基層病死畜禽無害化處理存在的問題及應(yīng)對

文│劉愛剛 鄭偉 姜永祥［吉林省永吉縣北大湖鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心（畜牧獸醫(yī)站）］

近年來，畜牧業(yè)發(fā)展顯著，基層養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，養(yǎng)殖品種日益增多。在基層動物防疫工作中，病死畜禽無害化處理是必不可少的環(huán)節(jié)，其在保證養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展中占據(jù)不可忽視的地位。不科學(xué)處理病死畜禽將會引發(fā)嚴(yán)重的安全問題，養(yǎng)殖業(yè)要將其作為重點關(guān)注的內(nèi)容。因此，要重視基層病死畜禽無害化處理工作，從根本上解決無害化處理工作中存在的問題。

一、基層病死畜禽無害化處理工作存在的不足

1.基層政府缺乏足夠的重視?；鶎硬∷佬笄轃o害化處理是一項復(fù)雜、系統(tǒng)和長期的民生工程，各級政府要給予該工作足夠的重視，并投入充足的資金支持。但是實際上個別政府對該工作重視不足，不能做到全方位管理，儲藏和流通管理出現(xiàn)很多漏洞。

2.養(yǎng)殖戶畜禽疫病防控意識不足。隨著養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，每一個養(yǎng)殖場都會出現(xiàn)一些病死的畜禽，其中部分養(yǎng)殖場會對其進(jìn)行掩埋或者放置到化尸池中。還有一些養(yǎng)殖戶會將它們隨意丟棄，在這種情況下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難對養(yǎng)殖戶進(jìn)行及時懲罰。

3.病死畜禽缺乏統(tǒng)一的無害化處理點。當(dāng)前，基層病死畜禽大部分來自小規(guī)模養(yǎng)殖戶和農(nóng)村散戶，他們在處理病死畜禽中以掩埋為主，一旦出現(xiàn)大量畜禽病死的現(xiàn)象，將無法及時、全面的處理。

4.相關(guān)扶持政策不完善?，F(xiàn)階段，我國畜牧無害化處理補(bǔ)貼以具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場為主，但是事實上，控制小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)農(nóng)戶是重難點。將養(yǎng)殖業(yè)無害化治理補(bǔ)助資金納入補(bǔ)助項目資金管理，實行大專項+任務(wù)清單管理辦法，資金分配使用因素分配法。無害化處理政策不包括基層飼養(yǎng)的畜禽種類，補(bǔ)貼資金不及時、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低的問題嚴(yán)重。

二、基層病死畜禽無害化處理工作策略

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障與支持。一方面，要設(shè)立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門等組成的病死畜禽無害化處理小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實規(guī)范基層死禽無害化處理工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識水準(zhǔn)，督促和指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)小組工作，明確相關(guān)人員工作職責(zé)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，有效落實多項措施。另一方面，爭取更多無害化處理資金，積極落實資金保障工作，使用多種渠道籌集資金，為管理人員提供一定的補(bǔ)貼，提升他們的薪資待遇。

2.做好病死畜禽無害化處理宣傳工作。有關(guān)部門要讓養(yǎng)殖人員認(rèn)識到對病死畜禽無害化處理的責(zé)任，是第一責(zé)任人。加大宣傳力度，要求他們了解重大動物食品安全事故，在思想方面正確認(rèn)識無害化處理畜禽尸體的重要意義以及隨意丟棄和處理尸體帶來的危害。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新宣傳工作方法，利用入戶宣講、發(fā)放宣傳單、發(fā)放告知書等方式為基層養(yǎng)殖戶宣傳和講解病死畜禽無害化處理的基本要求，嚴(yán)格遵循無害化處理原則，為他們?nèi)嬷v解相關(guān)政策，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境，鼓勵他們密切關(guān)注病死畜禽無害化處理工作。

3.建設(shè)統(tǒng)一的無害化處理點。在無法建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無害化處理場所的前提下，有關(guān)部門要盡快建設(shè)統(tǒng)一的無害化處理場地，重點建設(shè)無害化處理池。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的無害化處理場地，病死畜禽統(tǒng)一集中處理，真正做到無殘留、無毒，不會影響人們所依賴的環(huán)境。各個地區(qū)要有規(guī)劃的建設(shè)病死畜禽收集系統(tǒng)，日益完善無害化處理體系。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀槐钥茖W(xué)規(guī)劃和布局位置，保證建筑的科學(xué)性與合理性。建設(shè)與當(dāng)?shù)夭∷佬笄萏幚頂?shù)量一致的、規(guī)模型、地域性的無害化處理場所，積極引進(jìn)新型的生物技術(shù)和處理設(shè)備，從根本上提高無害化處理效率和質(zhì)量，為無害化處理效果提升提供重要支持。

除此之外，要做好病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理工作?；鶎硬块T要規(guī)范材料上報、畜禽死亡上報、病死畜禽定點收集等工作制度，建立健全的、長效的機(jī)制。設(shè)置相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全問責(zé)制度，加強(qiáng)執(zhí)法懲戒，落實舉報、獎勵措施，積極與公安部門、綜合執(zhí)法部門、食品監(jiān)督管理部門合作，杜絕病死的畜禽進(jìn)入到市場，鼓勵養(yǎng)殖人員主動參與無害化處理工作。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，讓他們認(rèn)識無害化處理中各項規(guī)定，進(jìn)而提升處理病死畜禽工作的規(guī)范性和正確性。同時要重點考核基層工作人員，要求基層獸醫(yī)站開展合理、規(guī)范的申報工作以及現(xiàn)場認(rèn)定工作，保證監(jiān)管工作的全面性，為畜牧業(yè)健康、綠色發(fā)展提供重要保障。

4.各級部門做好職責(zé)分工，分別制定相關(guān)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理池的維護(hù)和管理，招募管理人員，監(jiān)督無害化處理過程，籌集和支付管理費用，采購和發(fā)放消毒防護(hù)用品，收集和無害化處理來歷不明的病死畜禽，加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理。行政村負(fù)責(zé)推薦管理員，確認(rèn)管理員上報的無害化處置臺賬，并上報給鎮(zhèn)政府。同時要制定相關(guān)制度規(guī)范養(yǎng)殖人員的處置行為，鼓勵群眾相互監(jiān)督，嚴(yán)格處罰不按照規(guī)定處置病死畜禽的行為。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定無害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，收集匯總登記報表，研究推廣無害化處理新技術(shù)，為公安部門查辦此類刑事案件提供參考。工商部門應(yīng)當(dāng)禁止病死動物進(jìn)入食品加工業(yè)，公安部門負(fù)責(zé)查處病死畜禽無害化處理刑事案件。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對病死畜禽無害化處理過程中的環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)查處私自宰殺病死畜禽的行為。

5.積極創(chuàng)新和探索病死畜禽無害化處理模式。在政府高度重視和給予充足資金支持的背景下，要形成以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心、保險聯(lián)動、規(guī)范處理為基礎(chǔ)的工作思想，利用完善制度、現(xiàn)場指導(dǎo)、牽頭發(fā)動等方法，在全國范圍內(nèi)開展病死畜禽無害化集中處理試點工作，爭取獲得突破，順利解決散戶不科學(xué)處理病死畜禽的問題，深度探索病死畜禽無害化處理技術(shù)和模式，積極推廣應(yīng)用有機(jī)發(fā)酵劑技術(shù)，利用該發(fā)酵劑延長畜禽無害化處理槽的使用時間。在基層積極推廣病死畜禽集中無害化處理新模式，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)自主配置無害化處理機(jī)器，科學(xué)處置病死畜禽。此外，建立相關(guān)的處理制度。首先，制定病死畜禽無害化處理報告制度，建立病死畜禽無害化處理情況定期報告制度，確保及時提交無害化處理信息，實時、動態(tài)掌握病死畜禽無害化處理情況。其次，制定培訓(xùn)制度。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對無害化處理管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高無害化處理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。最后，制定巡查制度。專項檢查無害化處理池建設(shè)情況、管理情況和具體處理情況，監(jiān)督檢查自費建設(shè)的一定規(guī)模無害化處理池的建設(shè)、使用和備案情況，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)查處違法行為。

6.不斷完善病死畜禽無害化處理立法。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》中明確規(guī)定了病死畜禽無害化處理主體、場所建設(shè)、補(bǔ)助制度等內(nèi)容，這有效彌補(bǔ)了以往農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中存在的不足，為處理病死畜禽等行為提供了可靠的法律依據(jù)。基層要根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》制定具有較強(qiáng)針對性的規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)的處理條例，堅決避免買賣病死動物、家禽等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化執(zhí)法和處罰工作，建立執(zhí)法監(jiān)督和電話監(jiān)督，制定完善的舉報獎懲制度，創(chuàng)造良好的守法氛圍，充分發(fā)揮法律法規(guī)效力。

7.制定完善的無害化處理補(bǔ)助制度?；鶎右獓?yán)格按照相關(guān)原則開展病死畜禽無害化處理補(bǔ)助工作，并深入分析和研究病死畜禽無害化處理工作內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出臺相應(yīng)的病死畜禽無害化補(bǔ)助制度，如果經(jīng)濟(jì)條件允許，可以在無害化處理補(bǔ)助范圍內(nèi)加入牛羊禽等，將基層散戶融入補(bǔ)償范圍內(nèi)。同時，要積極分析和探索補(bǔ)貼制度，并不斷創(chuàng)新該制度，在規(guī)定的時間內(nèi)將補(bǔ)助資金發(fā)放到位，使用定期結(jié)算、定期公式等方面，主動接受社會群眾的監(jiān)督，從根本上緩解企業(yè)無害化處理工作壓力，提升他們參與無害化處理工作的熱情，為基層病死畜禽無害化處理工作順利開展提供重要保證。

8.積極轉(zhuǎn)型升級畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。樹立健康養(yǎng)殖的觀念，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化，積極推廣飼養(yǎng)技術(shù)，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化與升級。加大病死畜牧整治力度，最大程度減少畜禽發(fā)病次數(shù)，降低病死畜禽數(shù)量。

病死畜禽的尸體會影響公共衛(wèi)生安全和消費者身心健康，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理工作有利于保證養(yǎng)殖行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前基層病死畜禽無害化處理工作形勢復(fù)雜，相關(guān)部門和工作人員要深刻認(rèn)知無害化處理工作的必要性，強(qiáng)化宣傳工作，實現(xiàn)集中處理，建立長效的無害化處理機(jī)制，轉(zhuǎn)型和升級畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，制定完善的補(bǔ)助制度，有效維護(hù)公共安全。