探索構(gòu)建資源統(tǒng)籌使用全鏈條體系

●孫樹光

為進(jìn)一步深化資源統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理，濱州市惠民縣聯(lián)動(dòng)部門協(xié)同發(fā)力，從編制資源配置向外延伸，將編內(nèi)人才調(diào)配、編外人員管理、部門協(xié)作監(jiān)督納入統(tǒng)籌范圍著重發(fā)力，全面貫通機(jī)構(gòu)編制與其他領(lǐng)域資源融合，構(gòu)建統(tǒng)籌使用全鏈條體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理上水平、出成效。

一、統(tǒng)籌編內(nèi)人才調(diào)配，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（一）健全調(diào)配體系。深化組織、機(jī)構(gòu)編制、人社等部門協(xié)作配合，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)配審批管理體系，圍繞縣域外人才引進(jìn)、縣域內(nèi)人員調(diào)動(dòng)、行政人員轉(zhuǎn)任辦理、事業(yè)人員調(diào)配辦理等方面，出臺《縣外優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)入工作的實(shí)施意見》等四項(xiàng)制度文件，明確調(diào)配原則、調(diào)配條件等具體內(nèi)容20項(xiàng)，同步制定人員調(diào)配流程圖，明確10項(xiàng)具體流程，切實(shí)做到用制度管人，用流程管事。同時(shí)，加強(qiáng)對單位人才年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、性別比例等數(shù)據(jù)分析，為精準(zhǔn)引進(jìn)人才、高效利用人才提供決策參考。調(diào)配體系建立以來，接受咨詢500余次，發(fā)放人員調(diào)配審批表300余份，收集意愿調(diào)配書200余份，為吸引優(yōu)秀人才參與現(xiàn)代化幸福美麗新惠民建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范調(diào)配流程。按照嚴(yán)禁超編進(jìn)人、編制同性、崗位匹配、優(yōu)中選優(yōu)等原則，將調(diào)配程序細(xì)化為調(diào)動(dòng)申請、審查核實(shí)、會議研究、正式調(diào)動(dòng)四個(gè)環(huán)節(jié)，由調(diào)配個(gè)人或單位提交申請，組織、機(jī)構(gòu)編制、人社等部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)行檔案、編制審核，形成人員調(diào)配方案，報(bào)縣委編委會議研究通過后實(shí)施。通過規(guī)范機(jī)制流程，篩除不符合原則調(diào)配申請100余份，完成縣外優(yōu)秀人才引進(jìn)38人，完成縣內(nèi)優(yōu)秀人員調(diào)動(dòng)32人，人才集聚效果明顯。

（三）嚴(yán)明調(diào)配紀(jì)律。明確組織、機(jī)構(gòu)編制、人社等部門要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)配工作，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，個(gè)人應(yīng)自覺服從組織調(diào)動(dòng)，不得以無正當(dāng)理由拒不服從，單位應(yīng)嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和調(diào)配規(guī)定，違規(guī)違紀(jì)者依規(guī)依矩依法予以處理。通過嚴(yán)明紀(jì)律，合力監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)虛假調(diào)配信息12條，篩除違反紀(jì)律要求人員8人，對相關(guān)單位和人員嚴(yán)肅追責(zé)，進(jìn)一步確保了人員調(diào)配規(guī)范有序。

二、統(tǒng)籌編外人員管理，激發(fā)活力提升效能

（一）全面摸清底數(shù)。由編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政、退役軍人等部門組成工作專班，采用“一上兩下五審核”工作法，“一上”即各單位初步梳理上報(bào)數(shù)據(jù)，“二下”即下到各單位進(jìn)行復(fù)檢，下到主管部門進(jìn)行再次復(fù)核，“五審核”即組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政、退役軍人五部門聯(lián)審，對編外人員進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的集中核查。歷時(shí)4個(gè)月，14次反復(fù)核查，將編外人員的數(shù)量類型、身份信息以及經(jīng)費(fèi)來源渠道、保險(xiǎn)繳納方式等逐一摸細(xì)摸實(shí)，建立惠民縣編外人員信息數(shù)據(jù)管理庫，為規(guī)范編外人員管理打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格審核程序。印發(fā)《關(guān)于對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外進(jìn)人及國有企業(yè)進(jìn)人進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的通知》，明確編外用人由機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門對編外用人事項(xiàng)的合理性、必要性進(jìn)行全要素審核，由縣委編委審批，嚴(yán)禁部門自行招錄編外人員。截至目前，共收到15個(gè)部門200余人編外招錄計(jì)劃申請，通過嚴(yán)格篩查，除根據(jù)上級文件政策批復(fù)縣消防救援大隊(duì)40余名政府專職消防員、縣檢察院10余名聘任制書記員外，其他申請均不予審批，扎緊編外進(jìn)人入口關(guān)。

（三）精細(xì)規(guī)范管理。建立編外人員信息管理系統(tǒng)，對編外人員數(shù)據(jù)收集歸攏，持續(xù)推動(dòng)編外人員精細(xì)化、實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。開展編外人員檔案整理專項(xiàng)督導(dǎo)，明晰檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，以整理檔案為突破口，進(jìn)一步掌握人員身份類型，夯實(shí)規(guī)范管理基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范不納入實(shí)名制管理工作人員的實(shí)施辦法（試行）》，組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等多部門協(xié)同管理，從適用范圍、日常管理、考核評價(jià)、監(jiān)督檢查等方面，督促指導(dǎo)全縣各部門制定具體的管理辦法，依規(guī)依據(jù)、從嚴(yán)從緊規(guī)范編外人員管理。

三、統(tǒng)籌部門協(xié)作監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律提供保障

（一）筑牢協(xié)作防線。會同縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委辦公室、縣委組織部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見》，明確部門監(jiān)督職責(zé)分工，重點(diǎn)圍繞堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制等方面開展協(xié)作配合，同步制定機(jī)構(gòu)編制問題預(yù)防協(xié)作配合等8個(gè)配套機(jī)制及流程圖，有效打破信息交流壁壘，凝聚部門監(jiān)管合力，提升監(jiān)督檢查效能，助力形成“事前充分協(xié)商、事中協(xié)作配合、事后結(jié)果共享”的閉環(huán)流程，為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制協(xié)作監(jiān)督提供了制度保障。

（二）夯實(shí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。主動(dòng)選派人員參與巡視巡察、選人用人等專項(xiàng)督查，與縣委網(wǎng)信辦聯(lián)合開展事業(yè)單位擅自設(shè)立網(wǎng)站排查，聯(lián)合縣人社局開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”和在編不在崗專項(xiàng)檢查。融合編制使用系統(tǒng)、干部管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、社保登記系統(tǒng)等，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期校對，維護(hù)職務(wù)職級43處、職稱227處、年齡135處，更新學(xué)歷學(xué)位295處、職務(wù)名稱652處，核實(shí)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，推動(dòng)部門信息數(shù)據(jù)共享、工作融會貫通。

（三）解決突出問題。主動(dòng)到重大領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、基層一線實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，收集編制資源配置、人才引進(jìn)培養(yǎng)、特色產(chǎn)業(yè)打造等發(fā)展需求、意見建議24條，主動(dòng)挖掘影響發(fā)展的機(jī)制堵點(diǎn)問題18項(xiàng)。建立日常監(jiān)督管理臺賬，視情采取月調(diào)度、季報(bào)告、年總結(jié)的方式開展問題調(diào)度，細(xì)化機(jī)構(gòu)編制協(xié)作監(jiān)督指標(biāo)16項(xiàng)，互通發(fā)現(xiàn)問題33項(xiàng)。成立十二部門協(xié)作配合會議領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開協(xié)作會議4 次，匯總共享、分析研判監(jiān)督信息，聯(lián)審解決主動(dòng)收集、定期調(diào)度的問題50余項(xiàng)，共促整改落實(shí)，倒逼部門履職效能提升。