聚焦創(chuàng)新引領(lǐng) 服務(wù)發(fā)展大局 為鄉(xiāng)村振興注入機(jī)構(gòu)編制“新動(dòng)能”

● 張國志

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的方針政策和決策部署，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“單兵作戰(zhàn)”到“抱團(tuán)發(fā)展”，濱州市無棣縣在山東省委組織部“跨村聯(lián)建”跟蹤指導(dǎo)下，把機(jī)構(gòu)編制引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“動(dòng)力源泉”，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、強(qiáng)化編制保障，為鄉(xiāng)村振興注入機(jī)構(gòu)編制“新動(dòng)能”。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，打造鄉(xiāng)村振興“試驗(yàn)田”

（一）設(shè)置“新”機(jī)構(gòu)。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，在部分鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心設(shè)置鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)為民服務(wù)全程代理工作，集中辦理鄉(xiāng)村振興綜合協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等事項(xiàng)。全縣共規(guī)劃70個(gè)，每個(gè)以1個(gè)強(qiáng)村為核心，輻射周邊6～10個(gè)行政村，2023年以來，已成立鄉(xiāng)村振興服務(wù)站21個(gè)，覆蓋161個(gè)行政村。

（二）聯(lián)合“強(qiáng)”黨建。依托鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，成立21個(gè)聯(lián)合黨委作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從鎮(zhèn)街選拔優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨委書記，吸納62名優(yōu)秀村黨支部書記兼任黨委委員。聯(lián)合黨委統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)村黨組織建設(shè)工作，賦予其村干部任免建議權(quán)、管理考核權(quán)，村級(jí)事務(wù)決策審批權(quán)、指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)等，形成“1+N”聚合力的黨建矩陣。

（三）建立“活”機(jī)制。制定聯(lián)合黨委議事決策規(guī)則，建立一周一例會(huì)、一月一督查、一季一觀摩工作機(jī)制。采取“圓桌會(huì)議”“書記論壇”等方式研判問題，及時(shí)通報(bào)情況。2023年已聯(lián)合研究村莊規(guī)劃、土地利用等重大事項(xiàng)38次。

二、創(chuàng)新編制統(tǒng)籌，鍛造服務(wù)隊(duì)伍“排頭兵”

（一）把編制資源“活起來”。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）通過社會(huì)招聘、開發(fā)公益性崗位等方式，選聘優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興工作。實(shí)施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)計(jì)劃，有序引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、大學(xué)生返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，目前已招聘68名專業(yè)人員到鄉(xiāng)村振興服務(wù)站任職。

（二）把新生力量“煉起來”。選派86名鎮(zhèn)（街道）干部到鄉(xiāng)村振興服務(wù)站任職輪訓(xùn)，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員優(yōu)先到服務(wù)站實(shí)踐鍛煉，統(tǒng)籌安排參與黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫帶、定向培養(yǎng)。

（三）把頭雁隊(duì)伍“育出來”。從村“兩委”班子、優(yōu)秀黨員、后備干部中選拔125名人才，參與鄉(xiāng)村振興服務(wù)站工作。探索跟班實(shí)訓(xùn)、跨村服務(wù)等機(jī)制，通過“擂臺(tái)比武”、導(dǎo)師幫帶等方式，已聯(lián)合培養(yǎng)村級(jí)后備干部2045名。

三、創(chuàng)新發(fā)展模式，建造產(chǎn)業(yè)致富“樣板村”

（一）堅(jiān)持編制為振興激活力。采取聯(lián)合持股方式，鄉(xiāng)村振興服務(wù)站與所轄村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合注冊(cè)成立鄉(xiāng)村振興公司，與合作社、涉農(nóng)企業(yè)組建“共富聯(lián)盟”，統(tǒng)籌整合集體資產(chǎn)資源參與市場經(jīng)營，打造“一片區(qū)一特色”。比如，賈店村發(fā)揮臨近工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，聯(lián)合周邊11個(gè)村成立棣豐勞務(wù)公司，截至目前，已為園區(qū)企業(yè)提供勞務(wù)派遣服務(wù)300余人次，推薦零工就業(yè)1500余人次，實(shí)現(xiàn)集體增收20余萬元。

（二）堅(jiān)持編制為發(fā)展強(qiáng)后盾。堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱，在每個(gè)鄉(xiāng)村振興服務(wù)站轄區(qū)選取1～2個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村建立結(jié)對(duì)幫帶關(guān)系，采取資源聯(lián)享、利益聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造聯(lián)營平臺(tái)。比如，商家村以金銀花種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施“聯(lián)村共富”工程中，牽頭成立海川生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，吸納周邊3個(gè)村流轉(zhuǎn)600畝土地入股，擴(kuò)大金銀花種植，帶動(dòng)每村增收4萬余元。

（三）堅(jiān)持編制為民生謀福祉。推行“黨建微工廠”發(fā)展模式，按照政府補(bǔ)一塊、集體貼一塊、個(gè)人出一塊的方式籌措資金，建設(shè)1000平方米以上的“微工廠”32處，由鄉(xiāng)村振興服務(wù)站協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興公司運(yùn)維，將手工加工、倉儲(chǔ)物流、直播電商等產(chǎn)業(yè)布局到鄉(xiāng)村。村集體和出資主體通過廠房租賃或自主經(jīng)營方式獲得收益，并幫助群眾就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了集體和群眾“雙增收”。

（四）堅(jiān)持編制為基層蓄動(dòng)能。2023年4月，從縣涉農(nóng)部門選派59名科級(jí)干部，到148個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任發(fā)展指導(dǎo)員，已開展技術(shù)指導(dǎo)、人才推介、金融貸款等服務(wù)200余次。發(fā)揮縣直部門政策優(yōu)勢，抽調(diào)152名干部成立能人講師團(tuán)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)、金融幫扶團(tuán)、科技助力團(tuán)、項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)、法律顧問團(tuán)，面向鄉(xiāng)村振興公司、黨員農(nóng)戶、創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫帶指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、創(chuàng)新基層治理，構(gòu)造群眾生活“新生態(tài)”

（一）編制便民服務(wù)清單。2022年以來，印發(fā)《無棣縣鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單（試行）》，涉及7個(gè)類別178條具體事項(xiàng)，著力構(gòu)建“照清單履職、依清單辦事”的鎮(zhèn)（街道）履職精細(xì)化管理制度體系。同時(shí)，推動(dòng)制定106條公共服務(wù)清單和幫辦代辦清單，含印章管理、政策咨詢等便民服務(wù)事項(xiàng)，通過下沉服務(wù)站，讓群眾盡享便利化的公共服務(wù)。

（二）深挖鄉(xiāng)村潛力資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)站綜合陣地建設(shè)，新建改建200平方米以上服務(wù)站5處，統(tǒng)一設(shè)置矛盾調(diào)解中心、“客貨郵”快遞服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)代加工“共富工坊”17個(gè)，解決農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)問題。逐步推動(dòng)衛(wèi)生、警務(wù)、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)資源向服務(wù)站聚集，打造“15分鐘服務(wù)圈”，滿足群眾多元需求。

（三）創(chuàng)新基層治理體系。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)下的基層網(wǎng)格治理機(jī)制，構(gòu)建“服務(wù)站大網(wǎng)格+村級(jí)小網(wǎng)格+街巷微網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系，健全黨員聯(lián)戶包片和村級(jí)議事協(xié)商制度。2023年已協(xié)調(diào)解決民生實(shí)事、化解矛盾糾紛300余件，涌現(xiàn)出“莊鄉(xiāng)議事”“胡同長”“街巷紅管家”等基層治理創(chuàng)新做法。比如，小王莊村以創(chuàng)建全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位為契機(jī)，組建“莊鄉(xiāng)議事會(huì)”，建立“聽事—議事—決事—辦事—評(píng)事”村級(jí)民主協(xié)商工作機(jī)制，探索出一條黨建引領(lǐng)村級(jí)治理的新路子。

（四）強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制。將鄉(xiāng)村振興服務(wù)站的組建、領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員配備到位、職能發(fā)揮及業(yè)務(wù)工作開展等情況作為跟蹤問效目標(biāo)，納入全縣機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效工作，通過走訪服務(wù)對(duì)象、開展社會(huì)調(diào)查、查閱資料、座談交流等形式，了解掌握鄉(xiāng)村振興服務(wù)站機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的落實(shí)執(zhí)行情況、實(shí)際運(yùn)行效果和調(diào)整優(yōu)化方向，推動(dòng)服務(wù)站各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)落地，以跟蹤問效倒逼“服務(wù)”質(zhì)量提升。結(jié)合《濱州市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問效實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)要求，無棣縣已制定鄉(xiāng)村振興服務(wù)站跟蹤問效目標(biāo)63個(gè)，并將于2023年度9月份開展自查自評(píng)。