發(fā)揮央企創(chuàng)新國家隊(duì)優(yōu)勢加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

文=于換軍

企業(yè)是創(chuàng)新主體，中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國家隊(duì)和主力軍。中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)國家科技自立自強(qiáng)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的骨干力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè)，一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。黨的十八大以來，央企大力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷創(chuàng)新、不斷突破，取得了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為維護(hù)我國國家安全提供了重要支撐。當(dāng)前，國企改革三年行動主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。黨的二十大又為國企改革發(fā)展指明了新方向。培育核心競爭力，打造創(chuàng)新型國企成為新一輪國企改革的重點(diǎn)。中央企業(yè)要充分認(rèn)識其在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略地位，不斷提升研究能力，加大科技創(chuàng)新力度，把自己打造成為創(chuàng)新型國有企業(yè)的典范，為我國早日實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

央企研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，央企實(shí)力不斷增強(qiáng)。2022年的世界500強(qiáng)名單中，我國有145家企業(yè)（含港澳臺企業(yè)）上榜，其中國有企業(yè)上榜99家，而國企中由國資委監(jiān)管的央企占47家。隨著我國科技力量不斷發(fā)展，科技地位大幅提升，國企的創(chuàng)新問題，特別是央企的創(chuàng)新問題，引起了廣泛關(guān)注和重視。根據(jù)國資委的統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，中央企業(yè)累計(jì)擁有有效專利90.2萬項(xiàng)，擁有有效發(fā)明專利37.6萬項(xiàng)，占我國有效發(fā)明專利總數(shù)（310萬項(xiàng)）的12.1%。中央企業(yè)累計(jì)申請PCT專利共1.7萬項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年國家科技發(fā)明獎一等獎均為中央企業(yè)獲得，科技進(jìn)步獎、特等獎也均為中央企業(yè)獲得?！笆濉逼陂g，我國頒布科技進(jìn)步特等獎11個，中央企業(yè)占85%，科技進(jìn)步一等獎49個，中央企業(yè)占45%，科技發(fā)明一等獎4個，中央企業(yè)占了三分之一。“十三五”以來，中央企業(yè)累計(jì)獲得國家科技進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎364項(xiàng)，占全國同類獲獎總數(shù)的38%。2021年，央企榮獲國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎數(shù)占同類獎項(xiàng)總數(shù)的49%，為歷年最高。相關(guān)研究也表明，與私有企業(yè)和地方國有企業(yè)相比，央企的創(chuàng)新表現(xiàn)最為突出，創(chuàng)新質(zhì)量最佳。

央企這些創(chuàng)新成果的取得是與央企的研發(fā)能力分不開的。2012—2021年的10年來，中央企業(yè)建成了700多個國家級研發(fā)平臺，7個創(chuàng)新聯(lián)合體，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬億元，超過全國1/3，年均增速超過10%。數(shù)據(jù)顯示，2021年底中央企業(yè)擁有研發(fā)人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數(shù)的1/7。央企國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到5327個，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個。根據(jù)《2022中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)仍是研發(fā)投入的主要力量。2022年中國企業(yè)研發(fā)投入前十強(qiáng)中，國企就有6個，且全部為央企。近年來，非金融央企的研發(fā)投入力度總體上呈現(xiàn)出波動向上的積極態(tài)勢。

央企的創(chuàng)新優(yōu)勢

從世界范圍來看，作為國家科技創(chuàng)新的骨干和中堅(jiān)力量，國企都是政府鼓勵向新興科技進(jìn)行風(fēng)險投資的工具。央企作為國企中的國家隊(duì)，其在創(chuàng)新方面有特定的優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、政府的長期投資優(yōu)勢以及信息優(yōu)勢等。

（一）央企創(chuàng)新的資源優(yōu)勢

創(chuàng)新是需要資源投入的。政府要想推動創(chuàng)新，需要掌握可利用的資源。中央企業(yè)處于關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈和民生等關(guān)鍵領(lǐng)域或重要行業(yè)，掌握著重要核心資源。央企科研設(shè)備較齊全，擁有很多大型實(shí)驗(yàn)室，工程技術(shù)中心也都集中在央企。央企通常形成大型企業(yè)集團(tuán)，其可以通過內(nèi)部市場交易，分享科技信息，人員輪崗以及分散風(fēng)險等方式推動創(chuàng)新。此外，央企作為國家執(zhí)行戰(zhàn)略的抓手和工具，在資源獲取方面受到國家的大力支持，包括低成本的資金和優(yōu)秀的人才。此外，國內(nèi)的優(yōu)秀大學(xué)也是由國家所有的，這些大學(xué)和國有企業(yè)因?yàn)閷傩缘南嗤涣鞲颖憬??？傮w而言，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，中央企業(yè)在創(chuàng)新資源上擁有不可比擬的巨大優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在很大程度上推動了創(chuàng)新。

（二）央企創(chuàng)新的使命導(dǎo)向

制度理論強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)組織的使命和目標(biāo)，而不是基于效率來評判結(jié)果。國企和私企所有者的不同，導(dǎo)致其發(fā)展目標(biāo)不同，而這些不同目標(biāo)導(dǎo)致公司采取不同的戰(zhàn)略并形成不同的結(jié)果。在特定的制度約束下，國企的創(chuàng)新可能優(yōu)于私企。企業(yè)是追逐利潤的，私企很多時候是利益導(dǎo)向，可能只關(guān)注創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)收益，而國企則受國家戰(zhàn)略的支配，更可能從事使命導(dǎo)向型創(chuàng)新活動。使命導(dǎo)向型創(chuàng)新解決的國家重大安全問題是無法用效率衡量的。

使命導(dǎo)向型創(chuàng)新并不是為了彌補(bǔ)市場失靈，而是為了找到創(chuàng)新的解決方案來應(yīng)對當(dāng)下最緊迫的挑戰(zhàn)。使命導(dǎo)向型創(chuàng)新一般是為了國家發(fā)展需求、國家安全、國家意志等服務(wù)的，因此具有強(qiáng)烈的方向性和國家意志傾向，其對于解決突破性和顛覆性關(guān)鍵核心技術(shù)難題、關(guān)系國家發(fā)展和安全保障的重要問題等具有重大戰(zhàn)略意義。眾所周知，冷戰(zhàn)期間的很多科技創(chuàng)新都是使命導(dǎo)向型創(chuàng)新的結(jié)果。近年來，使命導(dǎo)向型創(chuàng)新在全球有復(fù)興的趨勢。使命導(dǎo)向型創(chuàng)新政策已經(jīng)成為歐盟設(shè)計(jì)下一代研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃的著力點(diǎn)之一。央企作為國家戰(zhàn)略科技力量，執(zhí)行國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，執(zhí)行國家的創(chuàng)新使命當(dāng)仁不讓。

（三）政府的長期投資優(yōu)勢

英國《金融時報(bào)》副主編兼首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁·沃爾夫在2014年以“國家是創(chuàng)新的真正發(fā)動機(jī)”為題給《企業(yè)家型國家：破除公共與私人部門的神話》撰寫書評。他評論道，創(chuàng)新取決于勇往直前的企業(yè)家精神，但甘冒最大風(fēng)險并做出最大突破的并不是私營部門，而是政府?；A(chǔ)研究投資時間長，風(fēng)險大，其研究成果可能沒有現(xiàn)時的經(jīng)濟(jì)收益，這導(dǎo)致私企在基礎(chǔ)研究投資方面并不占優(yōu)勢。因此，僅僅依賴私企提供基礎(chǔ)研究將達(dá)不到社會的最優(yōu)水平，而央企受國家戰(zhàn)略的支配，作為其股東的政府又是有耐心的投資者和高風(fēng)險承擔(dān)者，這使得央企可能并不太關(guān)注創(chuàng)新的短期收益，因此反而可能會做出基礎(chǔ)性、突破性的創(chuàng)新。

（四）央企創(chuàng)新的信息優(yōu)勢

創(chuàng)新需要異質(zhì)性信息。通過匯集更多的觀點(diǎn)、意見、技術(shù)信息以及問題的解決方案，有利于發(fā)現(xiàn)機(jī)會，產(chǎn)生新的想法，克服思考盲區(qū)，繼而推動公司的創(chuàng)新。研究表明，當(dāng)外部資本市場不發(fā)達(dá)的時候，企業(yè)的決策更加依賴內(nèi)部信息。央企規(guī)模大，集團(tuán)內(nèi)企業(yè)眾多，行業(yè)分布廣泛，還有眾多海外分支機(jī)構(gòu)，而且央企與國際大型跨國公司一直有良好的交往和合作。此外，央企還有政府的政策信息優(yōu)勢，這使得央企占有的異質(zhì)性信息相對比較充足，企業(yè)決策時候依賴的信息渠道比較廣泛，從而更能形成合理的創(chuàng)新戰(zhàn)略，更有效地進(jìn)行資源配置，從而產(chǎn)生更多高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。

發(fā)揮央企創(chuàng)新國家隊(duì)優(yōu)勢的政策建議

習(xí)近平總書記指出：“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’”。近年來，美國等少數(shù)西方國家對我國進(jìn)行技術(shù)圍堵，對我國高科技企業(yè)密集打壓，技術(shù)“卡脖子”的問題變得愈加突出。美國近期通過的“芯片法案”就是希望扼制中國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，我國科技發(fā)展也到了關(guān)鍵時刻?？萍甲粤⒆詮?qiáng)戰(zhàn)略的提出，要求我們堅(jiān)持自主創(chuàng)新，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手里。因此，中央企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，主動融入國家基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，針對工業(yè)母機(jī)、高端芯片、新材料、新能源汽車等加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。

（一）堅(jiān)持國家戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，不斷提升基礎(chǔ)研究能力

央企加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必然要求，是打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的根本保障。2023年2月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。目前，我們在許多產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件、零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等方面都存在核心技術(shù)短板。央企要結(jié)合國家戰(zhàn)略性需求，主動擔(dān)當(dāng)，加大基礎(chǔ)研究投入，不斷提升基礎(chǔ)研究能力。高質(zhì)量推進(jìn)原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)，努力攻破“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)，爭做科技創(chuàng)新的排頭兵。

（二）深化創(chuàng)新協(xié)同，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

2022年9月6日的深化改革委會議指出，要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。自主創(chuàng)新不是閉門造車，需要各種創(chuàng)新資源的投入。創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間，大企業(yè)與小企業(yè)之間，企業(yè)與科研院所和高校之間，不同學(xué)科之間，乃至國內(nèi)和國外科技人員之間攜手攻關(guān)。央企應(yīng)更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策，強(qiáng)化重大工程牽引，用好國家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)開展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作。加強(qiáng)央企集團(tuán)內(nèi)部、央企之間、央企與科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的創(chuàng)新資源整合，深化創(chuàng)新協(xié)同，提升各類創(chuàng)新主體的協(xié)同效率和資源配置效率，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。

（三）完善健全創(chuàng)新體系，增強(qiáng)整體創(chuàng)新能力

2018年，科技部、國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知提出，建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的中央企業(yè)創(chuàng)新體系，并在重點(diǎn)任務(wù)部分提出深化科技體制改革和國企改革，健全中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。國資委出臺了一系列支持央企科技創(chuàng)新的政策措施。比如將科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目突破列入央企業(yè)績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進(jìn)行考核；對重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予工資總額單列。這些政策措施極大地提升了央企的創(chuàng)新活力。

未來應(yīng)建立更加有效的科技成果收益分享機(jī)制，繼續(xù)推動央企落實(shí)國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法，加大對科研人員的中長期激勵力度；進(jìn)一步提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率，加大力度，把大部分國有資本經(jīng)營預(yù)算投入到科技創(chuàng)新方面。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，包括收入分配、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，提升企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性，增強(qiáng)企業(yè)整體創(chuàng)新能力。

（四）推進(jìn)新時代人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，更好支撐高水平科技自立自強(qiáng)

科研人才是科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的第一資源。中央企業(yè)要強(qiáng)化其作為國家戰(zhàn)略人才力量、國家戰(zhàn)略科技力量的主力軍作用。注重發(fā)現(xiàn)一批科學(xué)素養(yǎng)深厚的高層次人才、培養(yǎng)潛力大的優(yōu)秀骨干人才，長期穩(wěn)定支持一批在基礎(chǔ)研究方面取得突出成績且有明顯創(chuàng)新潛力的科技人才，讓央企成為各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的沃土。通過系統(tǒng)優(yōu)化人才發(fā)展制度體系、培養(yǎng)體系、承載體系、激勵體系、保障體系，持續(xù)提升中央企業(yè)人才承載力、創(chuàng)新力、競爭力，為推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)世界一流企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)、服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

“十四五”期間，我國要實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，更要發(fā)揮好中央企業(yè)在市場條件下新型舉國體制中的重要作用，為國家發(fā)展和安全提供戰(zhàn)略支撐。面向未來，央企更應(yīng)主動肩負(fù)起創(chuàng)新國家隊(duì)的使命，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，進(jìn)一步加大研發(fā)投入力度，特別是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入力度，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力，鞏固優(yōu)勢、補(bǔ)上短板、緊跟前沿，加快攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮好中央企業(yè)的科技引領(lǐng)作用，使其成為我國科技自立自強(qiáng)征程中黨和國家最可信賴的戰(zhàn)略力量。