以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化護(hù)航建設(shè)“兩高”示范區(qū)

滕宏偉

重慶市江北區(qū)作為主城都市區(qū)中心城區(qū)、兩江四岸核心區(qū)，正加快建設(shè)“兩高”示范區(qū)，市域社會(huì)治理具有許多自身特色。2020年5月被確定為第一期全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)以來，江北區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的部署要求，在構(gòu)建市域社會(huì)治理體制上守正創(chuàng)新、積極探索，全面推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，采取了系列有效舉措，爭(zhēng)當(dāng)市域社會(huì)治理“最優(yōu)拼圖”，為超大城市社會(huì)治理積累更多鮮活經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，高站位推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

試點(diǎn)工作推進(jìn)得好不好，關(guān)鍵是看黨的統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)。江北區(qū)充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，夯實(shí)社會(huì)治理根基，讓黨旗始終在基層陣地高高飄揚(yáng)。一是以堅(jiān)強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)厚植市域社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的平安江北建設(shè)暨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把市域社會(huì)治理列入重要議程，及時(shí)研究解決重大問題，切實(shí)履行保一方平安的政治責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各部門參與市域社會(huì)治理積極性，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到市域社會(huì)治理最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。二是以科學(xué)政治理論引領(lǐng)市域社會(huì)治理方向。發(fā)揮區(qū)委宣講團(tuán)、老馬宣講隊(duì)作用，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，教育廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)廣大干部群眾增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作始終沿著正確道路前進(jìn)。三是以正確政治路線凝聚市域社會(huì)治理合力。始終站在群眾立場(chǎng)看問題、想辦法，把“人民至上”貫穿于社會(huì)治理全過程，推動(dòng)試點(diǎn)工作得到深度認(rèn)同、廣泛參與。持續(xù)強(qiáng)化自治陣地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造126個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心，現(xiàn)有社區(qū)用房平均面積達(dá)719平方米，為居民充分協(xié)商議事提供了陣地保障；持續(xù)推動(dòng)多元力量參與，建設(shè)“區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)”三級(jí)綜治中心和“鎮(zhèn)街—社區(qū)—樓院”三級(jí)協(xié)商中心，吸納轄區(qū)“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、群團(tuán)組織成員、熱心居民代表等擔(dān)任議事代表，確保基層協(xié)商主體多元化；持續(xù)健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，不斷深化拓展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，完善社區(qū)協(xié)商議事流程，形成一系列行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，先后培育了鐵山坪“唐桂議事廳”、郭家沱“百姓管家”等社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)品牌，形成了“理事制”“云協(xié)商”“議事日”“邀約式協(xié)商”等4大類協(xié)商形式，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出院、中事不出社、大事不出街、矛盾不上交、就地能解決”。

二、堅(jiān)持大抓基層，高效能推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，以推動(dòng)老馬帶小馬工作室進(jìn)社區(qū)、黨建引領(lǐng)化解物業(yè)矛盾進(jìn)小區(qū)、黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理“三個(gè)全覆蓋”為具體抓手，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層。一是推動(dòng)老馬帶小馬工作室進(jìn)社區(qū)全覆蓋。充分發(fā)揮“老馬工作法”典型引領(lǐng)作用，按照“黨建引領(lǐng)、關(guān)口前移、資源下沉、提升能力、就地化解”的理念，全面落實(shí)“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙報(bào)告”制度，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)126個(gè)社區(qū)(村)小馬工作站平臺(tái)，選編《老馬工作法培訓(xùn)讀本》《老馬工作法集錦》等學(xué)習(xí)教材，從“兩代表一委員”、社區(qū)干部、法律工作者、鄉(xiāng)村賢能、網(wǎng)格員中精心選育2213名專職小馬、鄰里小馬、志愿小馬，建立“小馬”業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)制度，以“一站式”服務(wù)推動(dòng)矛盾糾紛就地化解，基層治理前沿陣地持續(xù)夯實(shí)。二是推動(dòng)黨建引領(lǐng)化解物業(yè)矛盾進(jìn)小區(qū)全覆蓋。堅(jiān)持把黨支部建到小區(qū)、把黨小組建到樓棟，在各小區(qū)成立黨委、總支、支部535個(gè)，在樓棟成立黨小組3892個(gè)，小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物管公司三方高效聯(lián)動(dòng)，打造樓棟黨群驛站1295個(gè)，推動(dòng)黨的組織觸角和工作觸角全面延伸，全面實(shí)現(xiàn)有人理事、有錢辦事、有地議事、事能辦好。三是推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理全覆蓋。深入推動(dòng)“因事結(jié)網(wǎng)”“多網(wǎng)合一”，實(shí)施“紅網(wǎng)智治”工程，投入4000萬元專項(xiàng)資金，將6類3200余個(gè)網(wǎng)格優(yōu)化整合為725個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、83個(gè)專屬網(wǎng)格，推動(dòng)黨組織設(shè)置和網(wǎng)格劃分合二為一，全面實(shí)行社區(qū)黨委委員、網(wǎng)格書記、專職網(wǎng)格員等“一肩挑”，全面構(gòu)建“一體布局”“組網(wǎng)合一”“一專多兼”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通治”5大體系，重新塑造黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理新形態(tài)。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，高水平推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是綜合性系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，實(shí)行系統(tǒng)革新。一是全域協(xié)同推進(jìn)。聚焦上中下段不同發(fā)展階段，進(jìn)行全域性統(tǒng)籌、差異化謀劃、一體化推進(jìn)，上段地區(qū)重在綜合治理、提質(zhì)增效，中段地區(qū)重在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、提檔升級(jí)，下段地區(qū)重在固本強(qiáng)基、提速增量。同時(shí)，建立不同層級(jí)間、同級(jí)部門間合作治理平臺(tái)，深化部門治理與屬地治理聯(lián)動(dòng)協(xié)同，消除條塊分割、信息壁壘等弊端，推動(dòng)治理主體、治理目標(biāo)和治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。二是五防五治融合。以“八張問題清單”為先導(dǎo)，統(tǒng)籌除險(xiǎn)清患，突出量化閉環(huán)管控，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，織密政治安全、社會(huì)治安、重大矛盾糾紛、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等“五類風(fēng)險(xiǎn)”綜合防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高管控力指數(shù)，防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)外溢、上行、疊加、轉(zhuǎn)化。三是科學(xué)有序?qū)嵤?。?duì)照《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》，統(tǒng)籌總體規(guī)劃和階段目標(biāo)，實(shí)行規(guī)劃先行、急用先行，先易后難、由點(diǎn)及面分步推進(jìn)，把有限資源投入市域社會(huì)治理最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最緊迫的領(lǐng)域，合理擺布標(biāo)準(zhǔn)高度、建設(shè)進(jìn)度、投入力度，按時(shí)序漸次實(shí)施基礎(chǔ)工程、提升工程和示范工程，為下一步拉高標(biāo)桿、迭代升級(jí)留有余地，穩(wěn)步構(gòu)建全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的市域社會(huì)治理格局。

四、堅(jiān)持資源協(xié)同，高質(zhì)量推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

樹立大社會(huì)觀、大治理觀，優(yōu)化資源配置，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平。一是整合資源。全面梳理市域社會(huì)治理資源要素，大力整合黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等社會(huì)治理方式，壓實(shí)鎮(zhèn)街屬地責(zé)任、部門屬事責(zé)任，使行政資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源高效聚合、互為支撐，構(gòu)建共治同心圓，打造問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的善治指揮鏈。二是智慧賦能。以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)深化大數(shù)字治理，加快城市大腦建設(shè)，打造市域社會(huì)治理智能綜合平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)格組網(wǎng)、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)治理等9個(gè)方面核心支撐，運(yùn)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)市域社會(huì)治理工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集共享，形成支撐市域智治的數(shù)據(jù)池，構(gòu)建跨專業(yè)統(tǒng)一感知、跨行業(yè)統(tǒng)一指揮調(diào)度體系和跨領(lǐng)域網(wǎng)格化管理的智慧治理體系，探索建設(shè)更多應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)社會(huì)治理由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，讓群眾感受到更完善、更便捷、更有溫度的智慧化服務(wù)。三是宣傳引領(lǐng)。建設(shè)“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”一體的全媒體社會(huì)治理宣傳集群和矩陣，弘揚(yáng)“行千里·致廣大”的人文精神，展示江北“食、游、購(gòu)、娛、展、演”多元一體、產(chǎn)城景融合發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游的城市風(fēng)貌，宣傳愛江北、建江北感人事跡和“凡人善舉”先進(jìn)典型，講好開放江北、科技江北、綠色江北、人文江北、智慧江北故事，為江北市域社會(huì)治理現(xiàn)代化凝心聚力造勢(shì)鼓勁。