農(nóng)村垃圾治理低效的原因與對(duì)策分析

蘇勇

柳州市環(huán)境衛(wèi)生管理處 廣西 柳州 545006

引言

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)十分重要，一方面，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性推動(dòng)力量，另一方面，則能夠起到環(huán)境建設(shè)的作用，構(gòu)建“人與自然”的和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村奠定良好基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，就在于農(nóng)村垃圾的治理上，如何構(gòu)建垃圾治理的長(zhǎng)效化機(jī)制，提升垃圾治理成效，就目前情況而言，仍需要進(jìn)一步探索。

1 農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀分析

有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的問(wèn)題較為嚴(yán)峻，而垃圾治理低效并非是近年來(lái)所形成的，這與農(nóng)村一直以來(lái)村民存在的生活習(xí)慣有關(guān)，也與村民的受教育程度有一定關(guān)系。具體而言，農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 成立專門的垃圾治理工作小組

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平也有所提升，人們的生活與娛樂(lè)方式愈發(fā)多樣化，這也就直接意味著生活垃圾的數(shù)量會(huì)更多，垃圾成分也會(huì)愈發(fā)復(fù)雜化。通過(guò)對(duì)農(nóng)村垃圾情況的實(shí)地考察與走訪可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段的農(nóng)村垃圾構(gòu)成中，除去用過(guò)的廢紙、礦泉水瓶、木質(zhì)家具、電子金屬元件等無(wú)害化垃圾外，還包含諸如食品不可降解塑料包裝袋、玻璃瓶、廢舊電池等垃圾，同時(shí)，還包括諸如食物殘?jiān)?、廚余垃圾等[1]。針對(duì)這一問(wèn)題，農(nóng)村中普遍采用的是專門的農(nóng)村垃圾治理工作小組的方式，以村支書(shū)為組長(zhǎng)，村委班子為垃圾治理監(jiān)督工作小組，任務(wù)目標(biāo)層層細(xì)化到村民個(gè)人，由3－5個(gè)家庭分批次承包垃圾清掃與監(jiān)管工作。這種方式在一定程度上提升了垃圾治理的成效，但是由于村民仍舊存在垃圾治理自主意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，往往是村委會(huì)組織垃圾清掃過(guò)后，不久便又出現(xiàn)垃圾堆積現(xiàn)象。

1.2 主動(dòng)學(xué)習(xí)垃圾治理知識(shí)

我國(guó)農(nóng)村垃圾治理尚處在起步階段，缺少完善的垃圾收運(yùn)處置體系，也缺少針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的有效方式。由于農(nóng)村普遍在垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)上不如城市豐富，因此近年來(lái)，部分農(nóng)村村委會(huì)積極、主動(dòng)學(xué)習(xí)垃圾治理相關(guān)知識(shí)，但是存在生搬硬套城市垃圾治理的方法的問(wèn)題，致使垃圾治理的成效不高，造成了不必要的資金、人力與物力浪費(fèi)。未能夠因地制宜，針對(duì)性不足，是現(xiàn)階段所存在的突出問(wèn)題。

1.3 強(qiáng)化落實(shí)宣傳教育

城市垃圾治理中，治理成效在很大程度上與城市居民環(huán)保意識(shí)相對(duì)較高有關(guān)，多數(shù)城市居民在政府的號(hào)召下，能夠自發(fā)性地進(jìn)行垃圾分類，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)村地區(qū)的村民群眾環(huán)保意識(shí)尚未建立，環(huán)境保護(hù)的自發(fā)性意識(shí)不強(qiáng)[2]。在這一情況下，近年來(lái)，村委會(huì)積極組織向村民的宣傳教育，通過(guò)發(fā)放傳單，在村落中張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，提高對(duì)居民的普及教育程度。同時(shí)，對(duì)于存在疑問(wèn)的居民，村委會(huì)干部也會(huì)積極與群眾交流，解答居民疑問(wèn)。宣傳教育的落實(shí)，在一定程度上提升了垃圾治理成效，雖然仍有不足，但是已經(jīng)能夠在一定程度上提升居民垃圾治理意識(shí)。

2 農(nóng)村垃圾治理低效的原因分析

目前有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的問(wèn)題，較多的仍舊是應(yīng)以村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)村居民主觀能動(dòng)性，如果人人都能夠做到愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，那么農(nóng)村垃圾治理，便不再成為問(wèn)題。

2.1 資金投入力度不夠，設(shè)施更新緩慢

相較城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然其中偶有部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是從整體情況來(lái)看，仍舊存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這種情況下，有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的一個(gè)最為顯著也是現(xiàn)階段急需解決的一個(gè)問(wèn)題，就在于治理資金不充裕。近幾年，一方面，隨著農(nóng)村垃圾種類的越發(fā)多樣化，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村垃圾的治理資金也需要增加，才能夠更好地滿足農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)實(shí)需要。然而從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村垃圾治理資金的問(wèn)題，卻成了制約治理成效的關(guān)鍵性因素。另一方面，垃圾的循環(huán)利用是能夠提升垃圾治理成效和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，而若想實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，就需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，但是由于村委會(huì)資金并不充足的緣故，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更換上便也存在問(wèn)題[3]。

2.2 垃圾處理技術(shù)落后

垃圾處理技術(shù)落后，是導(dǎo)致垃圾處理低效的另一個(gè)重要原因。技術(shù)落后，也就意味著治理效率的低下，垃圾循環(huán)利用率不高。一方面，農(nóng)村相對(duì)而言并不具備人才、資金優(yōu)勢(shì)，部分村委會(huì)垃圾自治仍舊處于摸索的過(guò)程中，試錯(cuò)成本較高，并未能夠真正找到得以高效治理農(nóng)村垃圾的關(guān)鍵模式；另一方面，部分偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)村地區(qū)在垃圾治理技術(shù)應(yīng)用上不具有集中化優(yōu)勢(shì)，一些城市中垃圾治理的手段在農(nóng)村中應(yīng)用時(shí)，便會(huì)由于居民過(guò)于分散而導(dǎo)致治理成本更勝于城市。

2.3 村民自發(fā)性意識(shí)不強(qiáng)

從村民自治低效的角度來(lái)進(jìn)行分析，最為主要的原因就在于村民垃圾治理的自發(fā)性意識(shí)不強(qiáng)[4]。農(nóng)村垃圾主要來(lái)源于村民群眾，因此從整個(gè)垃圾治理工作的角度來(lái)說(shuō)，村民群眾應(yīng)在治理中占據(jù)主體地位，只有充分發(fā)揮村民的自發(fā)性意識(shí)，才能夠真正提升治理成效。雖然近幾年農(nóng)村教育普及程度提高，村民越發(fā)重視垃圾治理的宣傳與教育工作，然而由于村民祖祖輩輩沿襲下來(lái)的生活習(xí)慣所致，使其難以在一時(shí)之間被有效改變。

2.4 農(nóng)村生活垃圾分類滯后，垃圾數(shù)量越來(lái)越多

城市居民以樓盤(pán)生活為主，相較于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，居民聚集要更為密集一些。而居民密集所帶來(lái)的最為直接的優(yōu)勢(shì)主要有兩點(diǎn)，第一，是垃圾的集中處理與運(yùn)輸成本較低，垃圾運(yùn)輸更為便捷；第二，可以通過(guò)在居民樓下設(shè)置分類垃圾回收桶的方式，提高垃圾分類的成效。相較城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村垃圾處理時(shí)，則不具有上述優(yōu)勢(shì)。雖然近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村積極建設(shè)有關(guān)于垃圾處理和垃圾分類的裝置與設(shè)施，發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性作用，但是由于村民群眾居住上相對(duì)分散，因此垃圾分類工作始終未能夠得到有效的落實(shí)。除此之外，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量相比過(guò)去更加良好，居民的手中更加寬裕，這種情況下，一些居民以往的生活習(xí)慣也得到了改變，礦泉水瓶、報(bào)紙、書(shū)籍等可回收垃圾也就不再是稀罕的東西，菜葉子這類的廚余垃圾也不必再收集下來(lái)用于堆肥而是直接丟棄。居民的這種行為習(xí)慣，使得農(nóng)村中的垃圾數(shù)量也就越來(lái)越多，給農(nóng)村垃圾治理增加了不小的壓力。

3 解決農(nóng)村垃圾治理低效的有效對(duì)策

3.1 擴(kuò)寬農(nóng)村垃圾治理資金來(lái)源渠道

農(nóng)村垃圾治理，就需要解決資金投入不足的問(wèn)題，保證資金充足，才能夠保證治理成效。村委會(huì)資金來(lái)源主要有村民集資、村辦企業(yè)收益、土地租賃費(fèi)、閑置房屋租賃費(fèi)、社會(huì)群體捐助等。村委會(huì)首先需要統(tǒng)籌資金來(lái)源，做好資金用途分配，合理化資金資源配置，節(jié)約各項(xiàng)農(nóng)村不必要開(kāi)支，從而將相較過(guò)去更多的資金投入農(nóng)村垃圾治理工作中。同時(shí)，村委會(huì)還要設(shè)立村莊環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立具體的管理辦法，明確規(guī)定專項(xiàng)資金的適用范圍，包括清潔村莊、清潔水源、清潔農(nóng)田3個(gè)方面，?？顚Ｓ?，設(shè)置獨(dú)立賬簿，將用于垃圾治理的資金詳細(xì)標(biāo)明用途與具體金額，同時(shí)，將賬面公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)疑。除此之外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)力量間的合作，獲取更多的社會(huì)資本，開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)村行業(yè)優(yōu)勢(shì)以吸引社會(huì)資本投資，為環(huán)境治理爭(zhēng)取更多資金。而在有了充足的資金來(lái)源后，村委會(huì)需要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)明確無(wú)法適應(yīng)垃圾治理需要的設(shè)備更新?lián)Q代，并完善農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的相關(guān)收集設(shè)施，設(shè)置專門的有害垃圾處理點(diǎn)與可回收垃圾回收站，增加農(nóng)村中垃圾分類處理點(diǎn)，分類集中處理各類農(nóng)村垃圾。

3.2 積極應(yīng)用更為先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)

在垃圾治理技術(shù)的問(wèn)題上，首先，應(yīng)提升有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的科技含量，多個(gè)臨近村莊可以聯(lián)合起來(lái)，共同設(shè)立農(nóng)村垃圾化肥廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等，將垃圾直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活生產(chǎn)用電，從而建立“垃圾—資源—生活/生產(chǎn)”的垃圾治理自循環(huán)模式[5]。其次，需要加強(qiáng)與地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)學(xué)校、企業(yè)間的聯(lián)系，積極引進(jìn)人才，同時(shí)，也能夠讓更多的學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)與相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)者深入了解農(nóng)村，一方面，有助于緩解農(nóng)村垃圾治理人才缺失的問(wèn)題，另一方面，有助于為國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 提升農(nóng)村垃圾治理自主意識(shí)

在村民自治工作中，自主意識(shí)的提升尤為重要，只有村民具備較高的垃圾治理自主意識(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾治理成效的提升。首先，需要加強(qiáng)村民對(duì)于垃圾治理重要性的認(rèn)知，對(duì)村民進(jìn)行垃圾治理的相關(guān)宣傳與教育工作，普及垃圾肆意堆放可能對(duì)村民造成的危害，應(yīng)重點(diǎn)向村民普及可能會(huì)帶來(lái)的生命安全、經(jīng)濟(jì)利益等方面的危害，從而使村民能夠?qū)⒗卫砉ぷ髋c自身切實(shí)利益之間掛鉤。其次，村委會(huì)需要積極調(diào)動(dòng)村民參與垃圾治理的自主意愿，建立完善農(nóng)村垃圾治理村規(guī)民約，發(fā)揮村民的主體作用，加強(qiáng)有關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的基層組織建設(shè)，開(kāi)展有關(guān)于垃圾治理的相關(guān)環(huán)?；顒?dòng)，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)居民參與進(jìn)垃圾治理的工作中。最后，村委會(huì)要給予積極參與垃圾治理工作的村民一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以起到激勵(lì)作用。

3.4 做好垃圾分類工作

在垃圾分類的問(wèn)題上，首先，村委會(huì)需要制定不同的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分為可回收垃圾、無(wú)機(jī)垃圾與廚余廢棄物垃圾三類，并為居民下發(fā)具體的垃圾分類明細(xì)表，要求居民按照明細(xì)表中的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行嚴(yán)格分類，丟棄至指定地點(diǎn)。村委會(huì)需要設(shè)置專門的監(jiān)督小組對(duì)村民的垃圾分類情況進(jìn)行定期核查，一旦發(fā)現(xiàn)有村戶未按照規(guī)定落實(shí)垃圾分類，就要及時(shí)對(duì)相關(guān)人員組織談話教育，并讓其負(fù)責(zé)擔(dān)任村莊垃圾治理核查監(jiān)督專員，使其能夠深刻認(rèn)識(shí)到垃圾治理的意義。其次，應(yīng)將垃圾分類與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。將部分能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾直接就地還田處理，同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料的處置，還可在農(nóng)村中建立集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾資源的回收與再循環(huán)利用。

表1 農(nóng)村垃圾治理低效原因與解決對(duì)策

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)農(nóng)村垃圾治理低效的問(wèn)題，需要當(dāng)?shù)卣块T與村民共同采取有效方式提升治理成效，發(fā)揮協(xié)同作用，進(jìn)一步加快農(nóng)村人居環(huán)境提升。