深悟成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略部署布局區(qū)域重大戰(zhàn)略廣安三部曲

張 偉

黨的二十大報告擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，提出深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，明確“高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”。

報告中短短400余字的論述充分體現(xiàn)了黨中央關于新型城鎮(zhèn)化的深邃思考和全面把握，賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個治國理政全局性戰(zhàn)略性問題全新內(nèi)涵，構建起國土空間治理的完整體系。研究其理、深悟其新、把握其重，至少包括以下三個方面：一是首次將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點概括為“四大戰(zhàn)略”，即深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是報告提出“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，說明我們黨把握全球城市發(fā)展歷史進程，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，推動城鎮(zhèn)化空間格局從單一著力點轉(zhuǎn)化為城市群、都市圈、中心城市為主要動力支撐，構建完善協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化體系，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展開始步入到成熟完善提高的新階段。三是將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設正式作為真正意義上的區(qū)域重大戰(zhàn)略，報告關于這一戰(zhàn)略的提法和擺布的位置，與以往文件有明顯不同。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設決策部署以來，黨的十九屆五中全會關于“十四五”規(guī)劃建議將其放在“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”板塊中，國家“十四五”規(guī)劃、國務院政府工作報告均將其放在東、中、西、東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中“推進西部大開發(fā)形成新格局”板塊，而區(qū)域重大戰(zhàn)略只包括京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳、長三角、黃河流域等。黨的二十大報告首次把“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”與京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、黃河流域一起作為區(qū)域重大戰(zhàn)略進行部署，并且與千年大計的雄安新區(qū)建設并列，進一步彰顯了這一重大戰(zhàn)略在國家發(fā)展全局、區(qū)域協(xié)調(diào)大局、新發(fā)展格局中的突出位置。

這些原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略事關川渝發(fā)展大局，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略位勢新的提升，進一步彰顯了川渝毗鄰地區(qū)在“雙核雙圈”大格局中戰(zhàn)略前沿、發(fā)展前沿和改革前沿的地位。聯(lián)系四川省廣安市近年來深入推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的實踐，下一步應重點把握突出以下三個方面：

一、牢牢把握黨中央?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略的歷史機遇，在雙城經(jīng)濟圈建設歷史進程中突圍崛起

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個世界性課題，更是我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域差異大的發(fā)展中大國的重大課題。新中國成立后，我們黨高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實施了平衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、非均衡協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四個重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新時代針對區(qū)域發(fā)展新特征作出新的戰(zhàn)略部署，在四大板塊總體戰(zhàn)略的基礎上，先后提出京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等全新的區(qū)域重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了習近平總書記“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡”“形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展新動力源”的戰(zhàn)略考量。這一系列戰(zhàn)略推動我國區(qū)域經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，國土空間治理水平不斷提升。特別是順應經(jīng)濟發(fā)展動力極化、要素和人口向大城市和城市群集聚的規(guī)律和趨勢，這些戰(zhàn)略推動作為動力源的超大城市和城市群發(fā)展勢頭越來越好、引擎作用不斷增強。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》賦予毗鄰重慶地區(qū)比如四川省廣安市探索跨省域同城化發(fā)展，共建現(xiàn)代化都市圈，打造川渝合作示范區(qū)的重大使命。毗鄰重慶地區(qū)得到國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略垂青，在“雙核雙圈”空間格局中的地位進一步凸顯。廣安是四川省距離重慶中心城區(qū)最近的地級市，僅1小時車程，到“兩江四岸”的距離比渝東北、渝東南很多區(qū)縣都近。長期以來，廣安都是接受重慶超大城市作為經(jīng)濟中心的輻射，有著“大車跑重慶、小車跑成都”的形象說法，50%的工業(yè)配套重慶、60%的游客來自重慶、70%以上的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)銷往重慶，每年有5000余人在重慶購房、1.4萬人戶籍遷入重慶、3000多名學生到重慶上學。已經(jīng)開工的渝西高鐵建成后，廣安站到重慶中心城區(qū)僅20分鐘。渝廣兩地同屬巴文化，地緣相近，人文相親，有著深厚的歷史淵源。雙城經(jīng)濟圈建設把廣安從“區(qū)域邊緣”變?yōu)閼?zhàn)略前沿，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》點到廣安的重大事項有130多處。中共廣安市委把堅定實施“同城融圈”戰(zhàn)略作為搶抓重大歷史性機遇的重要途徑，將其作為騰挪空間、加快發(fā)展、追趕跨越的最大變量。黨的二十大后，廣安深刻把握習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，進一步強化機遇意識，堅定信心，心無旁騖，全面融入重慶都市圈，在落實國家戰(zhàn)略中當先鋒、打頭陣、作示范；找準突破口，堅定不移發(fā)揮緊鄰重慶最大的地緣優(yōu)勢，用好用足核心城市極化引領效應，全力推進同城化一體化，在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面實現(xiàn)重大突破，切實把戰(zhàn)略紅利、政策紅利、改革紅利轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展勢能和發(fā)展成效，加快縮小與全國全省發(fā)展差距，為邁向基本現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

二、牢牢把握都市圈發(fā)展的規(guī)律特征，堅定不移把“同城融圈”作為戰(zhàn)略牽引

實際上，都市圈這一術語是個舶來品，從日本1956年出臺《首都圈整備法》到美國1990年將“都市區(qū)”改名為“都市圈”，其已成為一種城鎮(zhèn)群體空間組合類型，也是一個國家介入全球競爭的基本單元。紐約、倫敦、巴黎、東京等世界著名的都市圈均以人口要素和產(chǎn)業(yè)聚集度高、經(jīng)濟發(fā)展快、科技支撐和輻射帶動能力強而聞名于世。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，作為城市發(fā)展成熟階段空間組織形式，近年來都市圈不斷受到中央和國家宏觀經(jīng)濟部門的關注重視。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出“都市圈”概念，2018年習近平總書記作出培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈部署，2019年國家發(fā)改委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，明確都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。國家“十四五”規(guī)劃提出“發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》專章專欄確定在全國打造若干個現(xiàn)代化都市圈，建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機制。2019年以來，國家發(fā)改委陸續(xù)批復了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等7個都市圈，引發(fā)了國內(nèi)外廣泛關注。

都市圈并不是幾個地理鄰近城市隨便拼在一起的一個圈，其目標也不是為了簡單做大做強中心城市，而是推動能級高的超大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強其對周邊的輻射帶動作用。重慶都市圈是全國第六個獲批的國家級都市圈，是第一個也是唯一一個直轄市引領的都市圈，發(fā)展規(guī)劃明確“支持廣安市加快與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，著力打造重慶都市圈北部副中心”，這標志著廣安搭上了現(xiàn)代化城市圈的發(fā)展快車，步入全新發(fā)展時期。近年來，中共廣安市委深刻把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，不斷強化這是黨中央構建新發(fā)展格局重要載體的戰(zhàn)略認知，市第六次黨代會把“同城融圈”作為廣安現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略牽引，市委六屆五次全會作出了加快建成川渝合作示范區(qū)、打造重慶都市圈北部副中心的決定。黨的二十大后，中共廣安市委進一步深化對黨中央重大戰(zhàn)略意圖和方向的領悟把握，自覺肩負全面融入重慶都市圈的使命擔當，堅定不移共建軌道上的都市圈、培育梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、打造便利共享的生活圈；統(tǒng)籌交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務等布局，打造重慶中心城區(qū)功能疏解承接地；加快建設渝西高鐵、廣安機場、渝廣同城大道等，暢通加密都市圈北向區(qū)域大通道；著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)作配套重慶裝備制造、能源化工、電子信息等先進制造業(yè)，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，以更強戰(zhàn)略定力推進“同城融圈”全面提速、整體成勢。

三、牢牢把握同城化一體化的戰(zhàn)略路徑，把探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革突破口

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上專門提出，“探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”。黨的二十大報告指出了在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的前進道路上必須牢牢把握“五個堅持”的重大原則，其中一條就是堅持深化改革開放。無論是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，還是重慶都市圈培育，都是在不改變行政區(qū)劃前提下推進同城化一體化發(fā)展，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革就成為落實習近平總書記指示和黨中央?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略必須回答的時代命題。廣安作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“雙核雙圈”建設框架下唯一的川渝合作示范區(qū)、全國唯一納入跨省域都市圈的地級市，川渝高竹新區(qū)是全國唯一的跨省域共建新區(qū)，在全國改革發(fā)展大局中具有獨特地位，初步形成探索兩區(qū)適度分離改革的制高點。2020年以來，廣安市與重慶市渝北區(qū)依托川渝高竹新區(qū)深化這項改革，實行“經(jīng)濟活動一體開展、社會事務分區(qū)管理”，構建“小管委會+大公司”組織實施體制，賦予新區(qū)市、縣兩級經(jīng)濟管理權限，建成全國首個跨省域稅費征管服務中心，川渝兩地801項稅費征管差異事項已統(tǒng)一733項，初步形成發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、開發(fā)建設、公共服務、運行管理等5個一體化，村鎮(zhèn)管理、基層治理、社會保障等3個屬地化的改革成果，為推動跨省域一體化發(fā)展率先探索了做法、積累了經(jīng)驗。

但歷史和現(xiàn)實說明，根深蒂固的行政區(qū)劃邊界是一體化發(fā)展的最大制約，打破各自為政、畫地為牢的“一畝三分地”傳統(tǒng)思維，突破行政壁壘，構建全國統(tǒng)一大市場，是最難啃的改革硬骨頭。廣安作為一個地級市要跨省域全面融入重慶都市圈，與行政層級高許多的直轄市合作，很有可能會遇到多頭匯報、多層次請示、辦事程序增加、行政效率嚴重降低的挑戰(zhàn)。然而，國家區(qū)域重大戰(zhàn)略已經(jīng)把廣安推到了改革最前沿，做好改革開放的時代答卷成為必須擔當?shù)臍v史責任，把歷史性機遇這個最大變量變?yōu)榭缭桨l(fā)展最大增量，唯有深化改革開放，唯有堅定不移推動兩區(qū)適度分離改革取得重大突破。在認真總結的基礎上，廣安市進一步找準方向和路徑，借勢借力、開拓蹚路，全力爭取上級在跨省域都市圈同城化體制機制、要素市場化改革、破除阻礙生產(chǎn)要素自由流動行政壁壘等方面放權賦能，形成突破深水區(qū)的重大制度性成果，同時整合資源與重要新聞媒體、重要研究機構、智庫建立深度合作機制，及時發(fā)布成果找準方向引領改革，打造全國兩區(qū)適度分離改革示范樣板和高地，創(chuàng)造全國跨省毗鄰地區(qū)有效合作共建的典型經(jīng)驗。