成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下重慶經(jīng)濟突圍的路徑選擇

李晉鍇

黨的二十大報告指出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略作為中央宏觀性、遠(yuǎn)瞻性頂層設(shè)計，是統(tǒng)籌考慮世界工業(yè)變革、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般性規(guī)律做出的科學(xué)方向指引，是新時代下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟的重要支撐。本文結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀，梳理分析重慶經(jīng)濟發(fā)展的問題并探討出經(jīng)濟突圍的改善路徑。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年，在國際形勢復(fù)雜、國內(nèi)疫情反復(fù)以及房地產(chǎn)行業(yè)下行的背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作項目投資有力提升了經(jīng)濟韌性，有效緩解了區(qū)域經(jīng)濟資本形成中占比超三成的房地產(chǎn)行業(yè)下降帶來的經(jīng)濟大幅下行風(fēng)險。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，成渝兩地在基礎(chǔ)設(shè)施互通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面，密集落地了大量項目。2021年，川渝合作共建重大項目67個，完成投資934億元；2022年1～10月，川渝合作共建重大項目完成投資1889.5億元，成渝雙城經(jīng)濟推進(jìn)走出加速度。從投資占比看，2022年1～10月總完成投資中，產(chǎn)業(yè)投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占比最高，分別約占總投資的44.8%、41.2%，科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、文化旅游占14.0%。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，川渝兩地產(chǎn)業(yè)投資重點在于支柱產(chǎn)業(yè)的補鏈強鏈，如新能源汽車行業(yè)，四川重點在行業(yè)上游投資三電系統(tǒng)及電池組裝，如寧德時代及其配套生產(chǎn)企業(yè)，重慶則更多下游配套及整車組裝，如長安、中車恒通等。作為川渝兩地最大的共同支柱產(chǎn)業(yè)汽車、電子信息，成渝地區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)全域配套率已達(dá)80%?；A(chǔ)設(shè)施方面，兩地主要推動兩地交通體系“連網(wǎng)”以及新基建建設(shè)，如成渝中線高鐵建設(shè)、軌道圈建設(shè)、5G基站鋪設(shè)等。2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》，規(guī)劃明確提出成渝地區(qū)軌道交通總規(guī)模達(dá)到1萬公里以上，進(jìn)一步完善重慶、成都都市圈1小時通勤圈。根據(jù)GDP支出法測算，預(yù)計“十四五”期間，雙城經(jīng)濟合作項目通過產(chǎn)業(yè)、基建新增資本形成總額對GDP增長貢獻(xiàn)將超過5000億元。在消費方面，成渝雙城經(jīng)濟圈形成的對外開放高地優(yōu)勢逐漸凸顯，在國內(nèi)循環(huán)不暢通，消費不景氣的大環(huán)境下，川渝聯(lián)合“13+1”省區(qū)市共建西部陸海新通道，提升長江水道通關(guān)便利，近2年通過中歐班列的出行班次和載貨量大幅提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額屢創(chuàng)新高，為我國面向東歐、東南亞市場拓展提供了堅實支撐，實現(xiàn)了“十四五”時期以外循環(huán)促內(nèi)循環(huán)，雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展的良好開局。

二、當(dāng)前重慶市經(jīng)濟發(fā)展存在的三大瓶頸

成渝地區(qū)大部分城市屬于典型工業(yè)經(jīng)濟地區(qū)，在城市站位、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、人口特征、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有相似性，同時也存在明顯的差異。重慶市工業(yè)經(jīng)濟特征尤為明顯，但卻一直存在“大而不強”的特點。近年來，重慶市針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，出臺并實施了諸多政策。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更是政策頻出，力求解決產(chǎn)業(yè)能級不高的根本性問題?？傮w來講，相關(guān)政策對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動作用明顯，但依舊無法突破經(jīng)濟發(fā)展困境，主要存在以下問題：

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不夠聚焦

一是重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重心仍然無法擺脫原有產(chǎn)業(yè)體系桎梏，始終基于支柱產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，進(jìn)行比較優(yōu)勢分析，來確定未來發(fā)展方向，比如晶圓制造、汽摩配件等，其典型特征是規(guī)模小、溢出附加值低。在電子信息行業(yè)，重慶市智能手機產(chǎn)業(yè)更多呈現(xiàn)出“高產(chǎn)值、低稅收”現(xiàn)象，部分入駐我市的傳統(tǒng)智能手機品牌，如OPPO、VIVO，更多生產(chǎn)中低端型智能機，盡管年產(chǎn)值較高，但其品牌市場容量在不斷萎縮。二是宏觀地域性優(yōu)勢未充分體現(xiàn)，現(xiàn)有規(guī)劃及發(fā)展產(chǎn)業(yè)競爭激烈。自2018年中央提出新基建以來，各地加大對新基建七大主要產(chǎn)業(yè)的招商角逐，在政策的大力扶持下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、城際高鐵等新基建產(chǎn)業(yè)在重慶市大力發(fā)展，但總體發(fā)展程度不夠。新基建與傳統(tǒng)基建的根本性差異在于，傳統(tǒng)基建能夠有效拉動就業(yè)和拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯影響，傳統(tǒng)基建拉動經(jīng)濟的能力在所有產(chǎn)業(yè)中排名第一，房地產(chǎn)位列其次。新基建中，具有同時大力拉動就業(yè)和拉動附加產(chǎn)業(yè)的，且符合重慶市情的僅城際高鐵，單位投資拉動的就業(yè)人數(shù)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的10倍、充電樁的100倍、大數(shù)據(jù)中心的5倍，而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的用電優(yōu)勢重慶不如云貴、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息及創(chuàng)新優(yōu)勢不及北上廣深、特高壓國有企業(yè)行業(yè)壁壘等問題，使重慶發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)事倍功半。三是招商未能有的放矢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分布不夠科學(xué)。部分區(qū)縣通過競政策、競服務(wù)，且招商讓利政策單一化，惡性競爭嚴(yán)重，只要是“高科技”企業(yè)，就加大引進(jìn)，與重慶市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展未形成良性循環(huán)。

(二)未實現(xiàn)“藏富于企”導(dǎo)致難以“藏富于民”

“藏富于企”一方面能提升金融融通效率，同時能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入，加強人才引進(jìn)力度，推動“藏富于民”?，F(xiàn)階段，重慶市企業(yè)儲蓄僅占全市總儲蓄10%左右，而北上廣深等城市企業(yè)儲蓄占比能達(dá)到30%甚至更高比例。造成重慶市存在該問題的主要原因：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)同性低，導(dǎo)致企業(yè)總部落戶意愿低。重慶市高價值區(qū)域集中在中心城區(qū)，而由于工業(yè)用地出讓價格高，未來可供給土地量少，很難讓利于企業(yè)，對一些頭部企業(yè)無法產(chǎn)生較強的吸引力。根據(jù)廣東經(jīng)驗，“十一五”時期廣東從高新企業(yè)發(fā)展期過渡至創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)密切掛鉤，主要體現(xiàn)在除前期給予工業(yè)用地招商優(yōu)惠政策外，還差異化對落地企業(yè)進(jìn)行直接土地開發(fā)收益讓利，同時給予商住樓宇建成后的未來價值。2014年華為東莞總部基地動工，工業(yè)用地樓面均價僅住宅用地十分之一，由政府主導(dǎo)的松山湖直接為未來樓宇價值保底，由此從2015年開始華為大量購進(jìn)住宅用地，樓面地價平均不到3000元/平方米，約為修建完成時新建商品住宅價格的1/30。華為入駐的頭部效應(yīng)，帶動惠州、江門等區(qū)域價值大幅提升，也帶動了其他頭部企業(yè)入駐的連鎖效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接低效益企業(yè)，帶來的相關(guān)稅收、儲蓄少。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢仍屬于承接中東部梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，根據(jù)沿海城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移主要以加工貿(mào)易及部分低附加值高新企業(yè)為主。從戰(zhàn)略上看承接?xùn)|中部梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能夠帶來產(chǎn)值規(guī)模擴大，但無法帶來企業(yè)儲蓄的提升。如深圳在“十三五”時期，由于供給側(cè)改革和環(huán)保約束，部分產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至惠州、東莞、中山等周邊城市，轉(zhuǎn)移的企業(yè)在選擇這些城市時主要考慮的仍是成本因素(工業(yè)用地成本、勞動力成本、費用、軌道交通通行時間等因素)。

(三)產(chǎn)業(yè)培育的創(chuàng)新機制缺乏

近年來，重慶市陸續(xù)出臺了《重慶市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案(2019—2022年)》《重慶市加快推動5G發(fā)展行動計劃(2019—2022年)》《重慶市發(fā)展智能制造實施方案(2019—2022年)》《重慶市深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案》等系列政策，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得了一定成效，主要依靠信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展驅(qū)動，頂層設(shè)計取得了一定成效，但在發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)支持、撬動市場資金對產(chǎn)業(yè)投入方面，仍缺乏制度和機制的創(chuàng)新，導(dǎo)致重慶市產(chǎn)業(yè)仍然以筆電為主的“運營商+品牌商+代工廠+配套商”作為主要發(fā)展動力，產(chǎn)業(yè)鏈科技含量低。重慶市以財政資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，更多投向了收益性好、處于成長期及之后階段的企業(yè)或項目，對種子期企業(yè)或?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊投入不夠，“宏觀之手”作用未充分體現(xiàn)，對重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。根據(jù)合肥經(jīng)驗，不僅要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計上做到戰(zhàn)略性遠(yuǎn)期謀劃，更需強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，綜合運用基金、財政金融產(chǎn)品、借轉(zhuǎn)補等政策工具撬動金融資本，建立天使投資基金投資覆蓋種子期至成長期的所有階段企業(yè)，建立良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈背景下重慶經(jīng)濟發(fā)展突圍的三大建議

(一)以戰(zhàn)略眼光引頭部企業(yè)

建議從幾個方面進(jìn)行戰(zhàn)略性謀劃引進(jìn)頭部企業(yè)：一是以成渝地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)篩選頭部企業(yè)。絕大部分成渝地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)以汽摩、裝備機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，因此建議重慶在選擇頭部企業(yè)引進(jìn)方面，要考慮將該支柱產(chǎn)業(yè)，由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系，將其作為未來下游需求支撐。符合標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)包括軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、3D打印、機器人等產(chǎn)業(yè)。二是引進(jìn)的頭部企業(yè)應(yīng)處于產(chǎn)業(yè)鏈中游。引進(jìn)的頭部企業(yè)不可為應(yīng)用生態(tài)企業(yè)，亦不可處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，前者更多受現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)影響，難以形成氣候，后者附加值低。應(yīng)選擇以制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈中端的具有壟斷競爭力的企業(yè)，華為屬于該類典型企業(yè)。三是結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢引進(jìn)頭部企業(yè)。要利用好重慶市區(qū)位優(yōu)勢，成渝雙城經(jīng)濟圈不僅僅是西部對東中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接，更是面向亞非歐市場的主要根據(jù)地，其中東亞、東南亞市場尤為重要，其也為現(xiàn)階段筆電能成為出口經(jīng)濟主動力的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)期謀劃的產(chǎn)業(yè)要利用好區(qū)位優(yōu)勢，選擇能對東亞、東南亞市場進(jìn)行資本、貨物輸出的頭部企業(yè)尤為重要。

經(jīng)以上三個標(biāo)準(zhǔn)篩選后的企業(yè)非常稀缺，建議不惜一切引入。比如虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，在中西部未形成規(guī)模效應(yīng)，但針對出國市場，未來會形成一定規(guī)模，且虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)未來的應(yīng)用生態(tài)會對電子信息行業(yè)產(chǎn)生變革，拉動產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值遠(yuǎn)高于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建議引入虛擬現(xiàn)實硬件代工類龍頭企業(yè)，如山東歌爾集團，其高端虛擬現(xiàn)實可穿戴設(shè)備代工份額占世界70%，且總部在山東，重慶區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時成渝地區(qū)的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈能為其上下游做支撐。在引入虛擬現(xiàn)實頭部企業(yè)后，可適當(dāng)引入虛擬現(xiàn)實下游應(yīng)用設(shè)計類龍頭企業(yè)，如風(fēng)語筑、三七互娛等，通過5～10年時間培育一批虛擬現(xiàn)實下游軟件應(yīng)用類企業(yè)，不僅可以改善重慶市未來工業(yè)的“軟硬”結(jié)構(gòu)，更可以為重慶市帶來較多的高價值人才。

(二)以政府讓利聚總部經(jīng)濟

在頭部企業(yè)引進(jìn)過程中，引進(jìn)其總部尤為重要，建議從以下幾個方面推動總部經(jīng)濟發(fā)展：一是根據(jù)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制，對區(qū)域招商標(biāo)準(zhǔn)實行差異化標(biāo)準(zhǔn)，以實繳注冊資本、營業(yè)收入、納稅總額、單位投資(萬/畝)、產(chǎn)出(萬/畝)、稅收(萬/畝)執(zhí)行階梯性招商門檻約束，同時將用地規(guī)模與地方貢獻(xiàn)掛鉤。建議以重慶高新區(qū)及璧山、江津等毗鄰區(qū)縣為試點，高新區(qū)執(zhí)行最高約束門檻，區(qū)域內(nèi)引進(jìn)1～2家遠(yuǎn)期謀劃龍頭企業(yè)。二是加強基金對產(chǎn)業(yè)投融資扶持力度，建立天使投資基金，鼓勵市屬國有企業(yè)、市場主體參與出資，直接投資成長期階段以前的企業(yè)或團隊，孵化后完成市場融資的企業(yè)或項目，退出后由市屬引導(dǎo)基金進(jìn)行再融資，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”孵化體系。三是優(yōu)化經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵制度，總部企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的一定期限內(nèi)，以財政專項資金每年給予總部企業(yè)獎勵，以財政貢獻(xiàn)量進(jìn)行階梯獎勵。四是差異化加強對企業(yè)總部入駐的財政補助。對企業(yè)總部在高價值區(qū)域購買辦公用房的，每年按自用辦公用房每平方米一定金額給予補助，租賃辦公房的，根據(jù)企業(yè)等級，以租賃合同金額的一定比例進(jìn)行補助。

(三)以土地優(yōu)勢促產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化

相比成都以及其他城市群，重慶市土地優(yōu)勢明顯，為市域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了契機。近年來，國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在環(huán)保高壓約束下，全國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速。根據(jù)深圳經(jīng)驗，“十一五”時期，深圳在供給側(cè)改革、環(huán)保壓力下，加工貿(mào)易企業(yè)加速外遷，影響企業(yè)外遷地的最大因素為工業(yè)用地的成本高低以及交通距離。因此提出如下四個方面建議：一是工業(yè)用地出讓由市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)。除高新區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)一事一議外，高新區(qū)毗鄰試點區(qū)縣獲得工業(yè)用地成本與引進(jìn)企業(yè)類型和等級嚴(yán)格掛鉤。二是以土地資源對龍頭企業(yè)進(jìn)行最大讓利。由財政出資，高新區(qū)集中打造高價值區(qū)塊(類比松山湖)，以工業(yè)樓面價低于住宅樓面價比例1/5、住宅樓面價低于同區(qū)位商品住房1/10出讓給龍頭企業(yè)。居住用地出讓規(guī)模應(yīng)與工業(yè)用地規(guī)模掛鉤，比例不超過工業(yè)用地規(guī)模1/3。三是區(qū)域協(xié)作發(fā)力，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。毗鄰區(qū)域預(yù)控用地，由區(qū)財政出資集中打造龍頭企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)發(fā)展。試點區(qū)域內(nèi)，房地產(chǎn)企業(yè)拿地需滿足：現(xiàn)金流充足、具有產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)經(jīng)驗，且在高價值區(qū)塊拿地的，應(yīng)不低于引進(jìn)企業(yè)拿地價格兩倍。切實將土地現(xiàn)有收益與未來收益讓利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。