動(dòng)物交易市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀分析

文│努爾曼·阿尼斯（新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市畜牧獸醫(yī)站）

新疆是我國畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。新疆具有大面積天然草原，其中可利用草原面積高達(dá)7億畝以上，占全國可利用草原面積的14.5%。新疆旅游資源豐富，對(duì)國內(nèi)外游客吸引力較大，且隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品需求量逐年提升，導(dǎo)致新疆畜產(chǎn)品消費(fèi)大幅增長。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)的畜禽數(shù)量逐年增加。目前，新疆畜牧業(yè)發(fā)展正向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，動(dòng)物飼養(yǎng)量高達(dá)8500萬頭左右。2020年年末，新疆牲畜存欄5075萬頭（只），出欄4279萬頭（只），牛、羊出欄率達(dá)到90.1%。

一、動(dòng)物交易市場(chǎng)存在的問題

1.選址不合理。部分動(dòng)物交易市場(chǎng)選址不合理，多數(shù)選在城郊地區(qū)或公路附近。隨著城市化不斷發(fā)展，交易場(chǎng)所與居民生活區(qū)距離較近。另外，由于場(chǎng)所大多數(shù)屬于租賃，因此建設(shè)較為簡易，無法達(dá)到動(dòng)物防疫要求，存在較大的安全隱患。

2.經(jīng)營管理模式落后。動(dòng)物交易市場(chǎng)多由養(yǎng)殖戶或販運(yùn)戶發(fā)展而來。交易市場(chǎng)通常包含養(yǎng)殖戶自養(yǎng)或收購，因文化水平較低、觀念落后，多數(shù)仍采用家庭經(jīng)營模式。另外，市場(chǎng)相關(guān)人員難以接受新思想、新理念，無法按照科學(xué)規(guī)范的管理模式進(jìn)行市場(chǎng)管理，經(jīng)營模式粗放，不能滿足國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。

3.監(jiān)督管理覆蓋面窄。由于交易市場(chǎng)較為分散且缺乏完善的設(shè)備，各類管理人員文化水平參差不齊，管理模式不同，法律意識(shí)較為淡薄，因此無法認(rèn)真填寫各類臺(tái)賬。另外，由于購入動(dòng)物來源較為復(fù)雜，給疫病防控以及衛(wèi)生監(jiān)管提高難度，導(dǎo)致存在一定的監(jiān)管漏洞。

4.監(jiān)管方式落后。監(jiān)督管理工作目前仍多采用傳統(tǒng)監(jiān)管模式，電子信息化監(jiān)管設(shè)備較少。多數(shù)交易市場(chǎng)仍采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，不僅耗時(shí)耗力，還增加了全面監(jiān)督檢查的難度。

5.政策未落實(shí)。由于各地區(qū)對(duì)于國家相關(guān)政策執(zhí)行力度不統(tǒng)一，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，某些地區(qū)過度嚴(yán)格或疏忽的現(xiàn)象發(fā)生，尤其影響相鄰的動(dòng)物交易市場(chǎng)。若某一動(dòng)物市場(chǎng)入場(chǎng)條件低會(huì)造成有問題的動(dòng)物在市面上流通。另外，管理力度低會(huì)使管理嚴(yán)格的商家產(chǎn)生不滿情緒，從而抗拒動(dòng)物交易監(jiān)管工作。

6.動(dòng)物交易市場(chǎng)設(shè)施差。根據(jù)動(dòng)物交易市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)營情況，動(dòng)物市場(chǎng)運(yùn)營過程中存在一定問題，例如基礎(chǔ)設(shè)施不完善，設(shè)備較落后，部分交易市場(chǎng)缺乏圍墻、隔離區(qū)、無害化處理設(shè)施等，導(dǎo)致交易市場(chǎng)內(nèi)部衛(wèi)生條件較差，容易滋生大量病原微生物，引發(fā)動(dòng)物患病，嚴(yán)重影響交易市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

7.檢疫手段落后。多數(shù)動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫方法較為傳統(tǒng)，目前多處于表面檢查階段，例如通過感官等初步檢查，導(dǎo)致檢疫結(jié)果不準(zhǔn)確。對(duì)于疫病潛伏期的動(dòng)物而言，其安全隱患更大。另外，一部分動(dòng)物沒有佩戴耳標(biāo)或佩戴要求不符。此外，為了提高經(jīng)營收入，動(dòng)物交易市場(chǎng)中部分交易場(chǎng)場(chǎng)主和經(jīng)營者不配合監(jiān)管工作，導(dǎo)致動(dòng)物交易安全性被嚴(yán)重忽略，交易市場(chǎng)秩序紊亂，監(jiān)管工作受到不良影響。除此之外，一些政府部門也未積極參與監(jiān)管工作，導(dǎo)致監(jiān)管措施無法落實(shí)。

二、動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管要求

1.完善監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)于規(guī)模較大的動(dòng)物交易市場(chǎng)，國家相關(guān)部門可設(shè)立專門的動(dòng)檢監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于檢疫工作，要求專業(yè)工作人員開展，同時(shí)配備各類檢疫設(shè)施，從而保證動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫監(jiān)督工作順利、高效進(jìn)行。對(duì)于小型或分散的動(dòng)物交易市場(chǎng)，相關(guān)部門可采取巡回監(jiān)督的方式進(jìn)行管理。

2.健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。建立健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。整合衛(wèi)生部門、工商管理部門等共同制定動(dòng)物產(chǎn)品上市準(zhǔn)則，并在各動(dòng)物交易市場(chǎng)內(nèi)發(fā)放經(jīng)營須知，從而嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)范動(dòng)物交易市場(chǎng)。政府相關(guān)部門的設(shè)立舉報(bào)電話，遵循嚴(yán)肅處理的態(tài)度，大力查處各類違法行為，從而保證交易市場(chǎng)秩序良好。

三、加強(qiáng)交易市場(chǎng)監(jiān)管的措施

1.提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。各動(dòng)物交易市場(chǎng)應(yīng)加大對(duì)畜禽經(jīng)理人的管理力度。根據(jù)實(shí)際情況，向上級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)組織培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，開闊眼界。同時(shí)加大相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)宣傳力度，可通過使用條幅、標(biāo)語等方式。此外，還與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任承諾書，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，給廣大工作人員樹立先進(jìn)的管理理念和正確的管理意識(shí)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（1）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。做好衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，提高摸排調(diào)查頻率，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對(duì)各動(dòng)物交易市場(chǎng)進(jìn)行備案登記，并詳細(xì)記錄其基本情況。動(dòng)物交易市場(chǎng)必須時(shí)刻保持衛(wèi)生清潔，定期殺菌消毒，對(duì)污水進(jìn)行無害化處理，配備專業(yè)的污水處理設(shè)備并定期維護(hù)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)做好進(jìn)出車輛的嚴(yán)格消毒工作，嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)出交易市場(chǎng)的動(dòng)物健康狀況、檢疫合格證明等，檢查無誤后方可進(jìn)入進(jìn)行交易，同時(shí)做好交易信息記錄。

（2）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。第一，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物交易市場(chǎng)的監(jiān)管工作，對(duì)各交易市場(chǎng)的防疫條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，針對(duì)不符合要求的交易市場(chǎng)，應(yīng)責(zé)令其整改，甚至關(guān)閉。對(duì)于新建的動(dòng)物交易市場(chǎng)，若存在不合格情況應(yīng)不予審批營業(yè)。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)根據(jù)各動(dòng)物交易市場(chǎng)實(shí)際情況不斷完善，使商家真正了解生物安全的重要性。針對(duì)缺乏檢疫合格證明或標(biāo)識(shí)的動(dòng)物產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格處理，禁止進(jìn)入市場(chǎng)交易。第三，有關(guān)部門應(yīng)將檢疫程序落到實(shí)處，開展全方位的檢疫工作，從而保證檢疫有效性。例如針對(duì)牛、羊口蹄疫病等疾病應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治療，從而強(qiáng)化市場(chǎng)秩序。

（3）強(qiáng)化批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管。動(dòng)物批發(fā)交易市場(chǎng)全封閉化管理。采用買手制度，成為買手后方可進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行各類動(dòng)物產(chǎn)品交易。進(jìn)出交易市場(chǎng)應(yīng)采用全程閉環(huán)管理。在全封閉的動(dòng)物批發(fā)交易市場(chǎng)內(nèi)，賣方全程使用電子臺(tái)賬，買方可現(xiàn)場(chǎng)挑選商品，但必須使用電子下單，交易完成后可使用二維碼作為交易憑證，消費(fèi)者可通過掃描二維碼追溯產(chǎn)品來源。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，消費(fèi)者在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)必須憑借電子標(biāo)簽進(jìn)入，購買產(chǎn)品后需通過掃碼確認(rèn)，從而保證掌握各類動(dòng)物產(chǎn)品的流向。

3.完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格檢疫出證。檢疫部門應(yīng)明確自身職責(zé)，從而開展有效的監(jiān)管活動(dòng)。監(jiān)管部門需不斷完善各類監(jiān)管制度，并確保其落到實(shí)處。嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)人員行為的同時(shí)，還應(yīng)不斷完善和規(guī)范監(jiān)管程序。另外，還應(yīng)不斷完善溯源體系，從檢疫入手，不斷提高檢疫工作的有效性，避免檢疫工作只流于形式?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等國家相關(guān)規(guī)定已明確各動(dòng)物交易市場(chǎng)防疫條件、防疫活動(dòng)。因此，相關(guān)人員應(yīng)履行自身職責(zé)，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作并詳細(xì)記錄檢查結(jié)果。同時(shí)對(duì)于動(dòng)物檢疫申報(bào)制度應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定落實(shí)，對(duì)于檢疫合格的動(dòng)物及時(shí)出具檢疫合格證明。對(duì)于交易的動(dòng)物也應(yīng)查驗(yàn)其檢疫合格證明以及標(biāo)識(shí)佩戴等情況。如需出具疫病抗體檢測(cè)報(bào)告，相關(guān)人員也應(yīng)提供真實(shí)的檢測(cè)報(bào)告。對(duì)于檢疫不合格的動(dòng)物禁止交易，并按有關(guān)規(guī)定處理。

4.打擊違法行為。加大動(dòng)物交易市場(chǎng)各類違法行為的打擊力度。一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中應(yīng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的責(zé)任進(jìn)行處罰。一旦發(fā)現(xiàn)交易動(dòng)物未符合檢疫合格證明、未佩戴標(biāo)識(shí)的也應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，對(duì)于情節(jié)惡劣事態(tài)嚴(yán)重的，還應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

5.改造市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善防疫設(shè)施。交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理和防疫設(shè)施完備是防疫的重要前提。隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，動(dòng)物交易市場(chǎng)內(nèi)的交易量不斷增大，交易品種不斷增多。動(dòng)物交易市場(chǎng)建設(shè)初期內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的設(shè)備無法滿足現(xiàn)階段防疫需要，因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改造和完善。可使用物理隔離或根據(jù)自然條件進(jìn)行功能性劃分。將辦公區(qū)、居住區(qū)、經(jīng)營場(chǎng)所分開。另外，還應(yīng)加大資金投入，在交易市場(chǎng)進(jìn)出口設(shè)立消毒機(jī)，對(duì)進(jìn)出車輛實(shí)施噴霧消毒。建立焚燒廠，對(duì)正常死亡的動(dòng)物應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的收集和焚燒處理，并對(duì)經(jīng)營戶給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。此外，建立排污設(shè)施對(duì)交易市場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)生的污水進(jìn)行凈化處理。通過不斷改進(jìn)交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，逐步完善防疫設(shè)施，可最大限度地避免環(huán)境污染和疫病的發(fā)生，同時(shí)也有利于疫情發(fā)生時(shí)控制，隔離和封鎖工作的順利開展。

6.加大宣傳力度。為了有效落實(shí)國家群防群控的管理方針，建立有序的防控秩序，動(dòng)物交易市場(chǎng)可采取多種宣傳途徑和措施，從而增強(qiáng)群眾防疫意識(shí)，提高防疫積極性。首先，相關(guān)部門可從著重培養(yǎng)群眾防疫意識(shí)工作入手，利用廣播、橫幅、標(biāo)語、資料手冊(cè)等方式，宣傳動(dòng)物防疫的重要性，從而營造積極的輿論氛圍，提高群眾參與防疫工作的積極性。另外，還可邀請(qǐng)衛(wèi)生部門或防疫部門的專家給交易市場(chǎng)內(nèi)部管理人員講課，通過傳授相關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，從而達(dá)到科學(xué)防控的目的，提高群眾戰(zhàn)勝疫病的決心。此外，農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等相關(guān)部門可開展聯(lián)合演練，通過讓經(jīng)營者參與其中，從而親身經(jīng)歷整個(gè)演練過程，為后期疫情防控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

做好動(dòng)物交易市場(chǎng)的監(jiān)管工作具有重大的社會(huì)意義。監(jiān)管工作的順利開展是保證動(dòng)物交易市場(chǎng)有序進(jìn)行的重要措施，同時(shí)也是保障廣大消費(fèi)者食品安全的關(guān)鍵。因此相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)動(dòng)物交易市場(chǎng)現(xiàn)存的一系列問題進(jìn)行全面細(xì)致的研究，從而有針對(duì)性地完善動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管制度，保證監(jiān)管工作有法可依。另外，相關(guān)部門還應(yīng)不斷提高經(jīng)營者業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高其參與防疫的積極性，從而不斷提高監(jiān)管效率。