鞏固三年行動(dòng)成果加快新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)

文=王 絳 謝宇斌

2020年6月中央深改委下發(fā)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，這是近年來黨和國家著力推動(dòng)的國資國企改革發(fā)展標(biāo)志性的重大工作。三年來，國資國企堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“1+N”政策體系文件堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高經(jīng)營效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)落地，并進(jìn)行了 “雙百企業(yè)試點(diǎn)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”“世界一流企業(yè)創(chuàng)建”等一系列改革發(fā)展專項(xiàng)工程，提升了改革綜合成效，國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到很大增強(qiáng)，取得了一系列重大成果。

一是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。國資國企全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，推動(dòng)國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，完善董事會(huì)建設(shè)制度體系，分層分類落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，董事會(huì)運(yùn)作逐步規(guī)范高效，更好發(fā)揮了董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更廣更深落實(shí)落細(xì)，國有企業(yè)治理機(jī)制發(fā)生了根本變化，制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化成為治理效能，成功探索形成了國有企業(yè)治理的中國方案，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。同時(shí)，國有上市公司改革也進(jìn)一步深化，如鼓勵(lì)集團(tuán)公司適時(shí)增持上市公司股票，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，鼓勵(lì)通過資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展等，有力地促進(jìn)了國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

二是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國資國企圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)。三年來，國資央企積極布局重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，成功實(shí)施一批重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。目前，中央企業(yè)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占比超70%，三年來中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比達(dá)到35%以上，同時(shí)中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）、“兩資”（低效、無效資產(chǎn)）清退既定任務(wù)基本完成，市場(chǎng)化方式盤活存量資產(chǎn)3066.5億元，增值234.1億元，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題全面掃尾。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整大幅提升國有資本配置效率，國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮。

三是國有企業(yè)自主科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善。三年行動(dòng)系列舉措不斷推動(dòng)國有企業(yè)完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快壯大國家戰(zhàn)略科技力量。2022年，中央企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)超1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過3%，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過5.6%?！敖野駫鞄洝薄百愸R”機(jī)制全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造潛能?！爸攸c(diǎn)支持類”原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)試點(diǎn)，打造中央企業(yè)成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向等原創(chuàng)技術(shù)的重要策源地。“央企攻堅(jiān)工程”的實(shí)施，促進(jìn)中央企業(yè)在一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，“科改示范行動(dòng)”促進(jìn)了國有企業(yè)加大科技投入，2021年209戶“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度比2019年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)了69.5%，2022年“科改示范企業(yè)”擴(kuò)圍至440戶。三年行動(dòng)期間，國有企業(yè)在電網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領(lǐng)域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的國之重器彰顯了國有企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍地位，為推動(dòng)我國高水平科技自立自強(qiáng)提供了重要支撐。

四是三項(xiàng)制度改革取得突破性進(jìn)展。深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制取得重要進(jìn)展。如，加快經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，促進(jìn)了國有資本經(jīng)營責(zé)任制有效落實(shí)。與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級(jí)子企業(yè)比例從23%左右提升至99.6%以上，形成了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，具備條件的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)靈活運(yùn)用股權(quán)、分紅、跟投等多種中長(zhǎng)期激勵(lì)工具，開展中長(zhǎng)期激勵(lì)的比例分別達(dá)到94%、88.8%，惠及超49萬名國企骨干員工?；旌纤兄破髽I(yè)經(jīng)營機(jī)制深度轉(zhuǎn)換，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事，2020年以來累計(jì)推動(dòng)92戶國有股權(quán)超過50%的上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者作為積極股東，85.7%的重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，平均年復(fù)合增長(zhǎng)率超過36%。“雙百行動(dòng)”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到127.15萬元/人。上海、深圳、沈陽、杭州、武漢、西安開展“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”，形成了一批國資國企區(qū)域綜合改革發(fā)展典型。通過實(shí)施三年行動(dòng)，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的機(jī)制廣泛建立，推動(dòng)廣大國有企業(yè)形成了多勞多得、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、有為才有位的濃厚競(jìng)爭(zhēng)氛圍，許多傳統(tǒng)老國企煥發(fā)了新氣象，一大批活力迸發(fā)、動(dòng)力充足的現(xiàn)代新型國企正在形成。

五是以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加健全。三年來，各級(jí)國資委持續(xù)創(chuàng)新和完善國資監(jiān)管體制，推進(jìn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一的同時(shí)，加快形成專業(yè)化體系化法治化國資監(jiān)管新模式。國資監(jiān)管職能體系更加完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到根本性加強(qiáng)，各級(jí)國資委履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”職能配置得到全面強(qiáng)化。

三年行動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了國有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從2012年的31.4萬億元增長(zhǎng)到2022年底的81萬億元，營業(yè)收入從22.3萬億元增長(zhǎng)到39.6萬億元，利潤總額從1.3萬億元增長(zhǎng)到2.6萬億元；效率指標(biāo)明顯提升，企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從每人38.2萬元增長(zhǎng)到每人76.3萬元，累計(jì)上繳稅費(fèi)約占全國稅收收入的1/7，向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.21萬億元。國資國企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)生了全局性根本性轉(zhuǎn)折性變化并得到黨中央的充分肯定，2022年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“國企改革三年行動(dòng)已見成效”。

黨的二十大報(bào)告提出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又指出：“要深化國資國企改革，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營”。

國資央企要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，組織開展新一輪國企改革深化提升行動(dòng)。要胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，保持戰(zhàn)略清醒、堅(jiān)定戰(zhàn)略自信、強(qiáng)化戰(zhàn)略主動(dòng)，堅(jiān)決當(dāng)好服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行社會(huì)責(zé)任的國家隊(duì)和主力軍。

一要進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。要進(jìn)一步深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，著力構(gòu)建與全面從嚴(yán)治黨體系相匹配、與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)相適應(yīng)的國資國企黨建工作格局，促進(jìn)公司治理成為企業(yè)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)力支撐，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供政治保證。要進(jìn)一步增強(qiáng)國資監(jiān)管效能，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，大力提升國有資本投入產(chǎn)出效率與效益，處理好提升經(jīng)濟(jì)效益與更好地履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，促進(jìn)國有資本保值增值，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制長(zhǎng)效化制度化，提升治理現(xiàn)代化水平。

二要進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。要依據(jù)國有企業(yè)的功能定位，突出主業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的能力。國資國企要深入推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障和帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮國有資本整體功能作用，扎實(shí)推進(jìn)提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)。要緊密圍繞國家“十四五”規(guī)劃重要部署，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化整合，不斷提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力，提升國有資本配置效率。要加快布局新基建、云計(jì)算、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、5G/6G、全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等事關(guān)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的作用，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)、培育孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要圍繞“一利五率”目標(biāo)管理體系，更好地發(fā)揮考核指揮棒作用，加強(qiáng)精益管理，提高運(yùn)行效率，努力實(shí)現(xiàn)國資國企質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

三要加快打造創(chuàng)新型國有企業(yè)。國資國企要進(jìn)一步聚焦科技自立自強(qiáng)，加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提高科研投入產(chǎn)出效率，掌握技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力成為原始創(chuàng)新和核心技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場(chǎng)應(yīng)用者，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的支撐者，成為產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，成為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的戰(zhàn)略科技力量。