新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響及應(yīng)對策略分析

宋秀宏 沂源縣人力資源和社會(huì)保障局

一、新會(huì)計(jì)制度的基本概述

（一）新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵

會(huì)計(jì)制度主要用于記錄、確認(rèn)職能部門、軍隊(duì)、政黨組織、行政事業(yè)單位以及其他國有單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債情況，一直以來是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的根本依據(jù)，奉行收付實(shí)現(xiàn)制的核算原則。近年來，隨著職能的不斷調(diào)整，對行政事業(yè)單位行政職能需求的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)制度不斷優(yōu)化工作流程，調(diào)整和完善核算體系，形成了全新的會(huì)計(jì)核算制度——新會(huì)計(jì)制度。新會(huì)計(jì)制度提升了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，增添了雙分錄會(huì)計(jì)核算、平行記賬等核算內(nèi)容，也推出了一系列全新的會(huì)計(jì)工作形式，全面優(yōu)化和提升了行政事業(yè)單位的成本核算水平。

（二）新會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生的變化

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算

在新政會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行政單位、事業(yè)單位、地質(zhì)勘察等行政事業(yè)單位將不再進(jìn)行區(qū)分，而是進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目核算，能夠?yàn)槿w事業(yè)單位的統(tǒng)一核算提供可比信息，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度取消了行政事業(yè)單位原有的基建賬套，統(tǒng)一將這類財(cái)務(wù)核算納入固定資產(chǎn)或在建工程等賬目當(dāng)中，不再進(jìn)行獨(dú)立核算，在簡化會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，極大地提升了財(cái)務(wù)管理的工作效率[1]。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重職能得到強(qiáng)化

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度工作模式下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算需要遵循收付實(shí)現(xiàn)制的基本原則，基于收付實(shí)現(xiàn)制的相關(guān)要求進(jìn)行本單位的預(yù)算會(huì)計(jì)核算。在新會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)下，行政事業(yè)單位推行雙分錄核算，財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)活動(dòng)將變得更加嚴(yán)格，能夠更加真實(shí)地反映出預(yù)算資金的使用情況，各部門之間的信息流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)高效銜接，提升了財(cái)務(wù)信息的利用效率，增強(qiáng)了單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)能力，使得預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重智能得到強(qiáng)化。

3.規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)制度

規(guī)范、完整的財(cái)政補(bǔ)貼制度是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)和高效發(fā)展的重要保障。在新會(huì)計(jì)制度工作模式下，行政事業(yè)單位能夠更好地創(chuàng)新自身運(yùn)營發(fā)展模式，形成科學(xué)完善的財(cái)政補(bǔ)貼制度，且在非財(cái)政補(bǔ)貼方面。新會(huì)計(jì)制度也對行政事業(yè)單位的分配、結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余等工作進(jìn)行了重新規(guī)范，要求事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作均需要基于規(guī)范和完整的財(cái)務(wù)憑證，實(shí)行精細(xì)化的入賬管理，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)相關(guān)信息的精準(zhǔn)把控。非財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)制度的規(guī)范極大地提升了事業(yè)單位的高質(zhì)量長效發(fā)展。

4.豐富行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系

新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作也提出了全新的規(guī)范要求，解決了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中行政事業(yè)單位因缺失對資產(chǎn)管理的重視而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題。新會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊范圍，規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算流程，將固定資產(chǎn)體系納入標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理體系當(dāng)中，推動(dòng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的高質(zhì)量發(fā)展[2]。

5.實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的有機(jī)結(jié)合

新會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位將費(fèi)用類會(huì)計(jì)要素、收入類會(huì)計(jì)要素等均納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目當(dāng)中，同時(shí)在會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置中增添了壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計(jì)負(fù)債以及預(yù)提費(fèi)用等內(nèi)容，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了更加有利的開展環(huán)境，能夠更加精準(zhǔn)地將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的運(yùn)行水平和實(shí)際情況映射出來。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度基于收付實(shí)現(xiàn)制開展預(yù)算會(huì)計(jì)核算，在充分滿足行政事業(yè)單位預(yù)算和決策管理需求的基礎(chǔ)上，更好地規(guī)避了虛列預(yù)算數(shù)據(jù)的問題，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)則通過本年盈余表以及預(yù)算結(jié)余差異調(diào)節(jié)表得以實(shí)現(xiàn)有效銜接，實(shí)現(xiàn)了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的有機(jī)結(jié)合。

（三）新會(huì)計(jì)制度對推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的意義

1.提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)極其精細(xì)的工作內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算工作過程中出現(xiàn)的任何一個(gè)微小失誤都會(huì)給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成巨大影響。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施從根本上解決了傳統(tǒng)行政事業(yè)單位粗獷式會(huì)計(jì)核算的癥結(jié)，突出了內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，全面優(yōu)化和改革了行政事業(yè)單位的權(quán)利與責(zé)任劃分制度，為會(huì)計(jì)核算提供精細(xì)化管理提供了更多的保障，極大地提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作的精準(zhǔn)性，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的成果變得更加準(zhǔn)確，有效提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量[3]。

2.規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用

會(huì)計(jì)核算工作不僅關(guān)乎行政事業(yè)單位的內(nèi)外資金調(diào)動(dòng)，更加影響著行政事業(yè)單位的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作會(huì)變得更加規(guī)范和高效，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)與行政事業(yè)單位其他業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)也會(huì)更加密切，在避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的同時(shí)，極大地提升了行政事業(yè)單位資金的使用效率。同時(shí)，在新會(huì)計(jì)制度影響下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能部門的權(quán)責(zé)發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理納入績效管理評價(jià)體系當(dāng)中使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制變得更加科學(xué)、合理，有效提升財(cái)務(wù)工作人員對工作內(nèi)容的重視程度。

二、新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

（一）對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式的影響分析

在新會(huì)計(jì)制度要求下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作會(huì)推行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙重核算模式，會(huì)計(jì)記賬工作質(zhì)量得到全方位優(yōu)化。在此過程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)做到了較高水平的分立，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)有效的業(yè)務(wù)銜接，對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行了創(chuàng)新調(diào)整。在新會(huì)計(jì)制度影響下，行政事業(yè)單位的基于權(quán)責(zé)體系對傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，預(yù)算會(huì)計(jì)采用預(yù)付定金的方式，并在此基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是采取權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，且新會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位在預(yù)算范圍內(nèi)也要保持現(xiàn)金的收支并行，確保財(cái)務(wù)核算和預(yù)算核算同時(shí)開展[4]。

（二）對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表編制的影響分析

新會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面，而且建立在會(huì)計(jì)信息化的未來發(fā)展角度。在新會(huì)計(jì)制度的影響下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表編制過程中發(fā)生了巨大變化，需要充分基于信息化業(yè)務(wù)流程形成的數(shù)據(jù)信息開展具體工作，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表編制提供了科學(xué)、完整的數(shù)據(jù)分析支撐，從而幫助行政事業(yè)單位制定出更加科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的影響分析

在新會(huì)計(jì)制度全面貫徹實(shí)施以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作在計(jì)算和折舊等方面產(chǎn)生了巨大變化，全新的會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算要以分?jǐn)偟姆绞秸归_固定資產(chǎn)產(chǎn)生的損失核算，最終形成的折舊費(fèi)用需要納入當(dāng)期的成本核算當(dāng)中。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度也對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方法進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，以更加精準(zhǔn)的方式計(jì)算出固定資產(chǎn)的折舊成本。

（四）對行政事業(yè)單位績效監(jiān)督管理的影響分析

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對行政事業(yè)單位的績效監(jiān)督管理工作提出了全新要求，權(quán)責(zé)發(fā)生制的納入使得行政事業(yè)單位必須要提升財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性以及公開性，對各項(xiàng)行政成本和運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行更加客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映，形成一套科學(xué)、有效的績效監(jiān)督管理體系，極大地提升了行政事業(yè)單位績效監(jiān)督管理質(zhì)量，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算各項(xiàng)工作的有序開展提供了極大地支撐，更好地推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的長效發(fā)展[5]。

（五）對行政事業(yè)單位資金使用效率的影響分析

新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)將預(yù)算管理體制引入行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對年度支出進(jìn)行全面的預(yù)算管控，進(jìn)而幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)支出的有效規(guī)范管理。同時(shí)，在新會(huì)計(jì)制度的影響下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，更加真實(shí)地映射出事業(yè)單位的賬面價(jià)值和剩余價(jià)值，使得會(huì)計(jì)支出核算變得更加精準(zhǔn)、合理，每一項(xiàng)支出的審批、使用與審核變得更加精細(xì)。這種會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化轉(zhuǎn)變更加真實(shí)地體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告的各項(xiàng)數(shù)據(jù)當(dāng)中，進(jìn)而全面提升了行政事業(yè)單位的資金使用效率。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，提升財(cái)務(wù)管理水平

在新會(huì)計(jì)制度的全新要求下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要想實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化和創(chuàng)新調(diào)整就必須具備較強(qiáng)的專業(yè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，需要為新會(huì)計(jì)制度視域下全新的會(huì)計(jì)核算模式和業(yè)務(wù)內(nèi)容的深入貫徹落實(shí)打造堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。一方面，行政事業(yè)單位需要不斷強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的修訂內(nèi)容，制定針對性的專項(xiàng)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的完整性和系統(tǒng)性，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力和綜合業(yè)務(wù)能力。另一方面，行政事業(yè)單位需要依照新會(huì)計(jì)制度下產(chǎn)生的全新工作內(nèi)容和會(huì)計(jì)核算職能做好專項(xiàng)人才引進(jìn)工作，吸納具備新會(huì)計(jì)制度工作模式下高素質(zhì)人才，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體工作水平[6]。

（二）完善會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程

在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位奉行的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度已經(jīng)不能夠滿足全新會(huì)計(jì)核算模式的運(yùn)行需求，行政事業(yè)單位需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，對標(biāo)新會(huì)計(jì)制度的調(diào)整內(nèi)容和創(chuàng)新要求，優(yōu)化和完善會(huì)計(jì)核算制度，建立全新的、科學(xué)的以及規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度標(biāo)準(zhǔn)，為新會(huì)計(jì)制度的全面貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要在新會(huì)計(jì)制度引導(dǎo)下不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程，依照自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，制定細(xì)致、有序、精簡以及科學(xué)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程體系，突出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的落實(shí)重點(diǎn)，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作能夠完全滿足新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則下的高效運(yùn)行要求。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

為了切實(shí)提升新會(huì)計(jì)制度視域下行政事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)報(bào)表編制數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、全面性以及完整性，行政事業(yè)單位需要全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)，構(gòu)建具備全方位數(shù)據(jù)信息采集和高度數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，打造完整的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，對接行政事業(yè)單位其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提升會(huì)計(jì)信息采集質(zhì)量，為新會(huì)計(jì)制度視域下的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐[7]。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要依照自身財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的實(shí)際情況極大財(cái)務(wù)軟件的投入力度，秉承新會(huì)計(jì)制度“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的創(chuàng)新需求，完善財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、生成憑證、固定資產(chǎn)折舊、跨年度查詢、預(yù)算管理、績效管理等模塊，提升軟件功能，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

（四）全面落實(shí)精細(xì)化的預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位需要基于新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求構(gòu)建精細(xì)化的預(yù)算管理體系，突出新會(huì)計(jì)制度中預(yù)算會(huì)計(jì)的功能優(yōu)勢，秉承收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、全過程管理的基本原則，將預(yù)算管理體系覆蓋到行政事業(yè)單位的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中。行政事業(yè)單位應(yīng)確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金的安全管理和高效運(yùn)用，充分結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段的數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，做好預(yù)算會(huì)計(jì)的精細(xì)化研判和統(tǒng)籌，全面增強(qiáng)行政事業(yè)單位的全過程預(yù)算管理水平，強(qiáng)化預(yù)算管理整體時(shí)效。

（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算管理水平

行政事業(yè)單位在推行新會(huì)計(jì)制度全面貫徹落實(shí)的過程中要強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算管理水平，加速固定資產(chǎn)折舊法對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方案的創(chuàng)新。在此過程中，行政事業(yè)單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算管理要更加關(guān)注固定資產(chǎn)折舊年限、固定資產(chǎn)核算參與財(cái)務(wù)報(bào)告編制等基礎(chǔ)性信息建設(shè)，尤其要將臺(tái)賬核算工作作為固定資產(chǎn)核算管理的主要參考因素，以便固定資產(chǎn)采購工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新處置，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范性。

結(jié)語

新會(huì)計(jì)制度的誕生和全面貫徹落實(shí)對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響，極大地提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作效率，優(yōu)化了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)流程，提升了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。行政事業(yè)單位要深入了解和掌握新會(huì)計(jì)制度給自身會(huì)計(jì)核算工作帶來的影響，深入分析新會(huì)計(jì)制度視域下財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的全新工作模式和業(yè)務(wù)內(nèi)容，采取針對性的優(yōu)化策略，從人力資源、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)調(diào)整、預(yù)算管理以及固定資產(chǎn)管理等方面著手，不斷優(yōu)化自身財(cái)務(wù)管理工作體系，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作與新會(huì)計(jì)制度相匹配，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的長足、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。