關(guān)于垂改后縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設的幾點思考

郭衡煥

（吉安市遂川生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，江西吉安 343900）

0 引言

目前，伴隨著人們生活水平逐漸提高，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求也越來越高，縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應該不斷調(diào)整監(jiān)管方式，以滿足人們對生態(tài)環(huán)境的需求。縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站主要負責本縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量并開展各類污染源的監(jiān)測工作，因此，建立比較完善的環(huán)境監(jiān)測方案和水、氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測是縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站基本工作內(nèi)容，只有各類污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的正常開展，為地方政府和公眾及時提供科學依據(jù)，才能促使縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設中存在的主要問題

1.1 人力資源不足

伴隨著環(huán)境污染事件的不斷發(fā)生，人們對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站作為基層監(jiān)管部門，工作任務逐漸增加。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，大部分生態(tài)環(huán)境檢測部門的人員離職率較高，尤其是環(huán)境監(jiān)測人才逐漸減少，經(jīng)濟落后地區(qū)縣區(qū)級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才更少。與此同時，部編部門對地方財政和人才準入方面實施“一刀切”的政策，促使原本經(jīng)濟落后的縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站面臨更多困境。

由于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作具有一定特殊性，對開展工作的檢測設備要求相對較高，縣區(qū)級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站資金不足，監(jiān)測設備普遍落后，也難以更新，部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站只能開展少量的基本項目。另外，原先部分區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測工作由于其內(nèi)在特點對監(jiān)測儀器的要求較高，三級環(huán)境監(jiān)測站配備的監(jiān)測設備雖然充足，但是，垂改后，相關(guān)的監(jiān)測人才缺少，現(xiàn)有監(jiān)測人員無法獨立完成工作，導致監(jiān)測設備長期閑置，也為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展造成了一定的損失。

1.2 應急監(jiān)測的裝備落后

縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站進行工作時，應該按照相應的監(jiān)測項目選擇對應的監(jiān)測裝備，大部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站在上級部門的政策和資金支持下，自身的監(jiān)測裝備都能夠滿足監(jiān)測項目的需求，自身的硬件設施相對完善，在充足的硬件監(jiān)測設備前提下，環(huán)境監(jiān)測站的工作質(zhì)量明顯提升。但是，部分縣區(qū)級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的設備依然不充足，并且監(jiān)測設備無法滿足項目監(jiān)測要求。按照以往某區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的工作情況來看，在進行常規(guī)污染物監(jiān)測過程中，缺少便攜式的監(jiān)測設備，繼而為后續(xù)的監(jiān)測工作帶來難度，監(jiān)測人員無法全面分析該地區(qū)的污染物情況。另外，針對大型的環(huán)境污染事件，由于缺少完善的環(huán)境監(jiān)測設備，只能向上級部門請求支援，但是，在等待支援的過程中，勢必會影響到環(huán)境污染事件調(diào)查的時效性，最終導致環(huán)境污染事件的嚴重程度持續(xù)加大，這對縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站而言，產(chǎn)生的后果將是十分嚴重的。

1.3 經(jīng)費保障不力

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作主要由政府部門負責，需要政府部門定期進行政策幫扶和資金投入，給予生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站充足的資金支持。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國上級環(huán)境監(jiān)測中心對基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站提出多項政策幫扶，促使縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的設備和基地以及監(jiān)測車輛等其他設備逐漸完善。但是，部分縣區(qū)級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站依然存在問題，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站資金投入不足，監(jiān)測項目的經(jīng)費無法得到保障，特別是縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站過度重視建設，忽略運營的問題，這對監(jiān)測設備質(zhì)量提升、實驗基地以及監(jiān)測站房屋建設等方面造成嚴重影響，導致后續(xù)的環(huán)境監(jiān)測工作無法全面開展。除此之外，由于縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的政策力度較小，缺少規(guī)范性的環(huán)境收費標準文件以及經(jīng)費管理等文件，這對部分縣區(qū)級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的工作開展帶來影響[1]。

2 垂改后縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設策略

2.1 加強應急監(jiān)測隊伍建設，建立人才儲備機制

目前，縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，要想更好開展環(huán)境監(jiān)測工作，就要針對檢測人員方面進行培養(yǎng)，繼而有效提升環(huán)境監(jiān)測站的質(zhì)量水平，這也是縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必然途徑，只有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的人員能力提升，才能在日常的工作中得心應手，一旦發(fā)生大型的環(huán)境污染事件，可以迅速做到響應，并且做到速戰(zhàn)速決。例如，以某生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站為例，需要做到以下要點：①提升監(jiān)測人員的招聘門檻，前往專業(yè)院校進行人才招聘，促使本科以上的優(yōu)異學生加入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站來，增強站內(nèi)人員的整體活力。②基于現(xiàn)有的崗位人員，進行適當調(diào)整，按照一個崗位雙人工作的原則，避免出現(xiàn)突發(fā)事件響應不及時的情況。③定期對環(huán)境監(jiān)測人員進行相應培訓，促使環(huán)境監(jiān)測人員提升專業(yè)能力，及時更新環(huán)境檢測技術(shù)與知識，繼而掌握最新的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與方法[2]。

2.2 提高應急監(jiān)測技術(shù)裝備水平

針對突發(fā)的環(huán)境污染事件，縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要想迅速做到響應，就要提升檢測技術(shù)裝備的水平，再根據(jù)環(huán)境監(jiān)測負責管制的轄區(qū)情況進行分析，購置高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測裝備，其主要裝備包括通訊設備、個人防護、應急交通工具以及環(huán)境監(jiān)測儀器等。應保證環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的各項儀器設備滿足需求，監(jiān)測人員對環(huán)境的數(shù)量和特點能夠全面明確，另外，由于樣品的存放要求較高，監(jiān)測人員應該按照環(huán)境監(jiān)測項目的類型，選擇有針對性的監(jiān)測設備。以某生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站為例，對負責管轄的區(qū)域進行監(jiān)測。2019—2022 年某縣區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果如表1 至表4 所示。首先，針對環(huán)境污染地中的有機污染物，監(jiān)測人員需要快速將有機污染物的特點以及數(shù)量進行明確，繼而考慮需要攜帶的監(jiān)測設備。其次，針對金屬元素污染物，監(jiān)測人員需要攜帶金屬測定儀，并且根據(jù)環(huán)境監(jiān)測項目區(qū)域，重點對周圍的空氣質(zhì)量進行反復監(jiān)測，針對縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站而言，由于環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)設備質(zhì)量較差，要想改變這一點問題，就要爭取上級部分的資金支持，并且根據(jù)管轄區(qū)域的實際情況，針對性進行監(jiān)測技術(shù)裝備質(zhì)量提升[3]。

表1 2019 年某縣區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果

表2 2020 年某縣區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果

表3 2021 年某縣區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果

表4 2022 年某縣區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量檢測結(jié)果

2.3 加大資金投入，補齊硬件短板

按照各個縣區(qū)級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范要求來看，縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應該全方面對管轄區(qū)域進行標準化的監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測涉及的硬件作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要基礎，縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應該購置優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測設備，彌補目前站內(nèi)存在的硬件短板問題，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的實際規(guī)范要求，詳細進行市場調(diào)研和相關(guān)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備采購計劃，繼而為縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量提供保障。例如，以某生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站為例，需要做到以下3 點：①與當?shù)氐臍庀缶謴姀娐?lián)手，建設大型的環(huán)境自動監(jiān)測站，以及重污染空氣環(huán)境應急制度，保證當?shù)氐木用衲軌驅(qū)諝猸h(huán)境的質(zhì)量進行明確，加強和人民群眾的交流，促使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站在人民群眾心中增加信任感。②購置日常所需的環(huán)境監(jiān)測設備，保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備能夠滿足環(huán)境監(jiān)測項目的需求，為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)正準性奠定基礎。③針對大型環(huán)境監(jiān)測設備，應該進行完善，例如，購置氣相色譜和原子吸收等大型監(jiān)測設備等。采購后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站需要將大型監(jiān)測設備放置對應的區(qū)域，定期對大型監(jiān)測設備進行檢查與維護，為后續(xù)的環(huán)境監(jiān)測項目順利開展提供保障，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的能力[4]。

2.4 以垂直管理為契機，加強頂層設計

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的制度是否完善，和縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的管理能力有直接關(guān)系，如果管理制度有缺陷，就會對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的工作造成影響，導致縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站工作過程中，缺少規(guī)范性，為避免縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站受到干擾，就要基于垂直管理，加強頂層設計。例如，以某縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境為例，需要做到以下3 點：①在日常工作中，秉持著“重技術(shù)、輕管理”的工作原則，針對管轄區(qū)域制定統(tǒng)一的管理制度，促使工作內(nèi)容能夠按照管理制度進行。②生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應該多鼓勵監(jiān)測人員掌握正確的方法，以及提升專業(yè)技術(shù)能力，促使站內(nèi)優(yōu)秀的工作人員起到模范作用，徹底改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站人員流失與專業(yè)技術(shù)差的問題。③樹立統(tǒng)一的工作思想，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的管轄區(qū)域，確保對環(huán)境進行全方面監(jiān)測，保證管轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，為人們的生活環(huán)境質(zhì)量做出貢獻。這一過程中需要明確環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)容（圖1），具體涉及凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)[5]。以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為例，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需要聚焦重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、大氣面源和噪聲污染治理。此外，習近平生態(tài)文明思想（圖2）也需要在工作中得到貫徹，包括共贏全球觀、全民行動觀、嚴密法治觀、科學自然觀、整體系統(tǒng)觀、基本民生觀、綠色發(fā)展觀、深邃發(fā)展觀，以此更好指導相關(guān)工作開展。

圖2 習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵

需要注意的是，按照垂直管理方式，不可以出現(xiàn)一刀切的情況，促使縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站在日常工作中，充分結(jié)合管轄區(qū)域的環(huán)境實際情況，全方面做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，促使縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境能夠具備規(guī)范性與全面性。以某縣區(qū)為例，該縣區(qū)的石油資源相對豐富，并且燃油鍋爐較多，因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站在工作過程中，應該對石油和燃油鍋爐重點區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，特別是空氣中可能存在的揮發(fā)性物質(zhì)。另外，該縣區(qū)的河流和水庫較多，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應該針對水資源方面進行監(jiān)測，并且購買水資源監(jiān)測相關(guān)的設備，制定完善的監(jiān)測方案，以及提升監(jiān)測技術(shù)水平等。另外，針對該縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，應該向上級部門進行資金申請，促使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能夠滿足當?shù)貐^(qū)域的監(jiān)測需求。

3 結(jié)語

總的來講，近年來，我國的環(huán)境污染事件越來越嚴重，區(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，應該在日常工作加強緊迫感，提升工作責任意識。另外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站中，打造一支專業(yè)能力較強的工作隊伍，主要用于突發(fā)性的環(huán)境污染事件，促使工作隊伍做到及時響應，避免環(huán)境污染事件造成更大問題，為當?shù)氐慕?jīng)濟做出重要貢獻。