《全國高標準農田建設規(guī)劃(2021-2030年)》解讀
——黃淮海區(qū)建設重點

趙志靖，許金普

1.揚州大學 新聞與傳媒學院；2.青島農業(yè)大學 動漫與傳媒學院

一、建設分區(qū)的意義

在全國開展高標準農田建設分區(qū)，是我國農田建設的中長期規(guī)劃，有利于科學劃定建設區(qū)域，合理安排建設重點，合理制定高標準農田建設目標與任務，有效指導高標準農田建設的科學實施，推動高標準農田建設工作有序開展。

一是有利于分區(qū)明確目標任務。高標準農田建設分區(qū)是在已有研究成果基礎上，結合高標準農田建設工作實際而劃分的。不同區(qū)域在自然條件、社會經(jīng)濟條件、耕地資源稟賦等方面存在明顯差異，需要按照區(qū)域差異化要求對高標準農田建設目標任務進行細化和分解，形成具有針對性的工作目標。

二是有利于分區(qū)確定工作重點。不同區(qū)域的自然條件、社會經(jīng)濟條件存在明顯差異，需要根據(jù)區(qū)域差異化要求確定不同的工作重點，從區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟條件以及耕地資源稟賦等方面進行綜合考慮，科學合理地確定不同區(qū)域的高標準農田建設重點任務。高標準農田建設分區(qū)是按照區(qū)域差異化要求確定的，管理重點不同于其他地區(qū)，需要對管理重點進行明確，為高標準農田建設的科學管理提供參考。

總之，在全國開展高標準農田建設分區(qū)工作具有重要意義，對此，在《規(guī)劃》中提出要建設分區(qū)。對全國高標準農田建設分區(qū)，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、耕地資源保護與質量提升區(qū)的類型、面積和分布情況等對重要農產品生產保護區(qū)進行分區(qū)研究，可以明確不同區(qū)域在耕地質量提升、地力培肥、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等方面的不同要求，為科學編制高標準農田建設規(guī)劃和完善相關政策制度提供參考依據(jù)。

二、如何進行分區(qū)建設

為明確高標準農田建設分區(qū)，《規(guī)劃》提出以土地利用總體規(guī)劃、全國土地整治規(guī)劃等相關規(guī)劃為基礎，結合農村土地利用現(xiàn)狀、農用地分等定級成果和高標準農田建設現(xiàn)狀，開展分區(qū)研究。高標準農田建設是一項事關國家糧食安全的重要工作，高標準農田建設的高質量發(fā)展離不開科學的規(guī)劃和有效的管理。高標準農田建設分區(qū)是指根據(jù)區(qū)域自然、社會經(jīng)濟條件和耕地資源等條件，將全國高標準農田建設劃分為七個區(qū)域，并對其進行監(jiān)測評價和分類管理的技術方法。其中，在全國開展高標準農田建設分區(qū)工作需要注意以下幾點：一是要充分認識到分區(qū)工作的復雜性和艱巨性，科學合理地制定工作目標與任務。二是要充分認識到區(qū)域差異化對規(guī)劃編制和實施管理的影響，加強與當?shù)貒量臻g規(guī)劃的銜接。三是要充分認識到分區(qū)工作對推進高標準農田建設工作的重要作用，明確各級政府和部門的職責分工。四是要充分認識到分區(qū)工作的局限性，對不同區(qū)域應采用不同的規(guī)劃編制方法和管理手段。五是要充分認識到分區(qū)工作是一項長期性和復雜性工作，要結合各地實際情況做好長期規(guī)劃和近期行動計劃。六是要充分認識到分區(qū)工作需要加強技術支撐與保障。

三、黃淮海區(qū)建設重點

（一）基本情況

黃淮海區(qū)包括山東半島和黃海北部沿岸的部分城市，總人口約為2.27 億人，農業(yè)人口約為1.4 億人。該區(qū)域在地貌上占據(jù)極大的優(yōu)勢，平原地區(qū)較多，擁有廣闊的土地資源，同時穿插了河谷、山地和丘陵。因此該區(qū)域是我國重要的糧食主產區(qū)，小麥種植面積占全國的1/5 以上，水稻面積占全國的1/4 以上，是保障國家糧食安全的主要地區(qū)，糧食產量約占全國糧食總產量的10%左右。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，該區(qū)域耕地質量不斷下降，農業(yè)基礎設施落后，農業(yè)生產條件差，水資源短缺等問題日益凸顯。同時，隨著農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，土地流轉加快，新增耕地流失現(xiàn)象嚴重。在這種情況下，國家對該區(qū)域高標準農田建設給予了大力支持。近幾年來，該區(qū)域累計投入資金約達700 億元，建設了高標準農田近7000 萬畝。其中山東半島沿岸地區(qū)已經(jīng)建成高標準農田1700 萬畝，占全國總數(shù)的1/3 以上。

以山東省青島市為例：1.基礎設施狀況。青島市耕地面積1016.7 萬畝，其中基本農田987.7 萬畝。該市共建成高標準農田130.2 萬畝，基本農田有108.6 萬畝。高產穩(wěn)產農田有90.82 萬畝，占建設高標準農田面積的 70%；中低產田改造有49.12 萬畝，占建設高標準農田面積的20%；高效節(jié)水灌溉面積約42.63 萬畝，占建設高標準農田面積的25%。2.資金投入情況。青島市共落實中央和省級財政資金62.85 億元，其中中央財政資金26.37 億元，省級財政資金23.76 億元。3.土地流轉情況。青島市農村土地流轉面積超過100 萬畝。另外，近幾年來，揚州共投入高標準農田項目建設資金近60 億元，累計建成并完成上圖入庫面積近300 萬畝。

（二）建設思路

在《規(guī)劃》中，提出了黃淮海區(qū)建設的主要思路，應重點注重高標準農田建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相結合。針對該區(qū)域水資源不足、土壤肥力下降、生產成本高等問題，在規(guī)劃中應因地制宜，注重與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相結合，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，積極引導農民對原有農田進行改造提升，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體”保護。此外，由于黃淮海區(qū)水資源不足是高標準農田發(fā)展的一大難點，因此在規(guī)劃中應積極引導農民對原有農田進行改造提升，改善灌溉條件。同時，通過加強農業(yè)產業(yè)體系建設，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在面對該區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構單一、經(jīng)濟效益不高等問題時，則應調整農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為了解決該區(qū)域農村人居環(huán)境差、環(huán)境污染嚴重的問題，應加強對農村污水處理、垃圾處理等基礎設施的建設和管理工作，提高農村整體生產生活水平。近幾年來，揚州市立足智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，大力推進高標準農田建設，不斷夯實農業(yè)基礎設施、努力提升防災抗災減災能力，糧食安全基礎更加穩(wěn)固，成功打造了一批高標準農田樣板典型。

（三）建設措施

按照《規(guī)劃》要求，結合黃淮海區(qū)實際，《規(guī)劃》明確了4個方面的建設重點。

一是高標準農田數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”建設重點。按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，科學編制規(guī)劃高標準農田建設方案，采取不同措施建設高標準農田。各市、縣（區(qū)）應根據(jù)實際情況和未來發(fā)展需求，合理確定規(guī)劃目標與布局，制定總體規(guī)劃、年度實施方案和分年度實施計劃，統(tǒng)籌考慮土地整治與高標準農田建設的關系。各市、縣（區(qū)）應制定規(guī)劃期內各階段目標與任務，合理安排建設時序和步驟。同時根據(jù)規(guī)劃方案要求編制年度實施計劃和分年度實施計劃，并將年度實施計劃分解落實到具體項目上。堅持數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”同步推進，到2025 年，在黃淮海區(qū)建成高標準農田面積5000 萬畝；到2035 年，建成高標準農田面積1.2 億畝以上。在數(shù)量上，優(yōu)先建設集中連片、旱澇保收的“十百千萬”工程區(qū)，到2025年建成高標準農田5 億畝，其中新建高標準農田3 億畝，改造提升老舊農田3 億畝，建成旱澇保收的“十百千萬”工程區(qū)5 億畝。在質量上，通過田間工程配套、田間道路完善、土地整治與土壤改良等措施，實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產，到2035 年建成高標準農田5 億畝，到2040 年建成高標準農田8 億畝。

二是集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好的“四化”建設重點。重點建設田間灌排設施、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持“三大工程”。由于黃淮海區(qū)屬于是我國優(yōu)質小麥、玉米、大豆和棉花的主要產區(qū)，因此要重點建設玉米高產創(chuàng)建基地、優(yōu)質小麥示范基地、大豆玉米帶狀復合種植示范基地和稻漁綜合種養(yǎng)示范基地等，大規(guī)模地種植小麥、玉米、大豆。此外還要重點建設水土保持工程、秸稈還田利用工程和農田防護林體系等。

三是節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水等“四項工程”建設重點。堅持節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水，建設一批旱澇保收的高標準農田，到2025年，新增高效節(jié)水灌溉面積5000 萬畝，到2035 年，新增高效節(jié)水灌溉面積 1 億畝，到2040 年，新增高效節(jié)水灌溉面積1.2 億畝。其中，旱作節(jié)水方面，重點建設田間灌排工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等。而加強旱澇保收方面，則是重點建設坡改梯工程、土壤改良工程和農田防護林體系建設等。

四是耕地質量提升與退化耕地修復治理“兩項工程”建設重點。耕地質量提升方面，重點建設中低產田改造提升工程、土壤培肥工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、土地平整與田間道路工程、灌排工程等。退化耕地修復治理方面，則重點建設土地平整與田間道路工程、灌排工程、農田防護林體系建設等。其他建設內容主要包括中低產田改造提升工程、土壤改良工程、地力培肥與培肥地力工程、退化耕地修復治理工程等。

圍繞以上4 個方面的建設重點，《規(guī)劃》提出了五條保障措施：一是建立健全高標準農田建設長效機制。進一步完善高標準農田建設管理機制，將高標準農田建設管理納入各級政府目標考核體系，落實縣級政府責任；各市、縣（區(qū)）要成立高標準農田建設管理機構，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的高標準農田建設工作；各市、縣（區(qū)）應成立專門的領導小組，統(tǒng)籌安排和協(xié)調落實各項工作任務。二是強化地方政府責任，建立健全的農田管護機制。按照“誰受益、誰管護”的原則，落實管護責任和措施，將高標準農田管護納入基層政府目標考核體系，明確具體責任人和管護機構，落實管護經(jīng)費，確保農田長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。三是落實相關資金投入。各市、縣（區(qū)）應根據(jù)高標準農田建設規(guī)劃與年度實施計劃，建立財政預算投入機制，制定財政補助資金管理辦法及配套辦法，切實保障資金到位。在落實項目資金時，堅持以縣為主體、統(tǒng)籌整合相關渠道資金；采取政府采購方式確定項目工程施工單位；按照“先建后補”原則支付工程款；嚴格按照有關規(guī)定統(tǒng)籌使用農村集體資金、社會捐助資金和利用財政涉農資金等。四是加快科技成果轉化應用。各市、縣（區(qū)）應針對不同區(qū)域特點開展多形式、多層次的技術培訓，特別是要注重對當?shù)剞r民的培訓，提高其建設技能和水平。同時積極開展現(xiàn)場指導服務活動，提高設計單位和施工單位的質量意識和業(yè)務能力，促進項目建設高質量完成。五是加強農田管護，各市、縣（區(qū)）應加強高標準農田建設質量監(jiān)管工作。建立健全項目施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，把好工程質量監(jiān)督關，強化項目竣工驗收程序和制度建設。五條保障措施圍繞黃淮海區(qū)高標準農田建設的任務，堅持問題導向，針對性地提出了解決方案，力求推進高標準農田建設任務全面完成。