“一帶一路”倡議背景下中國-埃及產(chǎn)能合作：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策

文 言

（亞歷山大大學(xué),埃及 亞歷山大市 21526）

埃及地處歐、亞、非三大洲交匯的戰(zhàn)略要沖，人口紅利優(yōu)勢明顯，消費市場規(guī)模和潛力巨大，經(jīng)濟多元化程度較高，是我國開展“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。2013年中國提出“一帶一路”倡議，適逢埃及政府推出《振興計劃》《埃及2030愿景》等戰(zhàn)略。中埃兩國的戰(zhàn)略對接對中埃雙方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展等至關(guān)重要。

在此背景下，雙方國家領(lǐng)導(dǎo)人接連互訪，確立國際產(chǎn)能合作為雙方“一帶一路”合作的基本模式。中埃產(chǎn)能合作既是對中埃友好交往的有益延伸，也是中國同其他阿拉伯國家開展“一帶一路”合作的良好范例。因此，有必要對中埃產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀及面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)進行梳理和分析，從而提出相應(yīng)的對策與建議，這對促進中?！耙粠б宦贰焙献骱凸步ā爸邪Ｃ\共同體”具有重要現(xiàn)實意義。

1 國際產(chǎn)能合作概述

國際產(chǎn)業(yè)與投資合作，也稱產(chǎn)能合作，即一國在建設(shè)中根據(jù)需求引進別國有競爭力的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的建材生產(chǎn)線、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。早在2014年底，時任國務(wù)院總理李克強訪問中亞時首次提出國際產(chǎn)能合作倡議，得到了各方積極支持[1]。

目前相關(guān)研究主要從三個方面對國際產(chǎn)能合作的含義進行闡述：

一是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角闡述國際產(chǎn)能合作的含義。魏敏（2016）認(rèn)為國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及企業(yè)的國際化經(jīng)營密切相關(guān)，是指整個產(chǎn)業(yè)國際化經(jīng)營程度的優(yōu)化和高度國際化，其實現(xiàn)路徑包括國際貿(mào)易、對外直接投資和契約型國際生產(chǎn)[2]。劉勇等（2018）認(rèn)為國際產(chǎn)能合作是基于國際產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化內(nèi)在需求，通過國際貿(mào)易、國際投資、國際開發(fā)合作等方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移擴展至另一個國家和地區(qū)[3]。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級角度闡述國際產(chǎn)能合作的含義。向東、劉武通（2015）認(rèn)為，國際產(chǎn)能合作就是產(chǎn)業(yè)與投資合作，即一國根據(jù)需要引入別國有競爭力的裝備、技術(shù)、生產(chǎn)線、管理經(jīng)驗等，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，提升工業(yè)化和現(xiàn)代化水平[4]；黃曉燕、秦放鳴（2017）認(rèn)為國際產(chǎn)能合作是國與國之間基于要素稟賦差異及產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，開展的以對外直接投資、對外工程承包等旨在提高合作雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列活動[5]。

三是從企業(yè)經(jīng)營視角闡述國際產(chǎn)能合作的含義。袁麗梅、朱谷生（2016）認(rèn)為國際產(chǎn)能合作是將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，單獨或者與國外企業(yè)合作開展各種形式的工程承包、投資設(shè)廠等企業(yè)經(jīng)營活動[6]。

綜合以上，國際產(chǎn)能合作是國家之間基于資源稟賦差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異而進行的優(yōu)化雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的互利合作模式。國際產(chǎn)能合作的主要實現(xiàn)途徑有雙邊貿(mào)易、對外直接投資和對外工程承包。

2 中埃產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

國際產(chǎn)能合作主要通過雙邊貿(mào)易、對外直接投資、對外工程承包三種途徑實現(xiàn)，以下從這三個方面分析中埃產(chǎn)能合作現(xiàn)狀。

2.1 中埃貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整

如表1所示，2009年中埃貿(mào)易總額達到58.6億美元。2013年中埃貿(mào)易總額首次突破百億美元達到102億美元，中國成為埃及第一大貿(mào)易伙伴。2014年塞西當(dāng)選總統(tǒng)后，埃及政治局勢初步穩(wěn)定，塞西于2014年底訪華并與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中埃雙方就“一帶一路”框架下的產(chǎn)能合作達成初步意向，在此背景下中埃貿(mào)易額持續(xù)增長，2014年達到116.2億美元，2015年達到128.8億美元。2016年和2017年全球經(jīng)濟增速明顯放緩，全球貿(mào)易受到相應(yīng)影響，同時埃及政府推出浮動匯率政策，埃及鎊貶值，外匯短缺。為了增加外匯，埃及政府推出限制進口、鼓勵出口的貿(mào)易政策，中埃貿(mào)易總額有所下降，分別下降至109.9億美元、108.3億美元。2018年隨著埃及匯率浮動和進口注冊制的影響逐漸緩和，中埃貿(mào)易止跌回升，雙邊貨物進出口總額達到138.68億美元，較2017年增長27.63%，其中，中國對埃及出口120.34億美元，同比增長26.2%；中國自埃及進口18.34億美元，同比增長37.84%。中國對埃及貿(mào)易順差達到102億美元，同比增長24.32%[7]。

表1 2009年—2017年中國埃及雙邊貿(mào)易統(tǒng)計（單位：萬美元）

中埃貿(mào)易規(guī)模總體處于增長態(tài)勢，但貿(mào)易不平衡問題較為嚴(yán)重，中方順差過大。從貿(mào)易貨物種類來看，中國出口埃及貨物主要為紡織品和工業(yè)制成品，埃及出口中國貨物主要為資源密集型產(chǎn)品，如燃料、礦物和金屬，以及化學(xué)產(chǎn)品和紡織品等較小份額的技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)品。

2.2 中國對埃及直接投資流量與存量穩(wěn)步提升

對外直接投資（FDI）是指一國投資者為實現(xiàn)持久利益而對本國之外的企業(yè)進行投資，并對該國外企業(yè)的經(jīng)營管理實施有效影響和控制的經(jīng)濟活動[8]?？鐕髽I(yè)為對外直接投資的行為主體，通過跨國投資實現(xiàn)資本、技術(shù)、管理制度等生產(chǎn)要素在不同經(jīng)濟體間的流動，有助于優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)升級。

如表2所示，2009年中國對埃及直接投資流量達1.3億美元，2010年受地緣政治環(huán)境變化的影響，埃及安全局勢惡化，流量大幅下滑至5 165萬美元。2011年至2013年埃及政治局勢持續(xù)動蕩，投資環(huán)境不斷惡化；2013年流量進一步下滑，降至2 322萬美元的低位水平；2014年后隨著政治秩序的恢復(fù)，埃及投資環(huán)境改善明顯，流量大幅回升并超過2010年前的流量水平，達1.6億美元。2015年中國對埃及流量有所下降，達到8 081萬美元。2016年、2017年中國對埃及流量基本維持在1億美元水平；2018年，在中埃產(chǎn)能合作進一步深化的背景下，流量突破2億美元，達2.2億美元，較2017年增幅達139%。2009年中國對埃及直接投資存量為2.9億美元，此后流量穩(wěn)步提升，至2018年存量提升3.8倍，達10.8億美元。中國在埃及投資企業(yè)主要有中石油、中石化、國家電網(wǎng)、埃及泰達公司、埃及發(fā)展服務(wù)公司、中埃鉆井公司、華晨汽車公司、中國港灣、巨石集團、新希望等企業(yè)，涵蓋了工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

表2 2009—2017年中國對埃及對外直接投資流量與存量（單位：萬美元）

2.3 中方在埃及工程承包金額不斷提升，以大型工程為主

近年來，中國基建質(zhì)量和效率并重、規(guī)劃和運營兼施，在鐵路、通信、電力、航天等領(lǐng)域躋身世界一流水平，在國際工程承包市場中綜合競爭力不斷提升，受到埃及工程承包市場青睞。從工程承包項目金額來看，2015年，中國在埃及新簽合同額為34.6億美元，完成營業(yè)額20.2億美元[9]；2016年，新簽合同額大幅提高，達80.2億美元，完成營業(yè)額22.8億美元[10]；2017年，新簽合同額同比下降80.0%，降至16.1億美元，完成營業(yè)額15.4億美元，同比下降32.4%[11]。2018年，新簽工程承包合同額與2016年基本持平，達到79.4億美元，同比增長395.2%，完成營業(yè)額20.5億美元，同比增長32.7%[12]。涉及的主要行業(yè)包括房屋建筑、制造及加工業(yè)、石油化工、電力工業(yè)、電子通信、交通運輸、航空航天等。中國在埃及的工程承包項目中不乏合同額超過10億美元的大型項目，如2016年，中國建筑集團有限公司與埃及住房部簽署了新行政首都建設(shè)一攬子框架協(xié)議，隨著業(yè)主需求的逐步聚焦，雙方最終簽署了埃及新行政首都CBD項目總承包合同，合同額達到30億美元[13]；2017年，中國航空技術(shù)國際控股有限公司、中國中鐵股份有限公司與埃及國家隧道局簽署齋月十日城輕軌項目合同，合同額達12.4億美元[14]；2018年，中國建筑集團有限公司與埃及投資與國際合作部簽署35億美元的埃及新首都中央商務(wù)區(qū)二期項目總承包合同，與埃及東部油氣公司簽訂了61億美元的埃及蘇伊士煉油及石化廠項目總承包商務(wù)合同[15]。中國在埃及工程承包涉及范圍廣、金額大，已成為中埃產(chǎn)能合作的又一重要載體。

3 中埃產(chǎn)能合作面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

在“一帶一路”倡議背景下，中埃兩國達成了行之有效的國際產(chǎn)能合作機制，在此機制框架下，中埃雙邊貿(mào)易、中國對埃直接投資和工程承包增長勢頭強勁，未來發(fā)展?jié)摿薮?，但也面臨埃及經(jīng)濟環(huán)境、營商環(huán)境、制度環(huán)境中諸多不利因素帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

3.1 經(jīng)濟環(huán)境逐步趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性問題仍未解決

穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境對一個國家吸引外資、擴大貿(mào)易等方面具有巨大的促進作用；反之，若經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，會打擊投資者信心，造成外資出逃、經(jīng)濟發(fā)展受阻等不利局面。表3列出了埃及2009—2018年埃及經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從表3可以看出，2010年埃及各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚可，GDP增長率為5.15%，人均GDP增長率為3.08%，外匯儲備達到370.29億美元。2011—2014年，受到地緣政治環(huán)境變化的影響，埃及經(jīng)濟急劇惡化，各項經(jīng)濟指標(biāo)均大幅下降，外匯儲備嚴(yán)重短缺。隨著2014年塞西政府上臺，2015年埃及GDP增長率和人均GDP增長率分別回升至4.37%、2.09%，但外匯儲備仍處于158.59億美元的低位水平。在此情況下，埃及政府與國際貨幣基金組織（IMF）于2016年8月11日簽署了3年期的120億美元貸款協(xié)議[16]，但貸款到位的條件是匯率浮動。2018年埃及外匯儲備達到418億美元，雖然外匯儲備明顯提升，但匯率浮動致使埃及鎊大幅貶值，造成嚴(yán)重的通貨膨脹，2017年、2018年埃及通貨膨脹率分別達到23.54%、20.86%。

表3 2009—2018年埃及經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)

總體來看，塞西政府上臺以來，埃及宏觀經(jīng)濟指標(biāo)基本恢復(fù)正常，但其改革深度仍未觸及埃及“地租經(jīng)濟”的根本性結(jié)構(gòu)問題，仍然在“新自由主義”的窠臼中徘徊，意圖通過私有化、削減補貼、增加稅收、削減赤字來提振經(jīng)濟，卻致使經(jīng)濟寡頭化、裙帶資本主義蔓延[17]，對高失業(yè)率、高貧困率、貧富差距大等問題解決較為乏力。

3.2 營商環(huán)境有待改善

營商環(huán)境便利與否對經(jīng)濟體的企業(yè)活動、外國投資和經(jīng)濟增長具有重要影響。營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面[18]。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對兩國開展產(chǎn)能合作至關(guān)重要。世界銀行從開辦企業(yè)、辦理許可、獲取電力、財產(chǎn)注冊、獲得貸款、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同履行和辦理破產(chǎn)10個環(huán)節(jié)對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行了評估，分值范圍為0～100，分?jǐn)?shù)越高，營商環(huán)境越為優(yōu)質(zhì)。2020年，埃及營商環(huán)境得分為60.1，全球排名中等偏下，居第114位，在開辦企業(yè)、辦理許可、獲取電力環(huán)節(jié)表現(xiàn)尚可，在獲得貸款、保護少數(shù)投資者環(huán)節(jié)表現(xiàn)一般，財產(chǎn)注冊、納稅、跨境貿(mào)易、合同履行和辦理破產(chǎn)環(huán)節(jié)亟待改善[19]?？傮w來看，埃及的營商環(huán)境一般，有待改善，這對中國企業(yè)赴埃及投資構(gòu)成挑戰(zhàn)。

3.3 埃及部分法規(guī)對中埃產(chǎn)能合作構(gòu)成挑戰(zhàn)，制度環(huán)境有待優(yōu)化

中國與埃及開展國際產(chǎn)能合作受到埃及貿(mào)易、投資、勞務(wù)、金融等方面的法律及行業(yè)規(guī)定等制度性因素的影響和限制，對中埃產(chǎn)能合作構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

埃及在貿(mào)易方面出臺的相關(guān)法律法規(guī)主要有《進出口法》《海關(guān)法》《貿(mào)易法》《進出口法實施條例》等以及其修訂條例，其中部分規(guī)定對中埃貿(mào)易造成不利。如2015年底和2016年初，埃及貿(mào)工部分別發(fā)布了部長令，對部分市場零售商品采取外國出口商注冊制度，未注冊的公司不能向埃出口[20]；海關(guān)征稅不以海關(guān)貨物清關(guān)發(fā)票作為關(guān)稅計價標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)通過自行尋找的途徑（如網(wǎng)站、駐華使館收集的市場價格信息等）對進口商品進行估價，并按估價加征關(guān)稅，主觀性較強，導(dǎo)致稅費偏高，同時部分貨物可能遇到海關(guān)查驗，而查驗周期較長，拖延通關(guān)時間，增加出口成本。

在投資和工程承包方面，中埃產(chǎn)能合作主要受到埃及《投資法》《勞務(wù)法》等法律及規(guī)定的制約。2017年頒布的《投資法》規(guī)定，外籍員工占比不得超過10%，當(dāng)無法使用具有必要技能的當(dāng)?shù)貑T工時可放寬到20%[21]，由于埃及本地員工勞動效率不高，且部分項目技術(shù)專業(yè)性較強、難度較高，埃及本地員工往往無法滿足項目建設(shè)生產(chǎn)需求，員工比例限制給項目順利開展和如期完工帶來較大挑戰(zhàn)。中國企業(yè)在埃及開展投資和工程承包活動還受到當(dāng)?shù)亟鹑谛袠I(yè)相關(guān)規(guī)定限制，如中國企業(yè)在埃及當(dāng)?shù)厝谫Y貸款困難，且人民幣與埃及鎊之間尚不可直接結(jié)算，而埃及政府自實行匯率浮動以來，埃及鎊貶值嚴(yán)重，匯率風(fēng)險成為中埃產(chǎn)能合作的又一挑戰(zhàn)。

4 對策與建議

中埃產(chǎn)能合作已取得一些成績，且具有較大的增長空間，但仍需合理面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，才能使中埃產(chǎn)能合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)中埃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 健全中埃產(chǎn)能合作機制，加強制度保障

中埃兩國形成了眾多框架及綱要性文件，但針對貿(mào)易、投資、工程承包的針對性合作機制尚未建立或不健全。因此，應(yīng)進一步加強中埃兩國政治互信，并在兩國政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下，建立關(guān)于貿(mào)易、投資、工程承包的具體合作細(xì)則，以保證雙方在合作的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時有章可循，切實保障中埃企業(yè)的核心利益。

4.2 加大埃及產(chǎn)品進口，拓展貿(mào)易方式，促進中埃貿(mào)易平衡

作為埃及的第一大貿(mào)易伙伴，中國應(yīng)秉持一貫重視中埃貿(mào)易健康和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度，加大對埃及優(yōu)勢產(chǎn)能及非石油產(chǎn)品的進口力度，有效縮減中埃貿(mào)易差額，從而加強中埃自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進降低關(guān)稅、提高貿(mào)易效率，使中埃貿(mào)易便利化成為提振埃及經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。同時，應(yīng)推進以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)出口為主的服務(wù)貿(mào)易，拓展中埃貿(mào)易方式和內(nèi)容，從而使中埃貿(mào)易從商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩個方面都能服務(wù)于埃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進埃及工業(yè)化。

4.3 提高中埃產(chǎn)能合作層次，助力改善埃及營商環(huán)境

中埃雙方應(yīng)鞏固在油氣、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的傳統(tǒng)合作，并以此為基礎(chǔ)，促進投資和貿(mào)易便利化，助力改善埃及營商環(huán)境。與此同時，中方企業(yè)應(yīng)關(guān)注埃及在核能、航天衛(wèi)星、新能源等高科技領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Γ⒎e極開展相關(guān)合作，從而實現(xiàn)投資多樣化，提升中埃產(chǎn)能合作層次。

4.4 推動人民幣國際化，深化中埃金融合作

埃及自實行浮動匯率制以來，美元結(jié)算體系給中埃產(chǎn)能合作帶來諸多不便，使中埃產(chǎn)能合作的金融風(fēng)險不斷上升。隨著中埃產(chǎn)能合作的不斷深入，應(yīng)適時擴大中埃兩國貨幣互換的額度和期限，同時加大與埃及政府的洽談力度，擴大人民幣專項貸款，逐步推進、實現(xiàn)中埃產(chǎn)能合作人民幣結(jié)算，解決中國企業(yè)當(dāng)?shù)厝谫Y困難、匯率風(fēng)險高、匯回限制等問題。

5 結(jié)語

中埃產(chǎn)能合作形式多樣、成績斐然、未來可期，已成為中埃“一帶一路”合作的主要方式，也是推進埃及工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的合理途徑。未來中埃兩國應(yīng)在迎接挑戰(zhàn)、規(guī)避風(fēng)險的基礎(chǔ)上切實推進中埃產(chǎn)能合作。中國應(yīng)以此為載體和途徑，關(guān)照埃方核心訴求，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，促進中埃兩國多方面、各維度的可持續(xù)發(fā)展與合作，延續(xù)長期以來中埃政治、經(jīng)貿(mào)、人文方面的友好交往。與此同時，中埃雙方應(yīng)以國際產(chǎn)能合作為抓手，將中埃命運共同體打造為中阿命運共同體的典型范例，帶動中阿國際產(chǎn)能合作深入發(fā)展，推動中阿攜手奮進，在世界百年未有之大變局中克服挑戰(zhàn)，緊抓“一帶一路”倡議的歷史發(fā)展新機遇，同轉(zhuǎn)型、共發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中力爭上游，在全球地緣政治格局中升格位次，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。