。但我們也需對(duì)其加以客觀認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的階段性特性存在著創(chuàng)新質(zhì)量下降與轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足的情況。此外，我國(guó)新增民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)率呈逐年下降的態(tài)勢(shì)（見圖2），這可能與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題都密切相關(guān)。王愛新、朱德鵬提出，考察黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要具體考量民營(yíng)企業(yè)的總體數(shù)量、規(guī)模、效益、國(guó)內(nèi)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力、管理水平、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等指標(biāo)。劉柳、杜維明指出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展，不僅需要構(gòu)建良好的外部環(huán)境，也要積極參與新型商業(yè)文化與商業(yè)道德倫理的構(gòu)建。

圖1 各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)占比情況（2016—2020 年5 年平均）

圖2 新增企業(yè)增速（2011—2021 年）

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任理論體系，以及針對(duì)中小企業(yè)的相關(guān)政策研究，在國(guó)外的研究中同樣擺在了較高位置。國(guó)外學(xué)者提出，微型企業(yè)在印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它們提供了該國(guó)99.8%的就業(yè)機(jī)會(huì)，占印度尼西亞所有企業(yè)的95%以上。然而，這些公司遇到了許多障礙，包括缺乏資本、技能和技術(shù)，造成競(jìng)爭(zhēng)力變差。賦權(quán)計(jì)劃“Iptekda LIPI—Penerapan dan Pemanfaatan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi di Daerah Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia（LIPI）——印度尼西亞科學(xué)研究所的區(qū)域技術(shù)計(jì)劃”提出了一種利用社會(huì)企業(yè)提高小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力的新方法。現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的開創(chuàng)者阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）在他所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中稱，企業(yè)家才能屬于“第四生產(chǎn)要素”，其重要性可想而知。

可見，如何引導(dǎo)、支持中小企業(yè)健康發(fā)展，處理好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)效益與其社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，是國(guó)內(nèi)外一致探尋的研究課題。我們需要在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士“雙健康”的“體檢報(bào)告”上找癥結(jié)，不遺余力地找出民營(yíng)企業(yè)在“雙健康”發(fā)展方面存在的“疑難雜癥”，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以終為始；政府在提高政策效能、貫通政企溝通途徑上持續(xù)發(fā)力，著力打造“親”“清”的政企溝通新模式、新關(guān)系；在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的思想建設(shè)引領(lǐng)上做好培育工作，強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范有序政治參與。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革歷程充滿艱難曲折，中國(guó)改革開放的歷史也是一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中地位從“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分”的見證史（見圖3）。

圖3 中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展歷程

如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在建設(shè)和諧社會(huì)、促成企業(yè)轉(zhuǎn)型、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面都取得了突出成就。黨的十八大以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)披荊斬棘，習(xí)近平總書記科學(xué)地回答了社會(huì)各界對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題，以全局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。對(duì)于困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的諸多問(wèn)題，黨中央明確了“三個(gè)沒有變”，給社會(huì)各界人士注入了一針高效“強(qiáng)心劑”。這使人們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，政策信號(hào)達(dá)地知根，使社會(huì)各界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解有了根本遵循。

三、新常態(tài)下龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將如何劈波斬浪

進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是重中之重?？陀^地說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正值攻堅(jiān)克難之時(shí)。因此，積極推動(dòng)“兩個(gè)健康”工作中的四大策略，是民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。這四大策略，其一是指秉持非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；其二是指讓民營(yíng)企業(yè)從鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)政策中增強(qiáng)獲得感；其三是指著力構(gòu)建“親”“清”的新式政商關(guān)系；其四是指以統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和民族復(fù)興大業(yè)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家。黑龍江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于落后地位，這與省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的一系列問(wèn)題有關(guān)，如工業(yè)產(chǎn)業(yè)比例失衡、工業(yè)發(fā)展支撐能力受限、產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈不健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境不佳、公共財(cái)力左支右絀等。此外，固化的思維方式，缺乏破釜沉舟、改革創(chuàng)新的底氣和動(dòng)力等主觀因素也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一大障礙。進(jìn)入新常態(tài)，意味著迎接新挑戰(zhàn)，在面臨要素成本增加、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)受滯、創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力缺失等一系列嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，社會(huì)各界更應(yīng)該堅(jiān)定清醒意識(shí)，只有積極適應(yīng)和領(lǐng)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引領(lǐng)企業(yè)體制機(jī)制雙變革，加深結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)策略認(rèn)知，才能在新常態(tài)下?lián)屨枷葯C(jī)、突破重圍、創(chuàng)新作為。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黑龍江省委省政府積極作為。第一，2022 年11 月，省政府出臺(tái)的振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“45 條”政策是新常態(tài)下龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)發(fā)令槍。第二，在年初頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》共20 條措施，有力承接了社會(huì)各界的期盼。第三，從宏觀規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)鏈條平臺(tái)對(duì)接，再到用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，省政府正由過(guò)去的統(tǒng)攬全局，轉(zhuǎn)向指揮與服務(wù)的雙職能身份。第四，以“數(shù)字、生物、冰雪、創(chuàng)意”四大經(jīng)濟(jì)新引擎為非公經(jīng)濟(jì)賦能，四大新經(jīng)濟(jì)成為黑龍江實(shí)現(xiàn)“換道超車”的法寶，為龍江經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了一針強(qiáng)心劑。第五，省政府堅(jiān)持“要素緊跟項(xiàng)目走”，無(wú)論是在項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制上，還是在支持民營(yíng)企業(yè)投資及供應(yīng)鏈建設(shè)上，都給予了極大助能。

黑龍江省在激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面實(shí)施了一系列頗有成效的舉措。截至2023 年2 月末，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展已達(dá)306.93 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.8%。同時(shí)，2022 年黑龍江在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)施了一系列頗有成效的舉措?！?5 條”在改善政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)揮成效，成果斐然。在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)認(rèn)知學(xué)習(xí)方面，中共黑龍江省委召集各民主黨派省委會(huì)、無(wú)黨派人士，就服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。這一系列數(shù)字與舉措說(shuō)明了黑龍江省已經(jīng)從過(guò)去對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中營(yíng)商環(huán)境不夠好、支持力度不夠大、法治保障不夠強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不夠足、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)不夠關(guān)心、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會(huì)氛圍營(yíng)造乏力、組織實(shí)施的力度不夠中徹底驚醒，并且主動(dòng)出擊、大有作為。

影響黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、高效發(fā)展的內(nèi)外部因素客觀存在，在黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期不佳的事實(shí)面前，我們應(yīng)該自責(zé)反省、奮起直追?，F(xiàn)針對(duì)黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及所需改善的環(huán)節(jié)，提出以下對(duì)策建議。

一是要著力改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省的營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的吸引力表現(xiàn)一般?！胺N好梧桐樹，引來(lái)金鳳凰”。一個(gè)能夠吸引外來(lái)投資者，吸引外來(lái)人才，培養(yǎng)和留住當(dāng)?shù)厝瞬诺臓I(yíng)商環(huán)境，才會(huì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水，這正是民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要的高效動(dòng)能。完善優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，需要在法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等幾個(gè)領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，全面提升政府治理效能，增強(qiáng)資源要素配置能力，以此提升市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)量及活躍程度。

二是要不斷持續(xù)激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，同企業(yè)的科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能及質(zhì)量水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等統(tǒng)籌優(yōu)化，制定專項(xiàng)策略，增強(qiáng)企業(yè)“體魄”。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與混改。

三是要不斷關(guān)心和關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)。有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家推出成體系、高水平的教育培訓(xùn)，定期舉辦黨派培訓(xùn)班和統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)非公經(jīng)濟(jì)人士承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、堅(jiān)守職業(yè)道德，以及依法誠(chéng)信、愛國(guó)敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的企業(yè)家精神，構(gòu)建新型商業(yè)文化和商業(yè)道德倫理。

四是強(qiáng)化人才引進(jìn)政策，由政府積極推動(dòng)龍江人才振興，營(yíng)造“尊商”“重商”的社會(huì)文化氛圍，構(gòu)建龍江營(yíng)商新環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)和外來(lái)投資者充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)動(dòng)能，打造民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展新高地。

結(jié) 語(yǔ)

助力新發(fā)展，推進(jìn)新舉措?！皟蓚€(gè)健康”為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了指導(dǎo)方向，在新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮之中，拉近了政府與民營(yíng)企業(yè)之間的距離，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人把握住了信標(biāo)。本文闡述了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀，回顧了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的歷程，并力求在當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體布局下找到黑龍江省的發(fā)展定位，對(duì)如何推進(jìn)黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展展開了分析、討論與思考。最后對(duì)發(fā)展黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。