主要發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中完善分配制度的做法及啟示

◎ 馮文猛

提 要:中共二十大報(bào)告對(duì)未來如何完善分配制度指明了具體方向。在此指引下，借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化過程中的做法，建議我國(guó)在以下方面加強(qiáng)探索：一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的綜合支持力度；二是繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合支持；三是完善教育和培訓(xùn)機(jī)制；四是強(qiáng)化初次分配中增加勞動(dòng)收入的手段；五是發(fā)揮稅收在收入再分配中的基礎(chǔ)作用；六是確保社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入再分配中的決定作用。

黨的二十大報(bào)告提出了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代新征程的使命任務(wù)，并明確提出中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。同時(shí)，二十大報(bào)告也明確提出，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕過程中，需要認(rèn)真研究分配制度的相關(guān)規(guī)則和有關(guān)做法，確保起點(diǎn)公平和規(guī)則公平，讓人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人致富和自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

在人類發(fā)展史上，分配問題是世界各國(guó)面臨的共同問題，并貫穿人類發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平迅速提升，社會(huì)財(cái)富極大豐富，與之相伴的分配差距問題以史無前例的規(guī)模逐步呈現(xiàn)，對(duì)分配問題的關(guān)注度也空前提升。在這一過程中，絕大多數(shù)國(guó)家都采取了一系列措施。這些措施有些取得了積極成效，有些不盡人意。對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在分配制度領(lǐng)域采取措施的分析，能為我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供有價(jià)值的參考。

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中完善分配制度的相關(guān)做法

對(duì)美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、瑞典、韓國(guó)、新加坡9個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些國(guó)家相繼在分配制度領(lǐng)域采取了一系列做法，以應(yīng)對(duì)社會(huì)中不斷擴(kuò)大的分配差距，相關(guān)內(nèi)容可概括為持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、注重勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)、采取綜合措施有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)差距擴(kuò)大三個(gè)方面。

（一）持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全球范圍內(nèi)分配差距較小的國(guó)家，其分配模式通常以高收入、低差距、全民富裕為特征。這一模式的基礎(chǔ)，是促使經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，采取措施積極做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)富總量。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是兩個(gè)重要做法。

1.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值

20世紀(jì)60年代，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家開始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為韓國(guó)轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了機(jī)遇。韓國(guó)依靠其豐富、低廉、高素質(zhì)的勞動(dòng)力吸引了從美日等國(guó)家轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)和資金，使其以紡織業(yè)為主的工業(yè)迅速發(fā)展起來。70年代，韓國(guó)再次抓住發(fā)達(dá)國(guó)家從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，開始發(fā)展以重化工業(yè)為重點(diǎn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。80年代，韓國(guó)發(fā)展以電子信息業(yè)為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值再度大幅提升。

2.加快技術(shù)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，由要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上突破增長(zhǎng)瓶頸、獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力的選擇。20世紀(jì)80年代，受國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本快速上升和國(guó)外技術(shù)保護(hù)加重的影響，韓國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品出口額不斷下降，同時(shí)技術(shù)引進(jìn)難度不斷增大。為此，韓國(guó)政府推動(dòng)實(shí)施“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，提出“科學(xué)治國(guó)”“專家治國(guó)”等思想，更加注重提高技術(shù)貢獻(xiàn)率，創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新能力快速提升。同樣，日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是值得重視的創(chuàng)新范例。目前，日本的汽車產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要支柱，在全球汽車領(lǐng)域極具競(jìng)爭(zhēng)力，但這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也經(jīng)歷了前期引進(jìn)模仿到后期不斷強(qiáng)化創(chuàng)新再到逐步提出自己發(fā)展方向進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球引領(lǐng)的艱難過程。

（二）注重勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來勞動(dòng)者的收入增長(zhǎng)。在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，這些國(guó)家主要從就業(yè)促進(jìn)、提高勞動(dòng)報(bào)酬增速、增加農(nóng)民收入三方面采取措施抑制分配差距的擴(kuò)大。

1.實(shí)施就業(yè)促進(jìn)和減稅政策

經(jīng)過持續(xù)努力，這些國(guó)家在就業(yè)促進(jìn)領(lǐng)域先后建立了相對(duì)完善的法律保障體系，政府會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化制定具體措施為低收入人群或失業(yè)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)是較早實(shí)現(xiàn)“積極型”就業(yè)促進(jìn)的國(guó)家。1969年，德國(guó)頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，目的是轉(zhuǎn)變過去對(duì)雇員失業(yè)后的“消極型”生活保障，將職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)流動(dòng)、職業(yè)安置等“積極型”促進(jìn)就業(yè)舉措作為政府調(diào)控就業(yè)的首要目標(biāo)。2003年，德國(guó)在“2010議程”中提出了新措施，進(jìn)一步促進(jìn)低收入群體就業(yè)，并推出針對(duì)女性、殘疾人和外來移民等弱勢(shì)群體的就業(yè)幫扶計(jì)劃。

法國(guó)在促進(jìn)就業(yè)方面采取的措施主要有：一是政府設(shè)立國(guó)家就業(yè)局，對(duì)青年人和失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫助，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。二是政府把青年人和低收入者作為就業(yè)重點(diǎn)扶持群體，對(duì)雇傭青年人和低收入者的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，法國(guó)先后頒布《青年就業(yè)法案》《幫助困難青年就業(yè)機(jī)制》《殘疾人就業(yè)保障法》等法規(guī)，為就業(yè)促進(jìn)提供法律保障。三是政府鼓勵(lì)和扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位。2003年，法國(guó)制定了《迪特雷依法》，進(jìn)一步降低中小企業(yè)注冊(cè)門檻，并對(duì)中小企業(yè)在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠。2009年，法國(guó)推出“一攬子服務(wù)”政策措施，簡(jiǎn)化中小企業(yè)申辦手續(xù)。

在加拿大，聯(lián)邦政府于1996年修訂了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，新法在保留為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能同時(shí)，將政策重心放在促進(jìn)就業(yè)上。政府通過對(duì)失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。

2.提高勞動(dòng)報(bào)酬增速

針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢、財(cái)富向資本集中、機(jī)器替代勞動(dòng)等問題，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家有針對(duì)性地采取了調(diào)整就業(yè)和工資政策、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)、完善社會(huì)保障等做法，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者實(shí)際工資收入的不斷提高和勞動(dòng)者報(bào)酬占比的不斷上升。

日本的主要做法，一是在“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”中加大對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)、提升勞動(dòng)收入占比的安排，使勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中所占份額不斷提升，從1961年的49.3%提升至1971年的60.2%。二是借助年功序列制、終身雇用制以及企業(yè)內(nèi)工會(huì)等保障勞動(dòng)者利益，提高勞資對(duì)話話語權(quán)，同時(shí)由人事部門設(shè)定的工資標(biāo)準(zhǔn)決定總裁酬勞，使同等規(guī)模企業(yè)的高級(jí)管理人才的收入大致只有其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)理人收入的一半，取得了提高勞動(dòng)報(bào)酬份額與縮小勞資收入差距的雙重功效。三是通過稅收手段對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)整。主要采取以階梯累進(jìn)制所得稅、法人稅為核心稅種的直接稅，所得稅大于生產(chǎn)稅，階梯累進(jìn)制稅種對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)作用在經(jīng)濟(jì)增速加快時(shí)更為明顯，而固定資產(chǎn)稅、住民稅、收入稅及遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等其他稅種也對(duì)收入分配起到了很強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用。四是健全社會(huì)保障體系，彌補(bǔ)和保障失業(yè)、年老、婦幼、殘障等弱勢(shì)群體的基本生活水平。政策的主要特點(diǎn)是社會(huì)保障金負(fù)擔(dān)向高收入階層傾斜，社會(huì)保障金支付只針對(duì)無法維持正常生活水平的低收入階層。

韓國(guó)的主要做法，一是建立健全勞資政三方談判機(jī)制，提高勞動(dòng)所有者的實(shí)際工資水平。二是對(duì)個(gè)人所得、年金儲(chǔ)蓄與住房征稅，調(diào)節(jié)資本所有者的較高收入。韓國(guó)實(shí)行了邊際稅率高達(dá)75%以上的累進(jìn)個(gè)人所得稅，將年金儲(chǔ)蓄起征點(diǎn)定為每人每年240萬韓元（以實(shí)際存入的金額為準(zhǔn)），將購買住宅資金的起征點(diǎn)定為1000萬韓元，并在住宅的流轉(zhuǎn)、保有、繼承各環(huán)節(jié)建立起完整的稅收調(diào)節(jié)體制。

新加坡在20世紀(jì)90年代后，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)緊縮進(jìn)而影響工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬占比降低的問題，主要采取的做法包括：一是建立勞資政三方參與工資談判的機(jī)制，提高勞動(dòng)者話語權(quán)進(jìn)而提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中所占比重。二是推行就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)劃，幫助低薪及低技能工人提升技能和提高收入。三是增加對(duì)企業(yè)加薪補(bǔ)貼力度。政府提出企業(yè)對(duì)員工加薪部分的40%由政府承擔(dān)，最高額度為4000新元，補(bǔ)貼政策維持三年。

3.促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

在推動(dòng)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村居民收入增速較慢、城鄉(xiāng)差距加大是多數(shù)國(guó)家曾面臨的共同問題。針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距較大，日本、韓國(guó)等國(guó)實(shí)施了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的系列舉措。歐盟等國(guó)家從多個(gè)方面著力提升農(nóng)民收入。此外，在城鄉(xiāng)之間推進(jìn)相似的公共服務(wù)，也是多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的共同做法。

對(duì)于農(nóng)民，日本政府從多方面入手：一是加大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模。1961年，日本制定《農(nóng)業(yè)基本法》，通過財(cái)政為包含農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資料提供高額補(bǔ)貼。到21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額占GDP比重超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行支持。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)，通過建立成本與收入補(bǔ)償、最低價(jià)格、目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼等機(jī)制確保農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中持續(xù)增收。三是以城市化推動(dòng)農(nóng)民增收，一方面讓農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為市民，另一方面使農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化過程中從非農(nóng)行業(yè)獲得收入。1970年，日本農(nóng)民非農(nóng)收入占比已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)收入占比。

韓國(guó)自20世紀(jì)70年代開始開展了長(zhǎng)達(dá)40多年的“新村運(yùn)動(dòng)”，城鄉(xiāng)收入差距逐漸消除?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，以教育和培訓(xùn)為核心，以生活環(huán)境、生產(chǎn)物質(zhì)、增收項(xiàng)目、綠化荒山、保健福利、精神啟蒙等為主要投資方向。主要做法包括：一是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)。對(duì)糧食生產(chǎn)提供高額補(bǔ)貼，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額制以及高額關(guān)稅；開發(fā)和推廣糧食豐產(chǎn)品種；倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)愛國(guó)主義，號(hào)召國(guó)民大力消費(fèi)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。二是通過分散工業(yè)發(fā)展地區(qū)、新建教育文化設(shè)施等措施，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口進(jìn)行更為合理、有序的轉(zhuǎn)移。韓國(guó)農(nóng)村人口在全國(guó)人口中所占的比例，從1970年的44.7%下降到1980年的28.4%，1990年下降到18%，2005年進(jìn)一步下降到6%①資料來源：韓國(guó)《農(nóng)林統(tǒng)計(jì)年報(bào)》等。。三是鼓勵(lì)農(nóng)民在非農(nóng)部門兼業(yè)，依靠兼業(yè)提高總體收入。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入基本持平，基本消除了城鄉(xiāng)收入差距。

（三）采取綜合措施降低收入分配差距

針對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中顯現(xiàn)的收入分配差距，這些國(guó)家從強(qiáng)化教育和培訓(xùn)、提升初次分配效率、加大再分配力度、推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展四方面采取了針對(duì)性做法。

1.強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，縮小勞動(dòng)者間的人力資本差異

基礎(chǔ)教育，強(qiáng)調(diào)免費(fèi)和均等。19世紀(jì)初，德國(guó)頒布了《初等義務(wù)教育法》，成為世界上最早實(shí)行普及義務(wù)教育的國(guó)家。學(xué)生在小學(xué)到中學(xué)期間，無需繳納學(xué)費(fèi)和書費(fèi)?；A(chǔ)教育階段的學(xué)校經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)。學(xué)生初中畢業(yè)后，開始雙向分流：學(xué)習(xí)成績(jī)較好的學(xué)生進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，四年后升入大學(xué)學(xué)習(xí)；學(xué)業(yè)成績(jī)較差的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，三年后就業(yè)。1882年，法國(guó)對(duì)6-13歲兒童實(shí)行義務(wù)教育，1959年將義務(wù)教育年限從7年提高到10年。教育經(jīng)費(fèi)以中央政府承擔(dān)為主，剩余部分由地方政府分擔(dān)。對(duì)低收入家庭學(xué)生，法國(guó)還實(shí)行了免費(fèi)午餐。在加拿大，政府通過財(cái)政出資，免費(fèi)為本國(guó)居民提供12年普及義務(wù)教育。

職業(yè)教育成為提升低收入群體收入水平的重要手段。在德國(guó)和瑞士等國(guó)家，作為社會(huì)投資，職業(yè)教育成為應(yīng)對(duì)收入分配差距的最重要手段之一。借助1969年的《職業(yè)培訓(xùn)法案》，德國(guó)逐步形成了覆蓋所有部門的“二元”職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。在這一體系中，公司的培訓(xùn)在合同約束下進(jìn)行，時(shí)間為一周3-4天；學(xué)校學(xué)習(xí)在義務(wù)教育框架內(nèi)進(jìn)行，時(shí)間為一周1-2天。這種“二元制”的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，為德國(guó)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)人才，使其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有利于降低年輕人和長(zhǎng)期失業(yè)者的失業(yè)率，對(duì)提升低收入者收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2.保證初次分配效率，提高勞動(dòng)者在初次分配中的占比

通過立法調(diào)節(jié)初次收入分配。德國(guó)先后頒布了《基本法》《勞資協(xié)議法》《勞資合同法》《企業(yè)組織法》《共同決定權(quán)法》《雇員參與決策法》等一系列法律法規(guī)，形成了較為完備的勞資自治法律框架。在日本，政府先后頒布了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《最低工資法》《確保工資支付法》以及《確保工資支付法實(shí)施令》等，對(duì)企業(yè)的工資支付行為進(jìn)行約束。這些法律的實(shí)施，保證了弱勢(shì)群體在初次收入分配中獲得較為合理的收入水平。在美國(guó)，最低工資制度對(duì)保障勞動(dòng)者最低限度的生活水平發(fā)揮了重要作用。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)定最低工資為每小時(shí)0.25美元。之后，隨物價(jià)增加和居民收入水平提高，美國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。1978年，最低工資為2.65美元/小時(shí)，到1997年調(diào)整為時(shí)薪5.15美元。2007年，聯(lián)邦政府通過《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》修正案，最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到5.85美元/小時(shí)，2009年最低工資又被提高到7.25美元/小時(shí)，70年間增加了近30倍。

勞資談判對(duì)保證勞動(dòng)者合理收入水平發(fā)揮了重要作用。世界范圍內(nèi)工會(huì)/行業(yè)協(xié)會(huì)作用最為顯著的國(guó)家，有瑞典、德國(guó)和日本。早期瑞典工會(huì)活動(dòng)主要集中在縮短工人工作時(shí)間、改善工作條件和提高工人工資方面。20世紀(jì)30年代以后，瑞典工會(huì)活動(dòng)集中在推動(dòng)國(guó)家福利政策立法、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度、住房和養(yǎng)老金改革等方面。1952年，德國(guó)頒布《集體合同法》，明確了工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)的地位、集體談判的原則等內(nèi)容。2010年，德國(guó)的集體協(xié)商工資覆蓋了55%的雇員，其中50%根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資協(xié)商。此外，德國(guó)企業(yè)在治理中采取了“利益相關(guān)者模式”。在這種模式下，企業(yè)工人的代表在企業(yè)董事會(huì)中占有席位，不僅能發(fā)揮建議作用，而且是決策的積極參與人。在日本，每年春天工會(huì)同雇主之間會(huì)圍繞工人的工資漲幅進(jìn)行談判，這被稱為“春斗”。但在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，日本的工會(huì)也會(huì)主動(dòng)提出以降低工人工資水平來避免可能出現(xiàn)的部分工人失業(yè)的情況。

發(fā)達(dá)國(guó)家將下崗職工、殘疾人等作為就業(yè)促進(jìn)保障的優(yōu)先對(duì)象，通過建立下崗職工補(bǔ)貼制度、雇傭保險(xiǎn)制度等舉措，保證弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)。韓國(guó)在2009年推出“就業(yè)成功一攬子計(jì)劃”，提高低收入者求職成功率；針對(duì)老年人再就業(yè)問題，韓國(guó)政府推出“尋找新工作項(xiàng)目”；針對(duì)殘疾人就業(yè)難問題，韓國(guó)政府先后制定《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)及職業(yè)康復(fù)法》《優(yōu)先購買重度殘疾人生產(chǎn)產(chǎn)品特別法》等法律，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。同時(shí)韓國(guó)勞動(dòng)部設(shè)立職業(yè)能力開發(fā)院等機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人就業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，保健福祉部為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)和技術(shù)支援服務(wù)。

3.以促進(jìn)公平為目標(biāo)，加大國(guó)民收入再分配力度

（1）建立完備的居民稅收體系

在現(xiàn)代化過程中，這些國(guó)家均建立起了較為完備的居民稅收體系，通過個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅、暴利稅、財(cái)產(chǎn)征稅等手段，充分發(fā)揮不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能。

個(gè)人所得稅。英國(guó)是世界上最早設(shè)立個(gè)人所得稅的國(guó)家，其個(gè)人所得稅實(shí)行綜合所得稅制。2019年，英國(guó)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)為年收入1.25萬英鎊，含有20%（年收入1.25萬英鎊到5萬英鎊）、40%（年收入5萬英鎊到15萬英鎊）和45%（15萬英鎊以上）三檔稅率。在法國(guó)，個(gè)人所得稅是按照家庭征收的。法律規(guī)定，家庭中成年人的家庭參數(shù)為1，孩子的家庭參數(shù)為0.5，典型家庭一對(duì)夫婦加一個(gè)孩子的家庭參數(shù)為2.5。稅務(wù)部門將家庭收入總和除以家庭參數(shù)的數(shù)值作為納稅基數(shù)，根據(jù)收入不同，按照7.05%到49.58%的稅率征收。

財(cái)產(chǎn)稅。一些國(guó)家采用了財(cái)產(chǎn)凈值稅（也稱為“財(cái)富稅”）的課稅模式。在這一模式下，財(cái)產(chǎn)稅的稅基為財(cái)產(chǎn)總額扣除納稅人債務(wù)后的余額。財(cái)富稅具有很強(qiáng)的收入再分配效應(yīng)。同樣，財(cái)產(chǎn)稅也較普遍地設(shè)有免征額。通過免征額與稅收寬免的科學(xué)設(shè)置，資產(chǎn)很少的低收入者將無需繳納或僅繳納少量的個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅，而中等收入群體的個(gè)人直接稅負(fù)擔(dān)也會(huì)獲得較明顯的減輕。課征財(cái)富稅的國(guó)家主要是一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，包括法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典、挪威、冰島、瑞士等。

遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅可以減少代際財(cái)富轉(zhuǎn)移，縮小財(cái)富不平等，促進(jìn)社會(huì)公平。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅方面都建立了相關(guān)制度。比如美國(guó)個(gè)人超過1158萬美元、夫妻超過2316萬美元的遺產(chǎn)（或贈(zèng)與額）需要繳納遺產(chǎn)稅（或贈(zèng)與稅），稅率為18%-40%不等；日本遺產(chǎn)稅實(shí)行10%-55%不等的8級(jí)超額累進(jìn)稅率；法國(guó)遺產(chǎn)稅實(shí)行5%-45%不等的7級(jí)超額累進(jìn)稅率；英國(guó)遺產(chǎn)稅稅率只有一級(jí)，為40%。

暴利稅。1997年，為彌補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)流失、縮小收入差距，英國(guó)曾征收“暴利稅”。征稅對(duì)象為在私有化過程中獲益的企業(yè)，稅基是企業(yè)私有化四年之內(nèi)的超額利潤(rùn)，征稅稅率為23%。美國(guó)曾在1980年針對(duì)石油行業(yè)征收高額盈利稅，根據(jù)石油公司的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)率等分別規(guī)定了30%-70%不等的稅率。

引入可返還的稅收抵免項(xiàng)目。美國(guó)是實(shí)行可返還稅收抵免的最具代表性的國(guó)家。1975年，美國(guó)引入了可返還的勞動(dòng)所得稅收抵免（earned income credit），該項(xiàng)抵免主要針對(duì)低收入個(gè)人與家庭，對(duì)其取得的勞動(dòng)所得提供稅收抵免，目的在于對(duì)取得勞動(dòng)所得的低收入群體給予稅收援助。1997年，美國(guó)又引入了一項(xiàng)新的可返還稅收抵免項(xiàng)目——兒童稅收抵免（child tax credit），該抵免主要提供給有17歲以下兒童的家庭。與美國(guó)類似，英國(guó)也設(shè)有工作稅收抵免（working tax credit）與兒童稅收抵免，兩者均屬于返還性稅收抵免范疇。

（2）實(shí)施有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策

日本中央政府將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按照有條件轉(zhuǎn)移支付和無條件轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行，前者根據(jù)有關(guān)指標(biāo)算出各地區(qū)相應(yīng)的綜合指數(shù)，作為中央政府無條件轉(zhuǎn)移支付額度的標(biāo)準(zhǔn)，后者主要補(bǔ)助給國(guó)內(nèi)發(fā)展落后地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和基本公共服務(wù)保障，縮小地區(qū)差距和居民收入差距。意大利明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是保證各地居民能夠公平享受相同或大致相等水平的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。意大利每年都會(huì)從中央財(cái)政收入中劃撥部分資金轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)省份，支持地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善福利水平。

（3）構(gòu)建比較完善的社會(huì)保障制度

設(shè)立非繳費(fèi)型的社會(huì)保障項(xiàng)目。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障從20世紀(jì)下半葉起在全球范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展，高收入OECD國(guó)家均建立了非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度。非繳費(fèi)型醫(yī)療保障方面，部分國(guó)家國(guó)民普遍享受政府提供的免費(fèi)或低價(jià)醫(yī)療服務(wù)是基于公民權(quán)利而非繳費(fèi)貢獻(xiàn)，非繳費(fèi)型的全民醫(yī)療體系在這些國(guó)家的醫(yī)療保障中居于主體地位。而在采用其他醫(yī)療保障模式的國(guó)家，有不少也建立了非繳費(fèi)型項(xiàng)目。例如，實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的法國(guó)設(shè)有醫(yī)療救助；商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的代表國(guó)家美國(guó)，設(shè)有醫(yī)療救助計(jì)劃（Medicaid）和兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃（SCHIP）兩大非繳費(fèi)型醫(yī)保項(xiàng)目，前者面向滿足一定條件的低收入者，而后者針對(duì)收入較低但又不符醫(yī)療救助計(jì)劃條件的有子女家庭。

建立向低收入者傾斜的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制。按收入狀況確定起付線、自付比例或免除。日本在高齡老年人醫(yī)療制度中規(guī)定，醫(yī)療費(fèi)的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，一般人是10%，而高收入者為30%。美國(guó)的醫(yī)療救助計(jì)劃免除低收入患者自費(fèi)費(fèi)用。加拿大的大不列顛哥倫比亞省建立了針對(duì)全體居民的“公平藥物補(bǔ)貼計(jì)劃”，對(duì)處方藥品提供一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度隨患者收入提高呈階梯式下降，即收入較低患者的自付比例也較低。

規(guī)定自付上限并向中低收入群體傾斜。許多國(guó)家為了防止患者尤其是大病與長(zhǎng)期慢性病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，制定了自付封頂線的政策，超過封頂線部分就由醫(yī)?；鸹蜇?cái)政負(fù)擔(dān)。在一些國(guó)家，這種政策還體現(xiàn)出向中低收入群體傾斜的特點(diǎn)，即收入越低的患者，個(gè)人自付上限也越低，這就可以緩解甚至避免“因病致貧”現(xiàn)象，并促成高收入患者向低收入患者的資金轉(zhuǎn)移。

提高低收入人群對(duì)醫(yī)療服務(wù)的可及性。英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家特別重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，形成了覆蓋全國(guó)城市與農(nóng)村地區(qū)、具有完善功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大程度地提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。

4.以推動(dòng)民間互助為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)

一是通過稅收促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。美國(guó)通過制定具體的慈善稅制引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。在聯(lián)邦層面，1917年憲法修正案規(guī)定：在慈善捐贈(zèng)受益對(duì)象具有不特定性和捐贈(zèng)接收者為符合要求的慈善組織的前提條件下，個(gè)人捐款捐物可以享受一定比例個(gè)人所得稅扣除優(yōu)惠，扣除比例最高為15%，企業(yè)捐贈(zèng)扣除比例為10%。在遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅方面，2015年美國(guó)遺產(chǎn)稅起征額度為543萬美元，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅均采用17級(jí)、18%-55%不等的超額累進(jìn)稅率。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于生前贈(zèng)與和將遺產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善組織的行為給予稅收激勵(lì)，可以享受100%的稅前扣除優(yōu)惠。高額的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅稅率和慈善捐贈(zèng)100%稅前扣除優(yōu)惠，一方面限制了財(cái)富不平等的代際傳遞，另一方面鼓勵(lì)富人捐贈(zèng)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。聯(lián)邦政府除對(duì)慈善組織制定捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策外，還會(huì)直接對(duì)其提供財(cái)政資金支持，委托慈善組織開展相關(guān)慈善活動(dòng)。

二是建立健全慈善組織監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐中，美國(guó)逐步摸索并形成政府與社會(huì)共同監(jiān)督的機(jī)制。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局負(fù)責(zé)審查慈善組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、免稅資格等。聯(lián)邦地區(qū)法院等負(fù)責(zé)接受相關(guān)組織與民眾對(duì)慈善組織的投訴。在英國(guó)，慈善組織監(jiān)管實(shí)行專業(yè)監(jiān)管與司法監(jiān)管并行機(jī)制。英國(guó)慈善委員會(huì)是非政府性質(zhì)的慈善管理專門機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審核與監(jiān)督、日常運(yùn)行監(jiān)督。除慈善委員會(huì)外，英國(guó)法院和議會(huì)也承擔(dān)著對(duì)慈善組織的監(jiān)督職能。

二、對(duì)中國(guó)完善分配制度的啟示

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)同時(shí)，中國(guó)居民的收入分配差距也在迅速擴(kuò)大，基尼系數(shù)從1978年的0.317逐步攀升，1993年突破了0.4的國(guó)際警戒線。2021年，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)雖然較2008年頂峰期的0.491有所降低，但依然處于0.466的高位。上述變化歷程表明，自1993年開始，收入分配差距就成為中國(guó)亟待解決的問題。時(shí)至今日，中國(guó)的收入分配形勢(shì)依然嚴(yán)峻，正如二十大報(bào)告中指出的，當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。

過去40多年間中國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因，既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段帶來的要素間分配不平等的合理因素，也有基于城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域發(fā)展政策差異、市場(chǎng)發(fā)展不成熟和過度市場(chǎng)化并存、公共政策的人群差異等不合理因素。總體上，改革開放后中國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大，主要是基于制度和政策的結(jié)果。

除既有因素作用外，中國(guó)的收入分配差距未來還面臨著新的擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入平穩(wěn)階段，人口增速的下降以及老齡化的快速發(fā)展，使資本收益高于經(jīng)濟(jì)增速的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。在這一背景下，源于勞動(dòng)和資本要素之間增速差異帶來的收入不平等的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。其次，經(jīng)過40多年的改革開放，中國(guó)的一部分人群已經(jīng)積累了大量財(cái)富。在累進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅尚未發(fā)揮作用的情況下，這些財(cái)富所帶來的未來收益將大大增加，這會(huì)進(jìn)一步拉大富裕階層同貧困階層之間的既有差距。

從“不患寡而患不均”等思想開始，縮小收入分配差距、謀求共同富裕就成為中國(guó)人民追求的共同理想。扶貧救助、對(duì)社會(huì)中弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶救濟(jì)，在中國(guó)歷史上也有著不少卓有成效的制度安排和經(jīng)驗(yàn)做法。上述主要發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中改善分配制度的做法，有些在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施（如最低工資制度、區(qū)域/人群集中扶貧），有些正在探索（如教育和培訓(xùn)、工資協(xié)商機(jī)制、社會(huì)保障），有些尚未開展或尚未發(fā)生效用（如累進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅）。二十大報(bào)告對(duì)未來如何完善分配制度指明了具體方向。在此指引下，借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中的做法，建議未來在以下方面加大探索。

一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的綜合支持力度。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加大政策傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本對(duì)農(nóng)村投資。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)投入，加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域的投入，爭(zhēng)取盡快縮小城鄉(xiāng)居民間各類保障差距，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加大培育農(nóng)村全面脫貧后的持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)提升農(nóng)民收入。

二是繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合支持。借鑒國(guó)際做法，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，加大金融和產(chǎn)業(yè)支持力度，打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居民生活水平提高，提供全方位支持。

三是完善教育和培訓(xùn)機(jī)制。加大對(duì)低收入群體的教育和培訓(xùn)支持，貫徹實(shí)施基礎(chǔ)教育免費(fèi)制度，探索逐漸將學(xué)前教育納入免費(fèi)范圍，采用綜合措施降低高等教育個(gè)人家庭負(fù)擔(dān)，增加低收入家庭平等接受高等教育的機(jī)會(huì)。大力發(fā)展同市場(chǎng)需求緊密結(jié)合的職業(yè)教育制度，提升職業(yè)教育學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)認(rèn)可度和待遇水平。通過完善用人單位培訓(xùn)等安排，為勞動(dòng)者素質(zhì)水平持續(xù)提升提供支持。

四是強(qiáng)化初次分配中增加勞動(dòng)收入的手段。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，繼續(xù)加大對(duì)以低收入群體為核心的就業(yè)支持，探索完善最低工資制度和工會(huì)/行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商作用，構(gòu)建有利于勞資雙方權(quán)益共同保障為導(dǎo)向的工資協(xié)商機(jī)制。針對(duì)新出現(xiàn)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和不斷增加的靈活就業(yè)人員，系統(tǒng)研究其面臨的就業(yè)和收入問題，采取專項(xiàng)行動(dòng)，逐步消除影響其收入獲取和權(quán)益保障的各種障礙，完善保障制度。

五是發(fā)揮稅收在收入再分配中的基礎(chǔ)作用。推進(jìn)稅收從間接稅向直接稅轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加強(qiáng)累進(jìn)所得稅的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)高收入群體的財(cái)富調(diào)節(jié)力度，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。同時(shí)，豐富相關(guān)公共政策，確保新增稅收收入更多用于社會(huì)支出，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)。

六是確保社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入再分配中的決定作用。加大對(duì)低收入群體的保障力度，實(shí)施向低收入群體更為傾斜的保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，加大社會(huì)保障對(duì)低收入群體的支持力度，逐步消除社會(huì)保障水平的人群差異。探討以家庭為單位實(shí)施社會(huì)保障的政策制定模式。針對(duì)社會(huì)保障中的重點(diǎn)群體展開專項(xiàng)研究，完善相關(guān)保障制度，解決其面臨的突出問題。