創(chuàng)新機(jī)制拓勢能 服務(wù)轉(zhuǎn)型添動能 為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提效能挖潛能

●蘇州市委編辦

黨的二十大報告中提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。近年來，蘇州市委編辦聚焦科研事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)，不斷探索創(chuàng)新，陸續(xù)研究出臺了《蘇州市利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位監(jiān)管暫行辦法》《關(guān)于建立健全事業(yè)單位登記管理工作“三項制度”的通知》《蘇州市新型研發(fā)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)與培育管理辦法》等一系列制度措施，在促進(jìn)登記設(shè)立事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展方面取得一定成效，在推動科研事業(yè)單位認(rèn)定為省級科研事業(yè)單位和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面取得一些經(jīng)驗。

一、“拓勢能”，建立發(fā)現(xiàn)培育機(jī)制

近年來，在蘇州登記設(shè)立的科研事業(yè)單位逐漸形成了多元化投資、市場化運(yùn)行、現(xiàn)代化管理的靈活運(yùn)行模式。目前全市主要從事科技研發(fā)工作的事業(yè)單位共75家，占江蘇省的35%，其中已認(rèn)定為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的6家，市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的21家，有3家單位被認(rèn)定為省、市兩級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

為挖掘更多優(yōu)質(zhì)的中小科研單位成長為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵和培育科研事業(yè)單位發(fā)展，蘇州市委編辦聯(lián)合市委人才辦、市科技局、市人社局、市稅務(wù)局印發(fā)《蘇州市新型研發(fā)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)與培育管理辦法》。對從事電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及研發(fā)服務(wù)的科研事業(yè)單位，加大培育和扶持力度。

在編制保障方面，建立新型研發(fā)事業(yè)單位高層次人才事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，為重大科技創(chuàng)新載體、科研院所等引進(jìn)高層次急需緊缺人才提供編制保障；鼓勵事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)任職、兼職，推動新型研發(fā)事業(yè)單位和審批設(shè)立事業(yè)單位高層次人才交流。在人才引育方面，對符合條件的柔性引進(jìn)海外人才最高給予100萬元引才補(bǔ)貼；對符合條件的全職引進(jìn)高層次人才的新型研發(fā)事業(yè)單位每年補(bǔ)貼總額不超過2000萬元引才補(bǔ)貼；鼓勵新型研發(fā)事業(yè)單位建設(shè)博士后工作站，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢承接職稱自主評審工作。在資金補(bǔ)助方面，對領(lǐng)銜創(chuàng)新研究的青年創(chuàng)新領(lǐng)軍人才最高給予200萬元科技項目經(jīng)費(fèi)資助；對評定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，根據(jù)不同情況分期分檔最高給予1000萬元聯(lián)動支持；對新型研發(fā)事業(yè)單位予以稅收支持，按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等政策，符合條件的還可享受科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策。

二、“添動能”，建立雙向評定機(jī)制

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著助力國家實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，事業(yè)單位則承擔(dān)著提升社會公共服務(wù)質(zhì)量、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要任務(wù)。為讓更多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受事業(yè)單位優(yōu)惠政策，讓科研事業(yè)單位享受新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策，《蘇州市新型研發(fā)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)與培育管理辦法》打通了科研事業(yè)單位和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的雙向評定通道。市事業(yè)單位登記管理部門負(fù)責(zé)支持和鼓勵科研事業(yè)單位申報新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人或舉辦公益性科研事業(yè)單位法人；市科技部門負(fù)責(zé)支持和鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入新型研發(fā)事業(yè)單位清單管理，并協(xié)助指導(dǎo)符合條件的新型研發(fā)事業(yè)單位申報市級及以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

例如，在納米新材料方面，在蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、蘇州實驗室、姑蘇實驗室、長三角先進(jìn)材料研究院等新型研發(fā)事業(yè)單位的努力下，已形成納米新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群，總規(guī)模約占全國30%。目前蘇州已集聚納米新材料產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)570家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)116家，2022年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)822億元，納米產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)1128家，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)1460億元。蘇州市納米新材料集群已成功入選首批國家先進(jìn)制造業(yè)集群，成為國家納米產(chǎn)業(yè)和人才集聚度最高的區(qū)域，并躋身全球五大納米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

通過部門協(xié)作，將挖掘出更多優(yōu)質(zhì)中小科研機(jī)構(gòu)，開展雙向跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新投入，培育更多前景好、成長性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)中小科研機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，成長為解決“卡脖子”問題的“突擊隊”“排頭兵”“生力軍”。

三、“提效能”，建立長效監(jiān)管機(jī)制

新型研發(fā)事業(yè)單位屬于利用國有資產(chǎn)舉辦的“三無”事業(yè)單位，特殊的屬性決定了其在監(jiān)管體系上缺乏系統(tǒng)、完善的制度保障，日常監(jiān)管中會出現(xiàn)監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管依據(jù)不充分、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。行業(yè)監(jiān)管部門常因缺乏聯(lián)動機(jī)制，信息共享困難，導(dǎo)致處理問題各自為政，難以形成合力。為此，蘇州市委編辦不斷開展探索創(chuàng)新，逐步形成一套常態(tài)、高效的監(jiān)管體系。

一是“1”個辦法明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。2022年，蘇州市委編辦聯(lián)合市科技、人社、稅務(wù)、國資、網(wǎng)信、公安等行業(yè)監(jiān)管部門及行業(yè)協(xié)會，研究出臺《蘇州市利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位監(jiān)管暫行辦法》，從黨建、法人治理結(jié)構(gòu)和章程管理、年度報告公示、異常名錄管理、雙隨機(jī)一公開、信用監(jiān)管等多方面進(jìn)行規(guī)范，形成多維度、全方位、多部門聯(lián)動的登記設(shè)立事業(yè)單位事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步促進(jìn)登記設(shè)立的科研事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

二是“3”項制度夯實工作基礎(chǔ)。為壓實事業(yè)單位法人登記管理工作責(zé)任，加強(qiáng)事業(yè)單位證書管理和登記業(yè)務(wù)人員隊伍建設(shè)，聚焦事業(yè)單位登記管理工作基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，研究制定《關(guān)于建立健全事業(yè)單位登記管理工作“三項制度”的通知》，要求事業(yè)單位在舉辦單位的指導(dǎo)下及時建立健全登記工作責(zé)任制度、證書管理使用制度和人員業(yè)務(wù)交接制度，并抓好常態(tài)化落實。

三是“6”頁表格解決萌芽問題。探索開展了事業(yè)單位年度報告制度改革，從利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位入手，根據(jù)工作實際和監(jiān)管現(xiàn)狀，研究制定了登記設(shè)立事業(yè)單位年度報告附加表，填補(bǔ)了科研類事業(yè)單位現(xiàn)行年度報告書的盲點(diǎn)，讓登記管理部門全面掌握科研事業(yè)單位實際運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為推動新型研發(fā)事業(yè)單位高質(zhì)量運(yùn)行起到了積極作用。

四、“挖潛能”，建立聯(lián)動服務(wù)機(jī)制

一是建立登記業(yè)務(wù)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。為深化“放管服”改革，縮短事業(yè)單位法人登記業(yè)務(wù)辦理時限，提升服務(wù)質(zhì)量，及時建立登記業(yè)務(wù)內(nèi)部審批聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，在受理、審核、核準(zhǔn)業(yè)務(wù)處理后實時反饋下一流程辦理人員，將業(yè)務(wù)辦結(jié)時限由法定的30個工作日縮短至3個工作日，并堅持做到“當(dāng)天業(yè)務(wù)當(dāng)天受理，緊急業(yè)務(wù)立等辦結(jié)”。

二是建立編制業(yè)務(wù)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。為提醒單位及時做好相關(guān)設(shè)立、變更、注銷登記業(yè)務(wù)，及時建立機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，一方面在機(jī)構(gòu)編制批文中提醒單位30個工作日內(nèi)申報相關(guān)登記業(yè)務(wù)；另一方面由登記管理部門在發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在需要變更情況時及時做好提醒，敦促單位在法定時限內(nèi)完成相關(guān)登記業(yè)務(wù)的辦理，保障其相關(guān)權(quán)益。

三是建立政策答疑聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。為讓市科研事業(yè)單位充分利用好各類現(xiàn)有扶持政策，蘇州市委編辦牽頭編印了《新型研發(fā)事業(yè)單位相關(guān)政策匯編》，將中央、省、市涉及法人登記管理、科研機(jī)構(gòu)引導(dǎo)與培育、項目和經(jīng)費(fèi)管理、人事管理和人才激勵、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移、稅費(fèi)減免等七類共計98部39萬多字的文件匯編成冊，供科研事業(yè)單位查閱使用。同時聯(lián)合市委人才辦、市科技局、市人社局、市稅務(wù)局建立起科研事業(yè)單位扶持政策答疑聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，各科研事業(yè)單位在遇到相關(guān)政策問題時，可通過聯(lián)動答疑機(jī)制直接咨詢相關(guān)部門權(quán)威專家，及時解決單位棘手問題。