統(tǒng)籌用活編制資源 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

●李一鳴

為推動機構(gòu)編制工作更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，濱州市濱城區(qū)在盤活用好統(tǒng)籌編制資源方面進行了積極探索，促進了有限編制資源的精準(zhǔn)投放、高效使用，為加速推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了源頭活水。

一、盤活存量擴增量，夯實編制儲備基礎(chǔ)

（一）堅持“五不原則”富集源頭活水。按照“以有余補不足，以閑置補一線”的要求，積極挖潛增效，做到該減的減、該加的加。結(jié)合事業(yè)單位改革試點，濱城區(qū)明確“五不”原則，即因改革增加的空編不收回、科級干部職數(shù)的空編不收回、編制低于6名的空編不收回、承擔(dān)中心任務(wù)重的空編不收回、需重點保障的底線部門空編不收回，其他區(qū)直單位的空編一律收回。近年來共收回事業(yè)編制100多名，全部用于重點保障領(lǐng)域。

（二）積極爭取上級支持引入源頭活水。作為主城區(qū)，濱城區(qū)承擔(dān)著大量中心任務(wù)，但由于歷史原因，編制總量偏少，人少事多問題比較突出。2021年以來，市級實行機構(gòu)編制統(tǒng)籌制度，為濱城區(qū)增加科級機構(gòu)限額10余個，核增事業(yè)編制800余名，分批次逐步補充到位。

（三）創(chuàng)新舉措巧蓄源頭活水。一方面，實行“基本編制+周轉(zhuǎn)編制”模式，對職能相對弱化部門，在確定基本保障編制的基礎(chǔ)上，其他確定為周轉(zhuǎn)編制，隨減員空出編制逐步收回區(qū)級所有，進一步增加了統(tǒng)籌儲備的編制資源數(shù)量。另一方面，實行編制資源共享承諾制，破除編制資源“部門所有”思維，增編單位在接收編制時，同步作出承諾，根據(jù)全區(qū)重點工作需要，單位空編可隨時由機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌調(diào)配，進一步擴大了源頭儲備。

二、建章立制優(yōu)管理，提升編制使用效益

（一）探索構(gòu)建編制精準(zhǔn)調(diào)配評估機制。先后研究制定《機構(gòu)編制申請事項評估辦法》《編制需求評估機制（試行）》等規(guī)范文件，對有編制需求的單位，實行“六審”：一審人員結(jié)構(gòu)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實有人數(shù)構(gòu)成、近2～3年人員變動、2～3年內(nèi)預(yù)計退休、借入借出及編外人員情況；二審履職盡責(zé)，主要包括承擔(dān)的主要職責(zé)、承擔(dān)的省市區(qū)重點工作數(shù)量及較往年變動情況、主責(zé)主業(yè)任務(wù)目標(biāo)清單實施情況、上年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核情況及相關(guān)工作成效；三審單位運轉(zhuǎn)，主要包括內(nèi)部機構(gòu)協(xié)作配合度、工作流程合理度、人員分工明晰度、環(huán)境氛圍滿意度等，以及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建立情況、牽頭工作職責(zé)落實情況；四審橫向比較，主要是其他縣（市、區(qū)）相同機構(gòu)編制及實有人數(shù)情況；五審必需程度，是否可以通過政府購買服務(wù)、技術(shù)手段、人員崗位調(diào)整等方式解決；六審機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題，主要包括近三年巡視巡察、選人用人、審計等反饋的違紀(jì)違規(guī)問題，以及是否存在占編“吃空餉”、機構(gòu)編制批復(fù)長期不落實、機構(gòu)編制資源閑置浪費等情況。通過“六審”進行綜合研判，確定用編批復(fù)順序及數(shù)量。

（二）采取精細化管理跟蹤測評。選取試點單位，依托機關(guān)事業(yè)單位精細化管理平臺，每周記錄履職情況，利用管理平臺對部門履職情況、工作量多少、工作用時以及影響編制配備相關(guān)因素進行實時監(jiān)測。同時，隨機抽取部門單位進行實地跟蹤測評，主要是“六看”：看服務(wù)經(jīng)濟民生力度、看近三年考核等次、看承擔(dān)重點工程數(shù)量、省市考核指標(biāo)多少、看實績實事多少、看服務(wù)對象滿意度、看有無違規(guī)事項。通過“六看”，對職能減少、履職不到位、閑置浪費資源的，進行動態(tài)調(diào)整；對機構(gòu)編制違規(guī)問題，掛號督辦。

（三）細化編制批復(fù)流程。采取“單位自主申請、編辦調(diào)研初審、區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)參審、區(qū)委編委成員聯(lián)審”的方式，確定編制分配方案，推動機構(gòu)編制資源向職責(zé)增加較多、承擔(dān)任務(wù)較重、確需保障的重點領(lǐng)域和部門傾斜，做到“四個優(yōu)先保障”，即優(yōu)先保障改革需要，優(yōu)先保障區(qū)委中心工作需要，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域，優(yōu)先保障基層一線，實現(xiàn)了編制資源“精準(zhǔn)滴灌”。

三、聚焦中心促發(fā)展，強化編制精準(zhǔn)保障

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主線，系統(tǒng)優(yōu)化黨委職能部門及其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)管理部門所屬事業(yè)單位。借力全市科級機構(gòu)限額的統(tǒng)籌，將區(qū)黨員干部紅色教育中心等4個單位機構(gòu)規(guī)格調(diào)整為正科級，新設(shè)濱城區(qū)委黨建工作室、濱城區(qū)黨員干部培訓(xùn)基地等，推動黨委部門職能更加優(yōu)化。

（二）推動經(jīng)濟社會發(fā)展。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，新增鐵路事業(yè)發(fā)展中心、財政投資評審中心等機構(gòu)，向重點項目服務(wù)中心、公共就業(yè)和人才服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)中心等單位調(diào)增事業(yè)編制近200名，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。設(shè)立當(dāng)年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速9.6%。

（三）破解制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍存在事業(yè)滿編超編問題，通過“減上補下”，省市區(qū)三級編制進行統(tǒng)籌，推動編制資源向基層下沉。濱城區(qū)先后向13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制200余名，并探索建立周轉(zhuǎn)專戶，近3年為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招聘急需專業(yè)技術(shù)人才近百名，有效解決了基層人才斷層、工作力量不足的困局，確保了基層事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。面對中小學(xué)生源不斷涌向主城區(qū)，師資短缺日益突出的現(xiàn)狀，濱城區(qū)在前期市域內(nèi)統(tǒng)籌核增教師編制的基礎(chǔ)上，又根據(jù)2023年秋季預(yù)估學(xué)生數(shù)爭取市級劃撥教師編制300余名，通過設(shè)置臨時周轉(zhuǎn)專戶編制的方式，專項用于所需高層次教師引進，實現(xiàn)了供求平衡。