大連市莊河采砂管理規(guī)劃編制探討

孫墅隆

(河南省豫北水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司遼寧分公司,遼寧 大連 116000)

0 引 言

為了進(jìn)一步加強(qiáng)流域內(nèi)的采砂管理,滿足市場(chǎng)砂石資源需求,同時(shí)避免掠奪式無序開采,建立規(guī)范有秩的河道采砂秩序,保護(hù)河堤、護(hù)岸及水利工程,開發(fā)利用河砂資源,做到依法、規(guī)范、科學(xué)管理河道,根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》(辦河湖函[2019]1054號(hào))和《遼寧省水利廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》(遼水河湖函[2019]248號(hào))要求,結(jié)合莊河河道采砂實(shí)際,在保持河勢(shì)穩(wěn)定,滿足防洪以及生態(tài)環(huán)境要求的前提下,使莊河采砂管理工作有條不紊的進(jìn)行,制定了《莊河河道采砂規(guī)劃(2021—2023)年》。

1 概 況

莊河發(fā)源于莊河市蓉花山鎮(zhèn)猴石嶺山,河源海拔高程500.5m。流經(jīng)莊河市的蓉花山、光明山、太平嶺、徐嶺、興達(dá)街道,于莊河市城關(guān)街道龍王廟村注入黃海。莊河干流全長(zhǎng)57.003km,流域面積618km2,河道平均比降1.95‰,是莊河市城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要水源。

莊河屬于山溪性河流,河流上游河床主要以粉土、卵礫石、礫砂為主,水流湍急;中游河床為粗砂和礫石;下游河床為細(xì)砂,水流較為平穩(wěn)。且流域具有典型的季節(jié)性的水文特點(diǎn),汛期和枯水期界限分明,河床淺灘持續(xù)外露水面時(shí)間長(zhǎng),因此,本次規(guī)劃以灘地旱采為主要開采方式。

本次莊河河道采砂規(guī)劃范圍為雙嶺村北部至莊河入?？谥g的干流河段。本次規(guī)劃共劃定8個(gè)禁采區(qū),總長(zhǎng)45.8km;3個(gè)保留區(qū),總長(zhǎng)5.41km;5個(gè)可采區(qū),總長(zhǎng)5.793km。規(guī)劃期開采砂石量為43.46萬m3。

2 河道演變及泥沙補(bǔ)給分析

2.1 平面演變

根據(jù)莊河不同河段的演變特性,可以將莊河大致分為2段:

莊河上游河段:莊河上河段為山區(qū)段,兩岸居民較為分散,河道相對(duì)狹窄,大洪水在兩山之間漫溢,河道演變以自然演變?yōu)橹鳌＞植慷未嬖趶濏斏咸嵯麓旎蛘咦笥野稊[動(dòng)等,但本段上游部分由于受兩岸山體限制,河道整體平面擺動(dòng)范圍不大[1]。

莊河下游段～入?？?莊河下游段以下進(jìn)入平原區(qū),該段河道較寬,河道中分叉及淺灘增多。下游河段兩岸基本有連續(xù)堤防,大洪水被限制在兩堤之間,河道演變主要體現(xiàn)在主槽變化上。

決定河床沖淤的主要因素是河流的含砂量和挾砂能力,當(dāng)含砂量大于河段的挾砂能力時(shí),河床將發(fā)生淤積,反之,河床將被沖刷。本次采砂管理規(guī)劃根據(jù)河流流勢(shì)進(jìn)行分析,規(guī)劃段河道中泓線位置基本一致,河槽沖淤擺動(dòng)基本平衡,河勢(shì)比較穩(wěn)定。

莊河河道采砂河段的上下游河道變化以及局部變化,都將大部分來自于外界人為因素的影響。

2.2 橫向演變

2007—2020年莊河水文站監(jiān)測(cè)河道斷面為U型河槽,經(jīng)過10a的洪水沖刷演變,河道兩側(cè)寬度演變基本無變化,河道斷面兩側(cè)灘地基本無變化,主河槽由于沖刷、淤積導(dǎo)致河底高程下降0.1～0.5m。因此,莊河河道有洪沖枯淤的特性。

2.3 人類活動(dòng)對(duì)河道的影響分析

2002年以前,河道內(nèi)無大規(guī)模集中采砂行為,岸坡相對(duì)穩(wěn)定,岸線變化不大。但是從2002年起,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑市場(chǎng)的興起,人們對(duì)河道內(nèi)豐富的砂卵石資源進(jìn)行了一定程度的無序開發(fā),導(dǎo)致河床下切、河岸倒退,有些地方還形成了采砂坑和棄渣堆,造成河道縱向和橫向的雙向變形。

2.4 河道泥沙補(bǔ)給分析

規(guī)劃河道的泥沙主要來源于以下幾個(gè)方面:洪水徑流攜帶的下行陸相泥沙、沿岸支流匯流補(bǔ)給的泥沙。

莊河河道具有山區(qū)性河流的特點(diǎn),屬暴雨洪水產(chǎn)沙,多年平均降雨量820mm,降水由由東北向西南遞減,降水的時(shí)空分布極不均勻,年內(nèi)降雨高度集中在6、7、8、9四個(gè)月份,產(chǎn)沙歷時(shí)基本與暴雨歷時(shí)相同。輸砂量同樣主要集中在汛期,輸砂量年際的分配也極不均勻,主要集中在豐水年。

本次設(shè)計(jì)泥沙分析采用輸沙模數(shù)法,輸沙模數(shù)采用沙里涂水文站多年平均輸沙模數(shù)176t/km2計(jì)算,推懸比采用15%,泥沙容重采用1.3t/m3,計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 莊河多年平均年輸沙量

3 河道采砂規(guī)劃原則

3.1 堅(jiān)持維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定,保障防洪、供水和水環(huán)境安全的原則

采砂管理規(guī)劃要充分考慮防洪安全以及沿河涉水工程和設(shè)施正常運(yùn)用的要求,要與莊河河流流域區(qū)域綜合規(guī)劃以及防洪、河道整治等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展的原則

處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念和“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的要求,適度、合理地利用砂石資源。

3.3 堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則

正確處理流域上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關(guān)系以及保護(hù)與利用、規(guī)劃與實(shí)施、實(shí)施與監(jiān)管的關(guān)系,盡量滿足新形勢(shì)下河道采砂的需求。

3.4 堅(jiān)持總量控制、分年實(shí)施的原則

突出規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求,為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3.5 堅(jiān)持與河道治理工程相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)互利雙贏的原則

按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求,最大限度地將采砂管理規(guī)劃與河道治理相結(jié)合,盡量減少疏浚棄砂,實(shí)現(xiàn)砂石資源利用的最大化。

4 采砂分區(qū)規(guī)劃

4.1 禁采區(qū)劃定

禁采區(qū)劃定的目的是確保公共安全,避免采砂產(chǎn)生較大的不利影響。體現(xiàn)了兩個(gè)方面的禁采要求:①國(guó)家和有關(guān)部門已經(jīng)明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁采的河段或區(qū)域;②采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、涉河工程的正常運(yùn)行和生態(tài)與環(huán)境有較大影響的河段或區(qū)域[2]。

本次規(guī)劃劃定禁采區(qū),主要規(guī)定在涉河工程安全保護(hù)范圍內(nèi)及對(duì)重點(diǎn)飲用水源保護(hù)地產(chǎn)生影響的區(qū)域禁采。涉河工程包括通訊光纜、堤防工程、跨河橋梁、引水涵、攔河壩、穿河輸油、氣管線等。本次規(guī)劃共劃定8處涉河工程禁采區(qū),禁采區(qū)總長(zhǎng)度為45.801km,禁采區(qū)基本情況見表2。

表2 莊河河道禁采區(qū)基本情況表

4.2 可采區(qū)劃定

可采區(qū)規(guī)劃是綜合考慮河勢(shì)、防洪、生態(tài)與環(huán)境和涉水工程正常運(yùn)行等因素,在河道演變與泥沙補(bǔ)給分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)與環(huán)境和涉水工程正常運(yùn)行等基本無不利影響或不利影響較小的區(qū)域可規(guī)劃為可采區(qū)。本次規(guī)劃共劃定5處可采區(qū),可采區(qū)總長(zhǎng)度為5.793km。各可采區(qū)基本情況見表3。

表3 莊河河道可采區(qū)基本情況表

4.3 保留區(qū)劃定

保留區(qū)是指在河道管理范圍內(nèi)采砂具有不確定性,需要對(duì)采砂可行性進(jìn)行進(jìn)一步論證的區(qū)域,本次規(guī)劃保留區(qū)為3個(gè),保留區(qū)總長(zhǎng)5.409km。保留區(qū)基本情況見表4。

表4 莊河河道保留區(qū)基本情況表

5 采砂影響分析

5.1 采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響分析

莊河河道為山區(qū)河流,受天然山體的控制,河道較穩(wěn)定,部分河段已修建堤防,在平面上人為約束控制了河道形態(tài),因此采砂對(duì)河道整體平面形態(tài)影響較小?？刹蓞^(qū)開挖邊坡坡比為1∶4,開挖深度不超過上下游建筑物河底連線的控制高程,不會(huì)造成主槽河道的上下游比降不平衡,采砂時(shí)對(duì)局部河段的拓寬,有可能導(dǎo)致主流橫向變化和河槽斷面形態(tài)的變化。因此采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響較小。

5.2 采砂對(duì)防洪安全的影響分析

本次規(guī)劃按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及政策文件,在涉河建筑物周圍留足了保護(hù)范圍,其中河道整治工程附近區(qū)域,以及對(duì)防洪安全有較大不利影響的區(qū)域,均劃定為禁采區(qū),擬定采區(qū)距離堤防≥10m,滿足河道管理部門對(duì)堤防安全的保護(hù)范圍要求,因此本次采砂基本不會(huì)對(duì)現(xiàn)有防洪工程安全造成影響。

根據(jù)采砂管理要求,主汛期為禁采期,包括河道水位超過防洪警戒水位期間、依法禁止的其他時(shí)段,灘地內(nèi)不允許有永久成品料堆放場(chǎng)地,臨時(shí)堆放場(chǎng)地及采砂設(shè)備應(yīng)該在河道管理部門監(jiān)督下于汛期來臨前撤離河道,采砂產(chǎn)生深坑需及時(shí)回填和平復(fù)[3]。

本次規(guī)劃采砂主要開采河灘部位的存量砂,采砂降低了河灘面高程,增加了河道的行洪斷面,加大了河道泄洪能力,使岸線更加平順,利于河道行洪,同時(shí)河道面貌得到了改善。

綜上所述,本次河道采砂的實(shí)施,在堅(jiān)決貫徹采砂規(guī)劃及各項(xiàng)管理制度的情況下,對(duì)河道防洪安全無不利影響。

5.3 采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響分析

采砂對(duì)河道內(nèi)及岸邊植物的生長(zhǎng)、生存產(chǎn)生一定影響,采砂作業(yè)過程中不可避免地排放廢水、廢物,同時(shí)采砂作業(yè)人員由于無人管理,生活垃圾隨處堆放,可能造成河道水質(zhì)破壞,采砂作業(yè)期間的噪音、粉塵可能會(huì)對(duì)沿線較近村莊有影響,較遠(yuǎn)村屯無影響。因此本次規(guī)劃河段采砂可能會(huì)對(duì)灘地植物、河道水體及較近村莊有影響,故應(yīng)加強(qiáng)開采期間的監(jiān)管力度,開采結(jié)束后應(yīng)對(duì)岸坡植被等進(jìn)行恢復(fù)。

5.4采砂對(duì)涉河工程正常運(yùn)用的影響分析

本次規(guī)劃河段內(nèi)涉河工程包括兩岸的堤防及險(xiǎn)工護(hù)岸工程、攔河閘壩、穿河輸水管線、跨河橋梁、水庫、取水口、提水站、防汛特征水位監(jiān)測(cè)斷面及水文觀測(cè)站,這些涉河工程的上下游均依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范及文件劃定了禁采區(qū)域,規(guī)劃可采區(qū)均不在工程保護(hù)范圍內(nèi),涉河工程安全可以得到保證。因此,本次采砂規(guī)劃不會(huì)對(duì)規(guī)劃河段內(nèi)的涉河工程的正常運(yùn)用造成不利影響。

6 規(guī)劃實(shí)施與管理

規(guī)劃實(shí)施管理要切實(shí)落實(shí)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)實(shí)施過程中的各項(xiàng)管理措施,做好對(duì)采砂規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作,確保采砂規(guī)劃的順利實(shí)施。

規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵照《遼寧省河道管理?xiàng)l例》、《遼寧省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。采砂管理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),即是規(guī)劃范圍內(nèi)河道采砂規(guī)劃管理的依據(jù),沿河相關(guān)水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵守。

嚴(yán)格落實(shí)采砂相關(guān)政策,做好出讓前期準(zhǔn)備工作。對(duì)于列入采砂計(jì)劃的砂場(chǎng),要在進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量基礎(chǔ)上編報(bào)采砂實(shí)施方案,確保采砂范圍、控制高程、采砂方式、采后治理等指標(biāo)符合采砂規(guī)劃的控制要求,便于河道采砂日常監(jiān)管考核。

完善采砂管理機(jī)構(gòu)人員配置,落實(shí)采砂管理經(jīng)費(fèi)。健全河道采砂巡查監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化采砂日常管理。強(qiáng)化河道采砂社會(huì)監(jiān)督,依法打擊非法采砂活動(dòng)。同時(shí)還要積極配合水政執(zhí)法、江河公安部門,依法開展非法采砂案件的行政和刑事查處工作,嚴(yán)厲打擊在禁采區(qū)、禁采期采砂等違法行為,確保河道防洪安全、工程安全和生態(tài)安全。

7 結(jié) 語

科學(xué)、有序地進(jìn)行河道采砂,不但可以對(duì)河砂資源進(jìn)行有效利用,增加經(jīng)濟(jì)效益,也可排除泥沙負(fù)面之害。協(xié)調(diào)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,興利除弊,合理地開發(fā)利用資源,給人類創(chuàng)造穩(wěn)定的、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活條件,維持人類與自然界生產(chǎn)的協(xié)調(diào)性與和諧性,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四者的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,是人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的美好目標(biāo)。